【正文】 他社會人員，要在公平競爭的基礎(chǔ)上，盡力提高承包費標準，努力提高林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率。為了進一步提升我省工程管理水平，我們繼續(xù)推行縣級自查、省級復查、國家級核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗收的安排部署，擬抽調(diào)精兵強將，針對工程實施 和管理中存在問題的單位進行嚴格檢查，確保工程實施質(zhì)量和效果，提高工程管理水平。一、檢查依據(jù)（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳?關(guān)于下達貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預算內(nèi)投資計劃及預算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”572號）和?關(guān)于下達貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預算內(nèi)專項資金投資計劃及預算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”941號）。（九）貴州省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護工程檢查驗收技術(shù)細則（試行）》的通知?（黔林辦通“2001”215號）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》的通知?（黔林計通“2002”260號）。（七）林業(yè)?三防?情況：檢查2007天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災、林業(yè)有害生物發(fā)生與防治等情況。（三）森工企業(yè)和國有林場職工情況調(diào)查：對2007享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的森工企業(yè)和國有林場的在冊職工進行調(diào)查，填寫表31至表35。（四）政社性人員調(diào)查：調(diào)查使用政社性經(jīng)費人員的身份證、工作證、警官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費支出憑證等，填寫表4。各表格的填寫和統(tǒng)計要認真按照填表說明進行填寫、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人手簽名。一年來，天保工程管理不斷加強，各項政策逐步落實，工程區(qū)各級政府及其林業(yè)主管部門認真按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，重點突破，加強督查，嚴格管理，全面推進天保工程向縱深發(fā)展。據(jù)各單位自查，%（詳見附表2）。完成天保工程檢查。加強天保工程管理。二、采取的主要措施加強領(lǐng)導，落實責任。嚴格把好公益林設(shè)計和森林管護方案審查關(guān)。根據(jù)考核結(jié)果，目前仍有部分工程實施單位的天保管理機構(gòu)不獨立，而且工作人員不固定、職責不清、工作應付多、檔案資料不全、工程管理跟不上，有的雖明確有人管，由于業(yè)務(wù)不熟、責任心不強、兼職較多，數(shù)據(jù)漏報、錯報、重報經(jīng)常發(fā)生；有的對存在問題不認真整改，認識不到位，措施不得力，工程建設(shè)和管理問題較多。根據(jù)省委、省政府提出的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略目標和省委九屆七次會議作出的“西治、中保、東用”的生態(tài)保護與建設(shè)布局，充分認識相持階段林業(yè)發(fā)展的趨勢，緊緊抓住天保工程最后5年的建設(shè)機遇，明確發(fā)展方向與目標，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合二類調(diào)查做好工程區(qū)森林分類區(qū)劃界定工作，為今后全面啟動森林生態(tài)效益補償做好準備。去年省級復查和國家林業(yè)局核查，仍然存在一些問題，省林業(yè)廳為此專門下發(fā)了通報督促整改，許多實施單位已進行整改，但仍有部分縣對存在問題認識不足，整改不徹底，沒有從主觀上、制度上、措施上、管理上找原因，有的存在走過場。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為更好保護森林，抓好森林保護可促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年我們要借鑒龍里、扎佐林場參加省級基本養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，采取幾個一點和分期付款的辦法，解決58個國有林場參保問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動工程區(qū)國有林場職工參保工作，以便從根本上解除國有林場職工的后顧之憂。有利于生物多樣性保護和促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復與提高。在進入林區(qū)道路兩側(cè)和人為活動頻繁的地方，樹立森林保護和天保工程宣傳碑牌，提高全社會愛林護林意識，必要時安裝森林保護監(jiān)控設(shè)備。第四章 組織管理第十六條 林管員每月應到縣級天保辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站上班20天。國有林場和自然保護區(qū)及縣級林業(yè)主管部門要加快購買森林管護服務(wù)步伐，可以通過公開招標，確定管護森林的單位和護林人員。第二十七條 縣級林業(yè)主管部門（或縣級實施單位）每半年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或工區(qū)）檢查護林效果，鼓勵森林保護機制、制度、方法創(chuàng)新。第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站每月對護林人員（或林管員）進行考核，當月發(fā)生火災、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、林業(yè)有害生物災情，能夠第一時間（其他人員未發(fā)現(xiàn)）發(fā)現(xiàn)并報告的或按合同完成本月工作任務(wù)的，視為管護合格，向縣級林業(yè)主管部門（或縣級實施單位）申請全額發(fā)放管護工資（或承包補助費）。森林保護的基礎(chǔ)好，各種保護措施落實到位，職能部門認真履職，村民愛林護林的積極性高，林木所有者或經(jīng)營者愿意自己護林，村規(guī)民約健全有效，森林保護有獎報告制度操作性強，每個護林員（或林管員）管護（或管理）面積可達幾萬畝。林業(yè)、財政主管部門對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。有關(guān)職能部門（如天保、防火、林業(yè)公安、林政、檢疫等）要認真履行職責，宣傳教育公民愛林護林和舉報破壞森林資源行為，制定強有力的護林措施，完善森林保護體系，進一步鞏固造林綠化成果，確保工程區(qū)森林資源安全。第二條 本《細則》適用于我省天保工程區(qū)的國有林和集體與個人所有的地方公益林及其工程區(qū)的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保護。為了使該系統(tǒng)真正運行起來，今年省天保中心將加大《系統(tǒng)》的應用力度，通過對工程檔案數(shù)據(jù)錄入采取量化考核，工程檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報和考核由《系統(tǒng)》完成等方式促進各實施單位抓緊更新《系統(tǒng)》和開展數(shù)據(jù)錄入工作，并固定操作人員，完善檔案資料，及時反饋問題，加強對《系統(tǒng)》維護，確?！断到y(tǒng)》運行正常，更好發(fā)揮《系統(tǒng)》在管理天保工程方面的作用。因此，要加大監(jiān)督檢查力度，切實履行職責，管嚴管好用好資金，實行專戶儲存，單獨核算、專款專用，杜絕任何部門和單位截留、擠占、挪用工程資金，強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等,嚴格按制度辦事，按設(shè)計方案開支，確保資金運行安全。因此，為了確保今年公益林建設(shè)質(zhì)量和成效，必須嚴格區(qū)分有林地和無林地，防止不符合封育對象的地塊納入封育區(qū)，有林地不得突破設(shè)計指標，封育措施與設(shè)施達到“六有”，即有護林組織、有護林員、有村規(guī)民約、有護林碑牌、有補植和撫育措施、有檢查督促等，封育區(qū)補植補造要注重種苗和整地造林質(zhì)量，嚴格按作業(yè)設(shè)計施工，加強農(nóng)村能源建設(shè)，減少森林植被破壞,確保封山育林成效。多數(shù)工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟欠發(fā)達，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。已參保的基本都是地方政府干預的結(jié)果，沒有國家政策作支撐，林場入保后問題不斷，有的拖欠養(yǎng)老保險費較多。除了縣自查、省復查和稽查外，還積極配合搞好國家級核查和省級審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（詳見附表4，5）。全面開展工程效益監(jiān)測工作。由于差額撥款林場參保政策沒有出臺，林場職工參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌難度較大，直接影響國有林場的穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，%，其中：，；聘請公益林管護人員691人，建護林碑牌1590塊（套）。附表：2007天保工程自查調(diào)查統(tǒng)計表1至表12。（九）工程效益監(jiān)測情況調(diào)查：到天保工程效益監(jiān)測設(shè)置的固定樣地點檢查設(shè)置標志、樣木和邊界木標記等保存情況，到社會經(jīng)濟調(diào)查典型農(nóng)戶家核實調(diào)查工作落實情況。查閱國有林場和森工企業(yè)職工花名冊，了解查驗職工的身份、工資領(lǐng)取等情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、管護站或工區(qū)為單位統(tǒng)計匯總。（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。1（七）國家林業(yè)局?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程‘四到省’考核辦法》的通知?（林天發(fā)“200７”124號）、?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知?(林天發(fā)“2001”180號)。效益監(jiān)測是科學評價工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)，是一項集長期性和連續(xù)性為一體的工作，我廳天保中心及相關(guān)單位，將積極配合省林科院搞好外業(yè)調(diào)查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔的效益監(jiān)測工作，按時調(diào)查收集和上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時總結(jié)分析監(jiān)測成果。檢查是提高工程質(zhì)量，保證各項建設(shè)任務(wù)如期完成的重要手段，是考核的重要依據(jù)。（三）更加關(guān)注民生。多數(shù)工程縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟欠發(fā)達，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。（二）地方財政困難，配套資金不足。四是國家林業(yè)局把重點改善100個縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)的16件實事之一，印發(fā)了《關(guān)于組織開展“重點改善100個縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號）。2007年7月，省林業(yè)廳、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)調(diào)扎實推進我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作的通知》（黔林計通?2007?224號），省農(nóng)行及時轉(zhuǎn)發(fā)各二級分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作進度明顯加快。及時通報檢查結(jié)果，明確整改內(nèi)容和時限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二是在養(yǎng)老保險方面，有的國有森工企業(yè)已經(jīng)改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國有林場由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補繳經(jīng)費缺口過大而無法參報，導致養(yǎng)老保險補助資金大量閑臵，甚至有個別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險補助資金的違紀違規(guī)行為。一年來，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了新的成績。（二）省廳將于2010年5月上旬組織省級復查。（五）工程管理能力建設(shè)情況檢查：核實天保工程管理辦公室（中心）建設(shè) 情況，包括機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫表5。（三）國有森工企業(yè)和林場職工情況檢查：對2008年度享受天保工程政策 進行富余職工分流安置和社會保障的國有森工企業(yè)和林場在冊職工進行調(diào)查，填寫表31至表35。（七）林業(yè)“三防”情況：檢查2009年度天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災、林業(yè)有害生物的發(fā)生與防治等情況。（八）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術(shù)規(guī)定》。第一篇：貴州省2009年度天然林保護工程講解貴州省2009年度天然林保護工程縣級自查方案為全面了解我省2009年天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程)實施情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高天保工程實施效果，并為“四到市（州、地）”和“四到縣（市、區(qū)）”考核提供依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級要求,特制定本方案。（七）貴州省林業(yè)廳《貴州省天然林資源保護工程檢查驗收技術(shù)細則（試行）》（黔林辦通〔2001〕215號）和《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》（黔林計通〔2002〕260號）。（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級下達的2009年度木材生產(chǎn)計劃和完成情況。（二）