【正文】 教師法律問題主要內(nèi)容?教師的法律地位?教師的權(quán)利和義務(wù)?教師權(quán)利的法律救濟一、教師的法律地位1. 教師的職業(yè) 性質(zhì) 教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。 —— 《 教師法 》 第三條 這項規(guī)定界定了教師職業(yè)的基本性質(zhì)：專業(yè)性和公共性，構(gòu)成了理解教師法律地位的前提條件。 （ 1）教師職業(yè)的專業(yè) 性教師職業(yè)的專業(yè)性主要是指教師職業(yè)是一種需要專門的知識、專業(yè)的技能以及相應(yīng)的職業(yè)道德才能從事的職業(yè)。教師職業(yè)的專業(yè)性是由教育活動的性質(zhì)和教師勞動的特點所決定的。教育是一種有計劃、有目的地培養(yǎng)人，以促使其社會化的專門活動。教育活動的目的性和教育對象的復(fù)雜性要求教師不僅需要有專業(yè)的知識與技能，還應(yīng)當(dāng)具備堅定的專業(yè)理想和職業(yè)道德，這些都決定了教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)作為一種專門職業(yè)。 1966年 10月，國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織在巴黎會議上通過的 《 關(guān)于教師地位的建議 》 明確規(guī)定了教師工作的專業(yè)性，這一建議已被世界上大多數(shù)國家所采納。（ 2）教師職業(yè)的 公務(wù)性教師是國家教育責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，教師履行的教育教學(xué)職責(zé)帶有公務(wù)性質(zhì)。教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)首先是由教育活動的公共性所決定的。公共性是現(xiàn)代教育的根本屬性，特別是對于義務(wù)教育而言，從其產(chǎn)生之日起就是一種明確的國家責(zé)任，一種保證所有人都能平等地接受教育的公法義務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校是由國家設(shè)置的、通過公共財政維持的公共服務(wù)機構(gòu)，是義務(wù)教育的直接提供者，但義務(wù)教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過教師的工作才得以最終實現(xiàn)，因此，公立學(xué)校教師本身就是國家義務(wù)教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者。教師的教育教學(xué)職責(zé)，其相當(dāng)一部分內(nèi)容都是由國家通過法律、政策予以規(guī)定，而不是在學(xué)校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。教師所實施的教育教學(xué)活動是一種具有公務(wù)性質(zhì)的活動，具有典型的國家性（強制性和公益性）、連續(xù)性和穩(wěn)定性等性質(zhì)。因此，其職責(zé)具有典型的公務(wù)性質(zhì)。2. 國外教師的法律 地位 （ 1）公務(wù)員 大陸法系國家一般把教師定位為公務(wù)員或教育公務(wù)員，須無條件地效忠他所服務(wù)的政府，因此構(gòu)成了一種嚴格的等級關(guān)系。教師接受公務(wù)員法的調(diào)整，保證國家教育職責(zé)得到充分的履行。由于公務(wù)員職業(yè)所具有的公務(wù)性質(zhì)，決定了公務(wù)員法律地位的特殊性，這種特殊地位主要是以一系列具體的權(quán)利為基礎(chǔ)的，這些權(quán)利往往與其職業(yè)保障、醫(yī)療和退休待遇密切相關(guān)。作為公務(wù)員的教師具有相當(dāng)高的職業(yè)保障，非因法定事由不受免職或者懲罰。一旦失去工作崗位，政府有責(zé)任為其提供新的工作。教師還享有較高水平的醫(yī)療保障和退休金。由于具有公務(wù)員身份的教師一般必須終身從教，因此具有較高的職業(yè) 保障。（ 2）公務(wù)雇員 英美 法系國家一般都把教師定位為公務(wù)雇員。教師由教育行政部門任用，并與之簽訂雇傭合同。政府雇傭與政府任命的不同之處在于，教師與政府構(gòu)成的是一種基于平等自愿而建立的雇傭合同關(guān)系，這種關(guān)系意味著合同的雙方可以就某些內(nèi)容進行平等協(xié)商，通過談判達成共意并寫入合同。教師在經(jīng)過規(guī)定的雇傭期后，可以獲簽無限期合同，具有一種終身雇傭的法律地位。但由于教師只是政府通過合同雇傭的人員，因而不能享受國家公務(wù)員的某些福利待遇，因而政府的財政負擔(dān)相對較輕。同時，相對于公務(wù)員而言，教師能享有相對較大的公民權(quán)利，其爭議權(quán)、罷工權(quán)受到一定的保護。（ 3）學(xué)校雇員 新西蘭等少數(shù)國家把教師定位為 學(xué)校的雇員。教師由校長聘任，但由政府支付工資。學(xué)校在其權(quán)限內(nèi)可以決定教師的雇用和解雇，向教師布置任務(wù)、監(jiān)督和評價教師的工作。教師在任用期內(nèi)享有教育自由權(quán)以及作為公民應(yīng)享有的其他權(quán)利，并在某些方面享有公務(wù)員所不具有的權(quán)利，如爭議權(quán)、罷工權(quán)，但其不能享有公務(wù)員所特有的聽證權(quán)、行政救濟等權(quán)利。3. 我國教師法律地位的改革 走向 我國的教師制度源于大陸法系國家的 法律制度和 教育體制，從清末建立國、公立學(xué)校開始， 國、公立學(xué)校的教師就被規(guī)定為國家公職人員，大陸法 系國家的教師與政府構(gòu)成的是比較典型的行政法律關(guān)系，英美法系國家的教師與政府構(gòu)成的法律關(guān)系則具有某種程度的雇傭法律關(guān)系性質(zhì)。但一般來說都強調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，強調(diào)政府與教師的法律關(guān)系，并把對教師的管理納入到了政府的管理職能之中 。從 1949年后，教師曾長期被定位為國家干部，在任用、晉升、工資福利、退休、獎懲等方面一直適用國家干部管理的相關(guān)政策法規(guī)，教師與國家直接構(gòu)成了一種隸屬性內(nèi)部行政關(guān)系，其權(quán)益由國家保障，并接受國家的指導(dǎo)監(jiān)督。 從 20世紀 90年代初開 始，我國醞釀建立公務(wù)員制度，龐大且外延模糊不清的干部群體開始分化，由此帶來 的問題是如何為1000多萬教師 定位 。 1993年的 《 中華人民共和國教師法 》 以法律的形式把教師規(guī)定為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，正式確立了新的教師地位 。新的教師法律地位規(guī)定導(dǎo)致教育與政府、與學(xué)校法律關(guān)系的變化， 《 教師法 》 第十七條規(guī)定： “ 學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 ” 1995年的 《 中華人民共和國教育法》 再一次明確規(guī)定了公立學(xué)校實行教師聘任制。 法律的這一規(guī)定意味著教師與政府之間的縱向型行政法律關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為性質(zhì)不同的橫向型民事法律關(guān)系，這一變化不僅涉及教師的法律身份，而且涉及到教師與政府、與學(xué)校、與學(xué)生的關(guān)系，涉及教師的權(quán)利和義務(wù)、資格任用以及工資待遇等。甚至在教師的權(quán)利受到侵害時，尋求救濟的途徑和方式也由此發(fā)生變化。 教師人事制度由任命制向聘任制的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了兩個方面的變化：任用教師的主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校；任用教師的形式由任命制轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉沃?。這一變化徹底改變了我國原有的教師地位，并且涉及到教師與政府、與學(xué)校、與學(xué)生的關(guān)系，涉及到教師的權(quán)利和義務(wù)、資格任用以及工資待遇。 教師法律地位的變遷引發(fā)了法律調(diào)節(jié)以及教育管理上的一系列問題，從而引起人們對教師法律地位的爭論。有學(xué)者認為依據(jù) 《 教師法 》第三條的規(guī)定，教師屬于 “ 專業(yè)人員 ” ，在權(quán)利義務(wù)的設(shè)定上應(yīng)具有自由職業(yè)者的特點。有學(xué)者認為只有把教師的身份明確規(guī)定為教育公務(wù)員，才能從根本上解決教師權(quán)益得不到保障、師資隊伍不穩(wěn)定的問題。還有學(xué)者依據(jù) 《 最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭