【正文】 等采集。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實行法制化管理。第十九條落實森林管護(hù)責(zé)任制。第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。各級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。第十條工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。第三章工程設(shè)計與施工管理第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實施。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。附：天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核指標(biāo)天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核統(tǒng)計表第四篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法天然林資源保護(hù)工程管理辦法第一章總則第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行。第六章 附則第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進(jìn)行適時調(diào)整。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。（三）考核總分＝（基本項目實際得分247。第十條 考核總分計算方法：（一）基本項目為100分。（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項目里的重要程度確定。第四章 考核評分方法和標(biāo)準(zhǔn)第七條 考核采用綜合量化評分的方法進(jìn)行。（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。第三章 考核內(nèi)容第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。第五條 考核程序（一）“四到省”考核每年進(jìn)行一次，對各省上一天保工程實施情況進(jìn)行考核。（三）國家審計、稽查結(jié)果。第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱省）。以落實林權(quán)、分林到戶為主要內(nèi)容的主體改革完成后，以林權(quán)流轉(zhuǎn)、投融資制度、林業(yè)保險為內(nèi)容的配套改革將進(jìn)一步深入，體制性重構(gòu)和利益格局的調(diào)整都將對現(xiàn)行森林管護(hù)體制機(jī)制形成沖擊，必須要有相應(yīng)的扶持政策和資金保證。一是加快森林分類經(jīng)營的實施，提高與商品林效益相適應(yīng)的森林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)；二是加大對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的扶持和林業(yè)科技項目的支持力度，特別對廣大林農(nóng)急需的林產(chǎn)品深加工（如小徑材綜合利用）等實行特殊的政策，加強其信貸、金融稅收以及資金的扶持，切實帶動農(nóng)民的增收。一是將森林資源保護(hù)培育事業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期工作；二是地方配套資金由中央全額承擔(dān)；三是提高投入標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)運行，每年核算；四是上年下達(dá)來年工程任務(wù)計劃。在管護(hù)站點建設(shè)、通水、通電、通訊、道路等給予重點支持，列入工程預(yù)算，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作，建立專項資金，鞏固公益林建設(shè)成果，適當(dāng)減少人工造林、封山育林建設(shè)規(guī)模。由于集體林改后防火、防盜、防蟲森林“三防”體系尚未建立，建議由區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃等采取“專群”結(jié)合的形式，對公益林重點管護(hù)，對商品林一般管護(hù)。四、工程到期后的相關(guān)政策建議從切實保護(hù)好長江上游不可多得的、生態(tài)地位特別重要的森林資源，從安置我區(qū)國營林場和國營苗圃在職職工就業(yè)并保障其基本利益，從維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定等出發(fā)，建議繼續(xù)實施天保工程。(六)天保工程后續(xù)政策問題。(五)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。(四)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。(三)補助標(biāo)準(zhǔn)問題。(二)地方配套政策問題。三、工程實施存在的主要問題(一)公益林建設(shè)問題。助推集體林權(quán)制度改革。天保工程實施后，工程區(qū)通過森林管護(hù)、公益林建設(shè)、一次性安置等途徑，林區(qū)呈現(xiàn)出職工收入增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面。到2008年，全區(qū)偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無證運輸竹、木材等林業(yè)行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365 m，查處林區(qū)違章用火治安警告117人，實現(xiàn)全區(qū)連續(xù)26年無森林火災(zāi)，清理非法占用林地5件，通過對上述破壞森林資源行為的嚴(yán)厲查處和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，林區(qū)社會穩(wěn)定，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識加強。(三)社會效益。天保工程的實施，帶動了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過新建白塔山、金秋湖等景點景觀，舉辦佛現(xiàn)山梔子花節(jié)和涼姜九里桃花節(jié)等措施，不斷加大森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用，不僅使我區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)上了一個新的臺階，也帶動了與此相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)森林蓄積量由1999年工程實施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產(chǎn)材率計算，增加木材產(chǎn)量152585立方米，按400元/立方米折算，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6103萬元。(二)經(jīng)濟(jì)效益。天保工程的實施，森林資源總量得到增加，森林質(zhì)量得到提高，水土流失和風(fēng)蝕沙化得到遏制，珍稀、瀕危等野生植動物種群數(shù)量增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。，生態(tài)環(huán)境明顯改善。根據(jù)《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《四川省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實施辦法》，制定天保工程森林管護(hù)方案，落實管護(hù)責(zé)任，切實加強對森林資源的管護(hù)。二、工程實施取得的主要成效(一)生態(tài)效益。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。(3)工傷保險。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。未參加養(yǎng)老保險的21人屬區(qū)森林病蟲防治檢疫站和區(qū)