【正文】 美麗的生活節(jié)拍中享受到醉人心魄的輕歌慢舞，讓心靈的寧靜不被塵世的喧囂所驚動。 項目建設(shè)目標(biāo)⑴ 以渝東南武陵山區(qū)特有的區(qū)域個性，依托某縣眾多的人文環(huán)境，歷史文化，營造濃厚的文化氛圍，以縣城為基礎(chǔ)逐漸向某縣周邊區(qū)縣乃至畢節(jié)地區(qū)主城區(qū)輻射。在注重超前性與長效性的同時兼顧發(fā)展與建設(shè)的實際情況，加強(qiáng)方案的可操作性與應(yīng)變性。立足現(xiàn)實發(fā)揮自身優(yōu)勢，遠(yuǎn)瞻未來，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)現(xiàn)代老年公寓的新風(fēng)貌。項目選址情況表序號內(nèi)容方案序號內(nèi)容方案1 區(qū)域位置 某縣三中路口10 通信 已通 2 場址面積 25畝 11排水部分建設(shè)3 地形地貌 地勢相對平坦 12土地價格 每畝10萬元4 工程地質(zhì) 良好 13拆遷 無 5 氣象條件 位于主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè) 14施工條件 良好 6 交通條件 優(yōu)15環(huán)境條件優(yōu)7 供水 有豐富的水源 16發(fā)展條件 良好 8 供電 已通  第四章 建設(shè)規(guī)劃及方案 項目規(guī)劃指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo) 　?替天下兒女盡孝心，為社會家庭解憂愁；老人至上、服務(wù)至上、誠信至上；讓入住老人滿意、讓家屬子女放心，讓老人賓至如歸，感受家庭溫暖，盡享天倫之樂。從發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，老年人外出度假、旅游、住老年公寓已成為新時尚。由于老齡人生理、心里功能大異于從前，如：隨著年齡的增長，生理上會眼花、色弱、步履蹣跚、行動遲緩、記憶力衰退；心理狀態(tài)日益頹變，退休后的失落感、孤獨感、消沉感等等，嚴(yán)重地影響到老人們的身心健康；現(xiàn)在社會競爭激烈，子女工作壓力較大，老年人不愿增加子女負(fù)擔(dān)，不想成為子女的累贅；同時老年人和年輕人一樣渴望居住生活環(huán)境的改善，生活品質(zhì)的提高。 項目建設(shè)的可行性老齡化社會現(xiàn)象是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善，科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，平均期望壽命不斷延長的結(jié)果。待各項附屬設(shè)施完善后，老年公寓依山傍水、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新、自然風(fēng)光極佳。位于百米達(dá)到邊緣，屬縣城黃金地段，水、電、氣、路早以完備。項目建成后，對收養(yǎng)符合國家政策規(guī)定的可由民政部門供養(yǎng)的對象，民政部門將予以大力扶持，這對項目建成后的運(yùn)行起到相對的保障作用。按照國家機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，民政部門是社會事務(wù)的主管部門?？梢?，該項目的建設(shè)是社會發(fā)展的需要和民心工程。有46%以上的老人希望設(shè)有老年公寓。一對夫妻不僅要照顧孩子，而且要供養(yǎng)、照顧四位老人，加上工作、學(xué)習(xí)、競爭，給子女的壓力很大，往往是顧了孩子顧不了老人，使家庭、婆媳之間、父子之間發(fā)生矛盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更談不上老有所樂了。 、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生著老年福利事業(yè)必須同步發(fā)展計劃生育使我國的生育從無序地生養(yǎng)到有計劃的只生一胎，而且正在改變著我國人民的生育觀念。因此，我國政府從中央到地方成立了“老年工作委員會、老年工作辦公室、老干部局”等負(fù)責(zé)老年工作的組織機(jī)構(gòu)。 項目建設(shè)的有利條件 世界人口老齡化的快速發(fā)展，已引起世界各國政府的重視。也是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)2007年的人口統(tǒng)計，全縣60歲以上的老人達(dá)281230人，%，目前縣內(nèi)及周邊縣都未修建綜合性老年公寓。畢節(jié)是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的市，農(nóng)村面積占90%以上，農(nóng)村人口超過80%，雍縣作為國家貧困縣，更應(yīng)該建成工業(yè)迅猛發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效提速、物流便捷通暢、旅游興旺發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、具有民族特色的山水園林城市。因此，項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。要發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，就首先要發(fā)展好社會事業(yè)。 老年公寓是社會公益事業(yè)的重要組成部分。服侍、照顧好老人，讓他們安度晚年，已成為全社會關(guān)注的問題。雖然近幾年中國老齡事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是，按照社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中國老齡事業(yè)仍存在問題：城市養(yǎng)老保障制度不夠健全和完善，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，老年活動場所建設(shè)資金投入不足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；老年人社會化管理和服務(wù)工作條塊分割、為老年人服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，老年群體組織建設(shè)不夠規(guī)范，總體上來說我國人口老齡化趨勢和實現(xiàn)全面小康社會的要求不相適應(yīng)。因此在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷的地方建設(shè)老年綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供住、養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)，既可方便老齡人的起居，有利于老人的身體健康，又可為社會減輕壓力，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。三是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會競爭越來越強(qiáng)，年輕子女們的工作壓力越大，很多家庭寧愿出錢，希望對老人們實行托管；以使讓老人有一個較好的照顧和護(hù)理。一是“四二一”式（4個老人，夫妻2人，1個子女）的結(jié)構(gòu)家庭逐漸增加，致使“三代同堂”式的家庭越來越少，純老人家庭逐漸增多。隨著老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)老齡人生活、起居等問題越來越受到關(guān)注。某是少數(shù)民族人口相對較多，農(nóng)村貧困人口比例較高的縣，同時是國家重點扶貧的農(nóng)業(yè)大縣之一。好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。老年人是社會的重要組成部分，在有中國特色社會主義旗子指引下，以科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會，滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。 為適應(yīng)社會的需要，源自70年代北歐國家的老年公寓，近年來在我國一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)首先發(fā)展起來。由于生活自理能力下降，老人們需要照料，然而生活工作節(jié)奏的加快，使一對中年夫婦既要供養(yǎng)一至四位老人，又要忙于工作和養(yǎng)育下一代的矛盾日益突出。社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會發(fā)展的形勢，有力地解決了社會養(yǎng)老問題。當(dāng)前，在我國養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式。因此，近幾年來黨和國家都非常關(guān)注和投入巨資改善老年人的養(yǎng)老問題?！　∩鐣淆g化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的重大問題。人口老齡化現(xiàn)象是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善,科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，科學(xué)平均期望壽命不斷延長的結(jié)果。第三章 項目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性 項目建設(shè)背景 隨著我國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人民生活水平的不斷提高、人均壽命的延長、老年人口正逐年增加、我國已正式步入老齡化社會。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，深化“打黑除惡”專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，堅決鏟除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“平安某”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。 積極探索安全監(jiān)管的有效途徑，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體、政府監(jiān)管和屬地管理“三個主體責(zé)任”，加大安全投入，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平和事故應(yīng)對能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)100%全覆蓋、應(yīng)保盡保。 堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。創(chuàng)新工作方式，努力推動工作進(jìn)步和實現(xiàn)服務(wù)滿意，‰以下、‰以內(nèi)。 扎實推進(jìn)人口計劃生育工作。 進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，全力提高保障水平；實施國家基本藥物制度，確?；舅幬镏贫然鶎尤采w；深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立起新的運(yùn)行機(jī)制；著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力；確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高；公立醫(yī)院改革試點不斷深化，便民惠民措施普遍得到推廣。 進(jìn)一步深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化軟實力。五是扎實抓好特殊教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育。三是大力發(fā)展普通高中教育，建成某四中、五中、六中和思源實驗學(xué)校，合理配置教師，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上，教育園區(qū)初具規(guī)模。一是強(qiáng)化學(xué)前教育，建成幼兒園26所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中心幼兒園，解決“入園難”問題，到2016年幼兒在園（班）。 加快民生改善步伐，共享跨越發(fā)展新成果。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電網(wǎng)科技含量，構(gòu)建現(xiàn)代電網(wǎng)體系，提高電力保障能力，滿足全縣用電需求。深化水利管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管理，確保工程長期發(fā)揮效益。切實抓好移民搬遷安置工作，按時完成上級下達(dá)的移民搬遷安置任務(wù)，提高安置水平，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。堅持建管并重，切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路的維護(hù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)建、管、養(yǎng)一體化，實現(xiàn)縣公路好路率達(dá)96%以上，村公路好路率達(dá)82%以上。做好高速公路和鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建成廈蓉高速公路某段39公里、杭瑞高速公路某段56公里及織納鐵路，使某融入全國高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與省會城市2小時、周邊城市1小時通達(dá)目標(biāo)。八是進(jìn)一步建立和完善科技創(chuàng)新體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展創(chuàng)新，改善科技發(fā)展基礎(chǔ)條件，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。六是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多途徑增加農(nóng)民收入。新增治理水土流失面積150平方公里，森林覆蓋率每年提高一個百分點，%以上。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，依法加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、森林、水資源的保護(hù)開發(fā)。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)，力爭到2016年新建規(guī)?；B(yǎng)牛小區(qū)50個、養(yǎng)羊小區(qū)40個、養(yǎng)豬專業(yè)村150個。一是以良種良法推廣普及為抓手，以“三萬”高產(chǎn)示范工程為載體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，持續(xù)穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭2016年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)31萬噸以上。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，增強(qiáng)跨越發(fā)展新內(nèi)力。在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，注重舊區(qū)提質(zhì)和新區(qū)擴(kuò)容，全面加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。以廈蓉高速公路連接線、織納鐵路過境縣城為契機(jī)，大力實施縣城“123”工程建設(shè)，將縣城建成“宜居、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)山水園林城市”。城鎮(zhèn)功能更加完善，居住環(huán)境、居住質(zhì)量明顯提升。按照“四個先行”的建設(shè)思路，以項目建設(shè)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)“七個一”工程的實施，逐步建成層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、規(guī)模適度、級配合理的縣域城鎮(zhèn)體系。七是綜合治理工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)村面源污染，強(qiáng)化節(jié)能減排，推廣低碳經(jīng)濟(jì)，有效降低資源消耗，減少污染排放，確?？h城污水處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)80%以上，完成省、地下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。六是加大招商引資力度。加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，積極引進(jìn)項目入駐園區(qū)，力促簽約項目盡快開工、建成和投產(chǎn)，逐步把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成體制創(chuàng)新平臺、對外開放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展的新軌道。四是培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推動新材料、新能源、先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是科學(xué)啟動鉬鎳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是著力抓好煤電工業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸。有序推進(jìn)全縣煤礦兼并重組與規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快礦井建設(shè)進(jìn)度，提升煤礦總體產(chǎn)能，力爭到2016年原煤產(chǎn)量達(dá)2400萬噸，為發(fā)展壯大煤電支柱和確保煤電工業(yè)持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，構(gòu)建跨越發(fā)展新支撐。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗三面旗幟，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，緊扣畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，強(qiáng)力實施工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)先發(fā)展以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧某，實現(xiàn)“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)。隨著高速公路、鐵路的開工建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，將極大的改善我縣的發(fā)展環(huán)境和條件，某面臨著更多、更大的發(fā)展機(jī)遇。從全區(qū)看，國家有關(guān)部委進(jìn)一步加大對畢節(jié)試驗區(qū)的支持力度，省委、省政府出臺加快畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的一系列新舉措，為我們提供了跨越發(fā)展的有利契機(jī)。從全省看，國家作出了繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)，在資金、項目和政策等方面還將進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度。 某縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 未來五年，是某加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的攻堅時期，既充滿新的希望，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)困難群眾生活得到有效保障；一鄉(xiāng)一個敬老院目標(biāo)順利實現(xiàn)，救助體系不斷完善。五年來共投入資金1960萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10450人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3500人，持證下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1620人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)58340人，%以內(nèi)；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷拓展。2011年，‰，%，%。 （九）全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。引進(jìn)民間資本建成民營新立醫(yī)院，成為全省目前最具規(guī)模的民營醫(yī)院。 （八）不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，綜合服務(wù)水平明顯提升。完成了某森林公園總規(guī)、詳規(guī)和某縣鄉(xiāng)村旅游總規(guī)的編制，成功舉辦了總溪河生態(tài)旅游文化節(jié)、彝族火把節(jié)等旅游節(jié)慶活動，開展文體活動120余場次，不斷豐富了人民群眾的文化生活。五年來共投入資金1843萬元，新建22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個農(nóng)民健身工程和341個農(nóng)家書屋；建設(shè)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，；完成縣城模擬電視向有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)化，有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程正在實施。 （七）加大科技項目申報、先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣普及力度，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。五年來高考本科上線共2798人。啟動11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂242個，建設(shè)外援希望小學(xué)20個