【正文】 受性、數(shù)據(jù)質(zhì)量 及 成 本效益比例等進行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷完善監(jiān)側(cè)系統(tǒng)。 7．突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警制度 (1)建立突發(fā)公 共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告網(wǎng) 絡體系，包括法定傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、出入 境口岸衛(wèi)生檢疫、監(jiān)測網(wǎng) 絡以及 12320公共衛(wèi)生 公益電話等。在演練結(jié)束后，通過問卷、集體座談和現(xiàn)場評講等形式開展演練評估與總結(jié)，完成演練評估報告。 (5)實行演練現(xiàn)場評估制度。 (3)編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置演練工作的實施技術(shù)方案，內(nèi)容應包括：演 練目的、組織、參加人 員、演練內(nèi)容與形式、時 間 與場地安排 、 評 判要點、保障支持、經(jīng)費 預算、工作要求、效果評估和注意事項等基本要素。 6．衛(wèi)生應急演練工作制度 (1)定期開展各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置 預案 和各 類突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應 急處置技 18 術(shù)方案的演練．并不斷地完善預案和方案。用問卷、集體座 談 、抽查隨訪等形式，對培訓效果 進行調(diào)查評估，以 進一步完善衛(wèi)生應急培訓工作；培訓結(jié) 束 時撰寫評 估 報告，內(nèi) 容包 括：培訓項目概況、受訓人員及培訓考試、培訓效果分析與經(jīng)驗總結(jié)等。 (5)根據(jù)培訓對象專業(yè)特征與技術(shù)水平，確定培訓內(nèi)容 并 選擇 合 適的培訓 教 材 ，培訓內(nèi)容主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術(shù)和處理流程等。 (3)培訓 對象為疾病預防控制應急隊伍和 鄉(xiāng) 、村配合應急處置工作的防保人員。 5．衛(wèi)生應急培訓工作制度 (1)積 極 開展衛(wèi)生應急培訓工作，以提高專業(yè)隊伍的應急能力和水平。 (5)儲備物資需領(lǐng)用時，應填寫 “ 儲備物資領(lǐng)用單 ” ， 經(jīng)有關(guān) 領(lǐng) 導批準后發(fā)放。 (3)每年初根 據(jù) 上年度 “ 儲備物資清單 ” 編 制當年采購計劃，上 報 有關(guān)部門購置。 4．應急物資儲備制度 (1)根據(jù)各類公共 衛(wèi) 生事件調(diào)查處置的需要，編制 “ 應急物資儲備目錄 ” 和 “ 應急 物資配置方案”。 (6)在 應 急工作中所耗損的物品要及時上報隨時采購補充 入 庫。其它裝備由單位統(tǒng)一由專人 保管。 (3)應急管理辦公室組織有關(guān)專家驗收應急裝備，做好裝備的倉儲管理、維護保 養(yǎng)及訓練使用等工作， 定期監(jiān)督檢查應急隊伍的應急裝備使用管理。 3．應急隊伍裝備制度 (1)根據(jù)應急隊伍的職能，制定本級應急隊伍的裝備標準和目錄。 (3)應急隊伍實行動態(tài)管理，根據(jù)應急 處 置情況對隊員及時進行調(diào)整 。 2．應急隊伍管理制度 (1)根據(jù)事件的不同類型， 組 建衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，確保專業(yè)結(jié) 構(gòu)合 理。 (9)嚴格按照應急處置技術(shù)方案和相關(guān)規(guī)范開展工作，遵守組織紀律和保密制 度。 (7)針對不同種 類 突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)特征，組織制訂 疾病預防控制機構(gòu) 調(diào)查、處 置不 同種類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急技術(shù)方案。 (5)建立健全衛(wèi)生應急工作制度，明確相關(guān)人員的工作職責。各類 人 員相對 固 定， 如 有調(diào)動，應 及 時補充。 (3)建立應急專業(yè)隊伍。 16 二、疾病預防控制機構(gòu) (一 )工作制度 1．衛(wèi)生應急組織管理制度 (1)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急 領(lǐng) 導小組， 負責指揮協(xié)調(diào)處理轄 區(qū) 內(nèi)發(fā)生的突發(fā) 公共衛(wèi)生事件。 (6)嚴格 遵 守各項規(guī)章制度，做好保密工作。 (4)加強學習 ，關(guān)注衛(wèi)生應急處置技術(shù)和方法的最新進展，開展學術(shù)研究和交流，不斷提高應急處置水平和能力。 (2)在衛(wèi)生行政部門 及 其領(lǐng)導組 織或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下 ， 根據(jù)專業(yè)分工 ，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。 (9)完成 局 領(lǐng)導交辦的其他與 衛(wèi) 生應急有關(guān)的各 項 工作任務。 (7)在日常業(yè)務管理 工 作中，有針對性 地 組織開展衛(wèi)生應急健康促進和健康教育工 作 。 (5)參與衛(wèi) 生應急 隊 伍建 設 。 (3)參與預 案 體系 建設 規(guī)劃的制定和組織實施。 4．各相關(guān)處 (科 )室職責 (1)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生應急相關(guān)的其他 業(yè) 務 處 (科 )室主要包括疾病預防控制 、醫(yī)政、衛(wèi)生監(jiān)督、辦公室、規(guī)劃財務、愛衛(wèi)辦、科教等，其主要負責人參與本部門應急指揮領(lǐng)導小組的工作。 15 (7)指導對社會公 眾 開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的教育和應急技能的 培訓。 (5)參與制訂 、修訂和評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術(shù)方案。 (3)對 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件 及其趨勢進行評估和預測。 3．專家咨詢委員會職責 (1)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出 咨 詢建議。 (10)承辦救災、反恐 、中 毒、放射事故等 重大安全事件中 涉及 公共衛(wèi)生問題的組 織協(xié)調(diào)工作，組織開展 突發(fā)重大人 員傷亡事件 的緊急 醫(yī) 療 救 護工作。 (8)組織公共衛(wèi)生和 醫(yī) 療 救 助專業(yè)人員進行有關(guān) 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和 處置技術(shù)的培訓，組織和 指導 醫(yī) 療機構(gòu) 、 疾病 預 防控制機構(gòu) 和 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展 突 發(fā) 公共衛(wèi)生事件應急演練。組 織和指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的培訓 和實施。 (5)進行 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關(guān) 地方性 法規(guī) 、規(guī)章 的起草、修訂和實施；按照同級政府要求，組織擬訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作 的方針、政策和措施。 (3)依法組織協(xié)調(diào)有關(guān) 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急 處 理 工 作 。 2．衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應急工作機構(gòu)職責 (1)履 行值守應急、信息匯總、辦理和督促落實應急指揮機構(gòu)決定的事 項 。 14 (8)針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，有 針 對 性 地 組 織開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾 健康意識和自我防護能力；消除公眾心理障礙，開展心 理危機干預工作。 (6)及 時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告 ； 及時向鄰近地 區(qū) 衛(wèi)生 行政部門及軍隊有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。 (4)組織落實應急疫苗接種 、預防服藥等預防控制措施。 (2)根據(jù)相關(guān)預案要求，參加相應事件現(xiàn)場指揮部的工作，負責醫(yī)療衛(wèi)生組的工 作。 (3)撫恤和補助、征用物資 及 勞務的補償：人民政府組織有關(guān)部門對因參與 應急處理工作而致病、致殘、致死的人 員， 按照 國家和省有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和 撫恤，對應急處理期間緊急調(diào)集、征用的物資和勞務進行合理評估，給予補償。主要對事件處置的及時性、處置措施的有效性、針對性和科學性以及負面效應進行評估； ③ 突發(fā) 公共衛(wèi)生事件危害 及 控制效果評估 ： 危害 因素 是否得到控制和消除 ，事 件的發(fā)生發(fā)展過程、公眾健康的危害、社會和經(jīng)濟影響；事件轉(zhuǎn)歸預測等。評估報告上報本級人民政府和上一級人 民政府衛(wèi)生行政部門。 13 (3)衛(wèi)生應急工作結(jié)束后．應將情況及時通報參與事件 處 置的各相關(guān)部門，必要 時通過新聞媒體同時向社會發(fā)布 應急結(jié)束的消息。 (2)衛(wèi)生應急反應的終止，根據(jù) 突 發(fā)公共衛(wèi) 生 事件的分級，由相應的政府衛(wèi)生行 政 部門組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報告相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后方可實施；同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。 (3)促進公眾災后心理健康重建。 (2)加強心理健康教育，針對不 同 人群采取不同的心理干預措施。 (4)小組各成員單位要建立聯(lián)絡員制度 ， 確保政令和信息暢通， 及時 調(diào)整宣傳策 略和響應措施。 (2)根據(jù)形勢的變化和應急工作需要，及時修訂健康教育實施方案、工作 計 劃 和 宣傳策略；利用現(xiàn)代傳播設 備和 技 術(shù)，通過簡報等形式及時 溝 通、促進工作。 (2)對甲類傳染病 以 及采取甲類傳染病預防 控 制措施的 乙 類傳染病 及 不明原 因群體性疾等突發(fā)公共衛(wèi)生事件個案信息，在發(fā)布本轄區(qū)上述信息前，應事先報告上級衛(wèi)生行政部門并告知具體發(fā)布時間，由上級衛(wèi)生行政部門提前向相關(guān)部門通報。 (4)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置完成后，召集相關(guān)人員進行總結(jié)，匯編和分析媒體報 道及群眾反應，對信息傳播工作進行全面評估。 (2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需 要 對外發(fā)布的信息主要包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì) 與原因，發(fā)生地及范圍，發(fā)病、傷亡及涉及人員范圍，處理措施與控制情況，事件發(fā)生地強制措施 的解除情況等。其內(nèi) 容 應當包括案由、案情、違法 事實、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等，并將有關(guān)資料整理、分析、歸檔。對登記保存的物品應出具《證據(jù)先行登記保存決定書》，并在 7 日內(nèi) 作出處理決定。 所采集的樣品應標明編號并及時送有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行鑒定檢驗。調(diào)取原件、原物確有困難的，可 由提交證據(jù)的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件 (物 )相同 ” 字 樣或文字說明。被檢查人拒絕簽名的，調(diào)查人員應當在筆錄上注明情況。 11 (5)衛(wèi)生監(jiān)督人員進行現(xiàn)場檢查時，應當通知當事人到場陪同檢查 ， 并當場制作 現(xiàn)場檢查筆錄。詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，調(diào)查人員和被詢問人應當在筆錄上簽名。本案當事人的近親屬、與本案有利害關(guān)系、與本案當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，承辦人應當自行申請回避，回避申請由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人決定。案件的調(diào)查取證，必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督人員參加，并應向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。 (2)調(diào)查取證，應當遵循合法、客觀、全面、及時的原則，所有證據(jù)必須經(jīng)過查證核實。 (4)撰寫現(xiàn)場衛(wèi)生學評價報告，報告內(nèi)容包括評價依據(jù)、評價標準、評價方法、符合標準和要求的情況、存在問題、處理建議等；結(jié)合事件初期檢測結(jié)果作出綜合評價，及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置指揮部。 (3)通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場考察、知情者訪談、快速調(diào)查與實驗室檢測等方法收集資料。 現(xiàn)場衛(wèi)生學評價制度 (1)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對事件可能波及的場所均應進行衛(wèi)生學評價，包括公共場所、工作場所、醫(yī)院、教學場所和生活場所，以及其他可能影響到的場所。 (5)對現(xiàn)場調(diào)查 與處置工作開展評估 ,發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗。 (4)應急現(xiàn)場調(diào)查與處置工作同步開展。 (2)現(xiàn)場調(diào)查工作由衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)人員 (包括 流行病學、實驗室、臨床等專業(yè) )完 成，必要時可增加其他專業(yè)和管理人員參加調(diào)查。在廣泛普及醫(yī)療救援知識的基礎上，逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員、衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，經(jīng)過培訓和演練提高其自救、互救能力。 (5)衛(wèi)生行政部門組織做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識普及工作。到達突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急現(xiàn)場，首先對傷病 者進行及 時有效地檢查、處置，根據(jù)現(xiàn)場檢傷結(jié)果將傷病者分為四類，標示不同的醒目顏色，分別為：危重患者，標紅色，優(yōu)先處置；重癥患者，標黃色，次優(yōu)先處置；輕癥患者，標綠色，延期處置；瀕死或死亡者，標黑色，可暫緩處置。 (2)遵循 “ 平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈 ” 的原則，衛(wèi)生行政主管部門加強突發(fā)公共事 件醫(yī)療救援工作的組織和隊伍建設，開展突發(fā)公共事件醫(yī)療救援技術(shù)研究，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療救援工作的順利開展。 (4)預警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預警級別、起始時 間、可能影響范 圍、預警事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老弱、病殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區(qū) 9 應采取有針對性的公告方式。 (2)預警級別一般分 為四級： I 級 (特別嚴重 )、 Ⅱ 級 (嚴重 )、 Ⅲ 級 (較重 )、 Ⅳ 級 (一般 )，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 (5)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間 ， 疾病預防控制機構(gòu) 、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等衛(wèi)生應急業(yè)務技術(shù)機構(gòu) 做好事件動態(tài)與應急工作進 展的追蹤，及時向上級部門報告并向事件發(fā)生地進行反饋。 (3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息的報告遵循“依法報告、統(tǒng)一規(guī)范、屬地管理、準確及時、分級分類”的原則，實行首接首報制度，要求責任報告人及時作出反應。 發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應在 2 小時內(nèi)以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)及其它專業(yè)機構(gòu)報告，同時進行網(wǎng)絡直報。各級專業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡直報的具體操作；疾病預防控制機構(gòu)承擔網(wǎng)絡直報技術(shù)的培訓、業(yè)務指導和管理工作。 (3)健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警反應制度，通過預警監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常癥狀 /疾病聚集性信號，即啟動現(xiàn)場調(diào)查，核實原因，證實暴發(fā)并開展科學處置。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警工作制度 8 (1)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警分析工作制度，定期分析傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測資料，對下一階段趨勢開展預測預警。 (2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作落實專人負責制，保證信息的及時收集、核實、分 析與反饋。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān) 測 工作制度 (1）衛(wèi)生行政部門負責組織建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告網(wǎng)絡體系 ，包括法定傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡等。培訓結(jié)束后， 用問卷、集體座 談 、抽查隨訪等形式，對培訓效果 進行調(diào)查評估，以 進一步完善衛(wèi)生應急培訓工作 。 在演練結(jié)束后 ，通過問卷、集體座談等形式了解演練的針對性和實戰(zhàn)效果，開展演練評估與總結(jié)，撰寫演練評估報告。 (2)根據(jù)年度計劃要求，編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置演練工作的實施方案， 方案應包括本次演練的目的、組織、參加人員、內(nèi)容與形式、時間與場地安排、評判要點、保障支持、經(jīng)費預算、工作要求、效果評估和注意事項等基本要素。 (5)建立應急物資余缺調(diào)劑和調(diào)用機制，統(tǒng)籌物資儲備和使用，建立應急物資信 息化管理制度．實現(xiàn)應急 物資 的動態(tài)管理和資源共享。 (3)應急物資管理單位負責應急物資的倉儲、維護保