【正文】 學(xué)校及其他教育機構(gòu)對未成年學(xué)生人身的保護職責(zé)，學(xué)校的這種監(jiān)護職責(zé)是由教育法、教師法、未成年人保護法規(guī)定的，屬于學(xué)校教育權(quán)的一個組成部分。這種關(guān)系不是民事法律關(guān)系，而是一種特殊的、具有公法性質(zhì)的法律關(guān)系，是基于教育關(guān)系而成立的一種公權(quán)關(guān)系，因此公權(quán)關(guān)系就是準(zhǔn)確理解學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的一個重要前提。第三十九條 限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任 。 教育立法應(yīng)當(dāng)賦予教師懲戒權(quán)以明確的法律 地位 ； 應(yīng) 當(dāng)對 懲戒權(quán)行使做出必要的規(guī)范和 限制 ； 應(yīng) 明確規(guī)定教師違法懲戒的法律責(zé)任，完善學(xué)生尋求救濟的具體 途徑。 學(xué)校及其教師與學(xué)生或其家長之間的法律關(guān)系是一種具有公法特征的法律關(guān)系，與此相適應(yīng)，懲戒權(quán)作為立法賦予學(xué)?；蚪處煹臋?quán)力，是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。?與教師懲戒權(quán)的實施相關(guān)的程序性規(guī)定存在缺失，學(xué)生權(quán)利救濟的法律途徑還不通暢。 ?中小學(xué)校管理規(guī)程規(guī)定的處分形式，如警告、記過、記大過等，不能 發(fā)揮 其約束和規(guī)范學(xué)生行為的 效力 。 作為教師，有權(quán)對教育活動的整個過程施加某種影響和控制，有權(quán)做出職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)性行為。學(xué)生的發(fā)展和進步是懲戒根本的出發(fā)點，使學(xué)生更好地社會化是懲戒活動的最終目標(biāo)。—— 《 中華人民共和國教師法 》? “懲戒 ”，即通過對失范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進合范行為的產(chǎn)生和鞏固 。（ 1） 教師 作為公民所應(yīng)該履行的義務(wù) ?維護 國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù) ；?遵守 憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務(wù) ；?維護 祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù) ；?保衛(wèi) 祖國、抵抗侵略的職責(zé)和依法服兵役、參加民兵組織的義務(wù) ；?依法 納稅的義務(wù)。 教師 的義務(wù)是依照法律規(guī)定教師必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師必須做出或禁止做出一定的行為。 （ 6）進修培訓(xùn)權(quán)這 是教師享有的接受繼續(xù)教育、不斷獲得充實和發(fā)展的權(quán)利，是實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。 （ 5）參與管理權(quán)這項 權(quán)利是教師參與學(xué)校管理的民主權(quán)利，是憲法賦予公民的民主權(quán)利在教育領(lǐng)域的具體運用。 （ 4） 獲得 報酬待遇權(quán) 這 是教師獲取基本物質(zhì)保障的權(quán)利，是憲法賦予公民的勞動的權(quán)利和勞動者有休息的權(quán)利的具體化。 ” 因此中小學(xué)教師 的 科學(xué)研究權(quán)應(yīng)當(dāng)與大學(xué)教師依據(jù)學(xué)術(shù)自由而享有的研究自由權(quán)區(qū)別開來， 應(yīng)當(dāng)“ 受到受教育權(quán)的目的性制約 ” 。 （ 2）科學(xué)研究權(quán)這項 權(quán)利主要是指教師在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，有權(quán)進行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等創(chuàng)造性勞動；有權(quán)公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版學(xué)術(shù)著作；能夠依法成立或參加學(xué)術(shù)團體，發(fā)表自己的觀點，進行學(xué)術(shù)爭鳴。 （ 3）教師權(quán)利的內(nèi)容第七條 教師 享有下列權(quán)利：　　（一）進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；　　（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；　　（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；　?。ㄋ模┌磿r獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；　　（五）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；　?。﹨⒓舆M修或者其他方式的培訓(xùn) 。? 由于 教師同時兼具有作為國家公民和履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員的雙重法律身份，因此教師權(quán)利的內(nèi)容也包含教師作為國家公民的基本權(quán)利和作為教師的職業(yè)性權(quán)利兩個相應(yīng)的組成部分。應(yīng)當(dāng)說，把教師聘任糾紛定性為人事爭議而不是勞動爭議，適用具有行政性質(zhì)的相關(guān)法律法規(guī)來加以調(diào)節(jié)更符合教師聘任制的實際情況。人事部 2022年發(fā)布的 《 人事爭議處理規(guī)定 》 這部規(guī)章性文件規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。由于教師聘任關(guān)系的隸 屬性、公務(wù)性，同時由于教師聘任合同諸多條款所具有的單方面性，簡單地把教師聘任關(guān)系認(rèn)定為勞動合同關(guān)系無助于調(diào)整法律糾紛。 我國在公立學(xué)校中推行員工合同制聘任制已經(jīng)多年，這期間鮮有被解聘的正式員工。這意味著事業(yè)單位將 不再是鐵飯碗，這對于中國社會的影響將是深遠的 。改革使問題變得不再是非此即彼那么簡單，而呈現(xiàn)出一種非此非彼、亦此亦彼的復(fù)雜情況。今日之學(xué)校既非行政機關(guān)，又非民商法意義上的法人，其法律地位尚不明確。聘任制問題并 非教育體制改革所獨有，而是更大的國家事業(yè)單位管理體制改革的產(chǎn)物。4. 教師聘任制 討論 ”自 2022年開始，國家有關(guān)事業(yè)分類管理和人事制度改革逐漸形成了比較明確：脫鉤、分類、放權(quán)、搞活。為此，最高人民法院在《 關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定 》 和 《 關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù) 》 中對此做出了回應(yīng)。 2022年 7月，人事部又提出 《 關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見 》 ，要求除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位以外，都要逐步試行人員聘用制度，采取聘用合同規(guī)定聘用人員與單位之間的權(quán)利和義務(wù)。還有學(xué)者依據(jù) 《 最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定 》 和 《 勞動合同法 》 規(guī)定，認(rèn)為教師聘用合同在性質(zhì)上應(yīng)屬于勞動合同，因此教師身份應(yīng)定性為 “ 普通勞動者 ” ，這一規(guī)定使教師與學(xué)校的關(guān)系有可能向勞動法律關(guān)系轉(zhuǎn)變。有學(xué)者認(rèn)為依據(jù) 《 教師法 》第三條的規(guī)定，教師屬于 “ 專業(yè)人員 ” ，在權(quán)利義務(wù)的設(shè)定上應(yīng)具有自由職業(yè)者的特點。這一變化徹底改變了我國原有的教師地位，并且涉及到教師與政府、與學(xué)校、與學(xué)生的關(guān)系，涉及到教師的權(quán)利和義務(wù)、資格任用以及工資待遇。甚至在教師的權(quán)利受到侵害時，尋求救濟的途徑和方式也由此發(fā)生變化。 ” 1995年的 《 中華人民共和國教育法》 再一次明確規(guī)定了公立學(xué)校實行教師聘任制。新的教師法律地位規(guī)定導(dǎo)致教育與政府、與學(xué)校法律關(guān)系的變化， 《 教師法 》 第十七條規(guī)定： “ 學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。 從 20世紀(jì) 90年代初開 始，我國醞釀建立公務(wù)員制度，龐大且外延模糊不清的干部群體開始分化，由此帶來 的問題是如何為1000多萬教師 定位 。但一般來說都強調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，強調(diào)政府與教師的法律關(guān)系，并把對教師的管理納入到了政府的管理職能之中 。教師在任用期內(nèi)享有教育自由權(quán)