【正文】 不得隨意開(kāi)挖土石方和修筑建筑物。第四章工程計(jì)劃與資金管理第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對(duì)不能足額配套的，國(guó)家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財(cái)基字[1999]92號(hào))和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)[2000)151號(hào))執(zhí)行。第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。第六章附則第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞“保護(hù)天然林，維護(hù)生命線”這一主題，充分利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、會(huì)議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語(yǔ)言和群眾可以接受的方式，深入扎實(shí)地宣傳，建立大型固定宣傳標(biāo)語(yǔ)幅，臨時(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)處，在全鎮(zhèn)建立塊宣傳碑牌，五年發(fā)放宣傳資料份等，為實(shí)施天然林保護(hù)工程營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步形成了鎮(zhèn)管護(hù)站管護(hù)責(zé)任區(qū)（專職護(hù)林員）管護(hù)小班（兼職護(hù)林員）的天然林資源管護(hù)體系，做到鄉(xiāng)有專職護(hù)林員，村有兼職護(hù)林員，組有中心護(hù)林員的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，為天然林保護(hù)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。樹(shù)立良好的護(hù)林形象。針對(duì)護(hù)林員工作地點(diǎn)分散，時(shí)間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點(diǎn)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在護(hù)林員的公開(kāi)選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。鎮(zhèn)林業(yè)站嚴(yán)格按照管護(hù)合同、護(hù)林員職責(zé)和考核辦法，對(duì)專、兼職護(hù)林員進(jìn)行年終百分制考核，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員報(bào)酬，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時(shí)向區(qū)林業(yè)局報(bào)告，并協(xié)助查處，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。為加強(qiáng)森林防火工作，鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)立森林防火物資專庫(kù)，購(gòu)買防火物資。七、壯大自身是保證為做好天然林資源保護(hù)工作，鎮(zhèn)林業(yè)站在做好森林資源林政管理的同時(shí)，切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，興建站辦基地，高標(biāo)準(zhǔn)定植花椒，帶動(dòng)全鎮(zhèn)花椒、木瓜、等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天保工程實(shí)施后取消商品材計(jì)劃，只有部分民用材計(jì)劃，林業(yè)站嚴(yán)格按照限額采伐計(jì)劃辦理民用材采伐許可證，實(shí)際采伐額低于采伐計(jì)劃，并建立了采伐臺(tái)帳，積極配合區(qū)林業(yè)局抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐和超限額采伐。對(duì)全鎮(zhèn)森林管護(hù)面積畝，（其中禁伐區(qū)面積畝，限伐區(qū)面積畝），劃分為個(gè)責(zé)任區(qū)，在棠埡，高場(chǎng)二村設(shè)有處管護(hù)哨卡。通過(guò)“評(píng)”，管護(hù)中隊(duì)對(duì)管護(hù)到位、管護(hù)效果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予批評(píng)并按照規(guī)定扣減當(dāng)年管護(hù)費(fèi)，同時(shí)督促限期整改?！氨取本褪遣槌霾罹?，努力向管護(hù)先進(jìn)看齊。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在搞好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)，并根據(jù)森林資源的分布狀況和管護(hù)難易程度，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)小班面積。自年啟動(dòng)天保工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)施取得了較好的成效，森林資源得到有效保護(hù)。第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門的備查。(一)除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年但尚未開(kāi)工的項(xiàng)目；(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；(三)地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩为?dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。第二十七條財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。各級(jí)工程主管部門要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購(gòu)辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。第十二條縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。對(duì)總分列前3名的單位，國(guó)家林業(yè)局予以通報(bào)表彰；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，造成不良社會(huì)影響的省，國(guó)家林業(yè)局予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并視情況對(duì)其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項(xiàng)目里的重要程度確定。（三）國(guó)家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評(píng)定考核結(jié)果。第二條 “四到省”考核對(duì)象為實(shí)施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱?。Ｔ诠茏o(hù)站點(diǎn)建設(shè)、通水、通電、通訊、道路等給予重點(diǎn)支持，列入工程預(yù)算，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(六)天保工程后續(xù)政策問(wèn)題。(二)地方配套政策問(wèn)題。到2008年，全區(qū)偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無(wú)證運(yùn)輸竹、木材等林業(yè)行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365 m，查處林區(qū)違章用火治安警告117人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)連續(xù)26年無(wú)森林火災(zāi)，清理非法占用林地5件，通過(guò)對(duì)上述破壞森林資源行為的嚴(yán)厲查處和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)。全區(qū)森林蓄積量由1999年工程實(shí)施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產(chǎn)材率計(jì)算，增加木材產(chǎn)量152585立方米，按400元/立方米折算，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6103萬(wàn)元。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《四川省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施辦法》，制定天保工程森林管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)。(3)工傷保險(xiǎn)。到2008年底，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)39405畝，其中：人工造林15305畝，封山育林20500萬(wàn)畝，直播造林3600畝。(三)工程建設(shè)內(nèi)容完成情況。區(qū)里成立了以區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)政府辦主任、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糧食局、區(qū)地稅局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)組，確立了天保工程建設(shè)第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，明確了各部門的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。翠屏區(qū)是宜賓市人民政府所在地，是宜賓市政治文化中心，轄8個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、10個(gè)街道辦事處，（，）。我縣亟待需要撫育的中幼林面積，二期天保工程擬每年撫育2000公頃(縣林業(yè)局1000公頃、夾林局1000公頃)。（三）社會(huì)效益。按森林主導(dǎo)功能的不同，%， 公頃，%。各項(xiàng)指標(biāo)均未超采伐限額。在一期天保工程中，上級(jí)部門下達(dá)我縣的公益林建設(shè)計(jì)劃為：，人工促更746公頃，森林撫育7464公頃，計(jì)劃總投資8762萬(wàn)元。二、天保工程實(shí)施情況（一）工程實(shí)施統(tǒng)一管理。自天保工程實(shí)施以來(lái)，！縣委、縣政府堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“停、造、轉(zhuǎn)、?！钡姆结槪嫱瓿闪颂烊涣仲Y源保護(hù)工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。（二）森林管護(hù)全面覆蓋。工程實(shí)施以