【正文】 、高效、便捷、舒適運(yùn)輸?shù)男枰岣哌\(yùn)輸 裝備的現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平 ， 重點(diǎn) 要 加快運(yùn)輸車輛、船舶的更 新?lián)Q代，不斷發(fā)展高檔客車、箱式貨車、大型拖掛車、大噸位標(biāo)準(zhǔn)型船舶、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷向大型化、高檔化、專業(yè)化、環(huán)保型發(fā)展 。 ——汽車站場(chǎng) ：“十二五”期，新增 公路客運(yùn)樞紐站 3個(gè)，公路貨運(yùn)樞紐站 3 個(gè)，縣級(jí)客 、貨 運(yùn)站 13 個(gè) ， 城區(qū)公交樞紐站 4 個(gè)，停保場(chǎng) 1 個(gè)。 ——水路： “十二五”期， 新 增 三 級(jí) 航道 里程 56 公里；新增港口千噸級(jí)泊位 5 個(gè) 。其中：高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 到 709公里，普通國(guó)省干線公路里程達(dá)到 1530 公里，農(nóng)村公路里程達(dá)到 萬(wàn) 公里，等級(jí)公路比重由 “十一五 ”末的 %上升到 93%，二級(jí)以上公路所占比重由 %上升到 10%，公路密度達(dá)到 126 公里 /百平方公里 。 第三節(jié) “十二五”規(guī)劃 的 發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年， 全市 公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步增加， 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，等級(jí)和質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)管理能力顯著增強(qiáng)；運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升；各種運(yùn)輸方式銜接更加順暢；安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；信息化服務(wù)水平明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；交通能源消耗降低，資源的利用效率和低碳、綠色交通比重顯著提高，形成“能力充沛、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效 ”的公路水路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，基本適應(yīng)我市 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 堅(jiān)持安全發(fā)展。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù) 我市 “十二五” 客貨運(yùn)輸 的 需求特點(diǎn)，著力解決運(yùn)輸服務(wù) 中 的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 以 衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 為指導(dǎo)，把 全市 交通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，以薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，突出 結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。 “ 十二五 ”期間，我 市 公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 20 堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著重推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；著力加強(qiáng)管理，提升做好 “三個(gè)服務(wù) ”的能力 ； 努力提高運(yùn)輸服務(wù)效率和水平，大力發(fā)展綠色交通 ； 切實(shí)加強(qiáng)安全和應(yīng)急保障能力建設(shè) ，完善 現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 。 圖2201002003004005006007008002020 2020 2020 2020 2020年度萬(wàn)人/ 萬(wàn)噸水路客運(yùn)量（萬(wàn)人）水路貨運(yùn)量（萬(wàn)噸） 衡陽(yáng)市 “十二五 ”水路運(yùn)輸量預(yù)測(cè)值 表 24 項(xiàng) 目 年 份 客運(yùn)量 （萬(wàn)人） 旅客周轉(zhuǎn)量 （萬(wàn)人公里） 貨運(yùn)量 （萬(wàn)噸） 貨物周轉(zhuǎn)量 （萬(wàn)噸公里） 2020 2020 1619 2020 2020 2020 年均增長(zhǎng)率 % % % % 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 19 第三章 “十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、 基本 原則和目標(biāo) 第一節(jié) “十二五”規(guī)劃 的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 “富民強(qiáng)市、振興衡陽(yáng) ”宏偉目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重發(fā)展質(zhì)量、提升發(fā)展活力；堅(jiān)持建、養(yǎng)、運(yùn)、管并重，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展；不斷推進(jìn)科技進(jìn)步、行 業(yè)創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高，發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化安全和應(yīng)急保障，提升公共服務(wù)水平，鞏固提升衡陽(yáng)在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的樞紐地位，進(jìn)一步提高公路水路交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，努力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系形成，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加速全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供有力支撐。 “十一五 ”水路運(yùn)輸量發(fā)展趨勢(shì)如圖 22 所示。 衡陽(yáng)市歷年水路客貨運(yùn)輸量表 表 23 項(xiàng) 目 年 份 客運(yùn)量 （萬(wàn)人） 旅客周轉(zhuǎn)量 （萬(wàn)人公里） 貨運(yùn)量 （萬(wàn)噸） 貨物周轉(zhuǎn)量 （萬(wàn)噸公里） 2020 1301 266 28851 2020 1263 329 34837 2020 1296 318 32590 2020 1265 249 53800 2020 1310 224 49992 2020 1349 346 94582 2020 1394 539 130781 2020 1431 531 132472 2020 1475 646 142998 2020 1523 686 165860 年均增長(zhǎng)率 % % % % 從表中看出， “十一五 ”期間全 市水運(yùn)客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量平均年增長(zhǎng)率分別為 %、 %、%、 %。 一元線性回歸 模型： y=+，擬合度為94%； 指數(shù)模型： Y=^t， 擬合度為 94% 同理，可通過以上預(yù)測(cè)方法，結(jié)合專家評(píng)估法， 綜合分析取值 可 得到未來(lái) 5 年公路運(yùn)輸量的各項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果，見表22。 一元線性回歸 模型： y=+，擬合度為 98%； 灰色模型 模型： Y=+4919ln(t)，擬合度為 94%。 我們可以衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 16 采用時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，得出相關(guān)預(yù)測(cè)模型。其中 ， 客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率分別為 %和 %， 增長(zhǎng)速度上旅客周轉(zhuǎn)量大于客運(yùn)量，主要是隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，大量高檔次、舒適型的客運(yùn)車輛投入市場(chǎng)，特別是湘高速、新干線等品牌運(yùn)輸企業(yè)的參與營(yíng)運(yùn) ，中長(zhǎng)途客運(yùn)出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng) ；貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率分別為 %和27%，周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)明顯快于運(yùn)輸量，表明近 10年來(lái)衡陽(yáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)， 貨物的 中長(zhǎng)距離運(yùn)輸 明顯 增大 ，近年來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也為中長(zhǎng)途運(yùn)輸創(chuàng)造了便捷的交通條件。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 15 第 二 節(jié) “十二五 ”交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)分析 一、公路運(yùn)輸量預(yù)測(cè) 衡陽(yáng)市歷年公路客貨運(yùn)輸量見表 21。我市交通也已 進(jìn)入 面臨各 種 矛盾的凸顯期。 隨著交通體制機(jī)制改革的深入，市縣兩級(jí)發(fā)展交通合力將得到明顯強(qiáng)化，各縣市區(qū)你追我趕、 大辦交衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 14 通的熱情將進(jìn)一步高漲，這為繼續(xù)加快交通發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和條件。省委省政府推進(jìn) “ 3+5”城市群建設(shè)，交通必然先行，我市交通建設(shè)將迎來(lái)巨大機(jī)遇；湘南地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略縱深推進(jìn)和兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)我市交通發(fā)展提出更高的要求；“高鐵經(jīng)濟(jì)”、“臨空經(jīng)濟(jì)”、“港口經(jīng)濟(jì)”建設(shè)需要交通加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平；打造“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈，需要增加交通基礎(chǔ)設(shè)施保有量，提升交通供給能力。全面建設(shè)小康社會(huì)以及新型工業(yè)化發(fā)展 ， 新型城市化進(jìn)程加速和經(jīng)濟(jì)全球化必然要求我省交通運(yùn)輸全方位地增加供給能力 ， 提高運(yùn)輸質(zhì)量和水平 ， 繼續(xù)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入 ， 以不斷滿足多樣化和高品質(zhì)的運(yùn)輸需求和增強(qiáng)交通可達(dá)性。 從全省來(lái)看，湖南省委、省政府在“十一五”期加強(qiáng)了衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 13 鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道相結(jié)合的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)，投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速 增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體處于“后金融危機(jī)”時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)入一個(gè)艱難、曲折的調(diào)整過程，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速疊加在一起，使得發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”仍將是“十二五”期各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。根據(jù)清華大學(xué)、交科院“交通與發(fā)展研究”課題的測(cè)算，我國(guó)公路建設(shè)投資在未來(lái) 10 年的年平均增長(zhǎng)率只有保持在 10%左右（扣除價(jià)格因素），即以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的年均投資額接近 1 萬(wàn)億元，交通資本存量占社會(huì)總資本的存量的比重，才能接近美國(guó) 70 年代末交通進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期的水平，達(dá)到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、交通發(fā)展正處于建設(shè)高峰期 從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)過 20 余年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了巨大變化，骨干交通網(wǎng)絡(luò)基本形成 ， 但總量不足、結(jié)構(gòu) 不盡合理的問題依然突出。從交通發(fā)展規(guī)律 來(lái) 看，人均 GDP 達(dá)到 1000－ 4000 美元時(shí)，交通運(yùn)輸需求總量仍在快速增長(zhǎng)，交通需求仍處于需求的旺盛期。 一、交通運(yùn)輸需求仍處于持續(xù)增長(zhǎng)期 “十一五”時(shí)期，是我市改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 11 第 二 章 “十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì) 及交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)分析 第一節(jié) 交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的 形勢(shì) “十二五”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期；也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。存在建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、運(yùn)輸市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止和車輛超限超載治理以罰代卸等現(xiàn)象。成品油稅費(fèi)改革后，各縣市區(qū)的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不明確，干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革尚未全面啟動(dòng)，公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象較為突出，路況明顯下滑。運(yùn)用 信息化手段提升道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)展緩慢 ；多數(shù) 運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)功能單一， 管理創(chuàng)新不足，經(jīng)營(yíng)效益低下 。城市軌道交通和立體交通樞紐建設(shè) 處于 空白 階段 ，物流園及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)還剛剛起步，公路、水路、鐵路及管道運(yùn)輸間銜接不暢，各種運(yùn)輸方式基本是通過公路或城市公交較單一的方式進(jìn)衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 10 行聯(lián)系。公路 客運(yùn) 中 掛靠經(jīng)營(yíng) 、融資入股占有相當(dāng)比例； 貨運(yùn)企業(yè)車型單一，經(jīng)營(yíng)方式落后，運(yùn)價(jià)執(zhí)行不到位 。全市公路主樞紐信息中心網(wǎng)絡(luò)基本建成，但與外部互聯(lián)互通未完成，省 、 市 、 縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制 還不夠完善。公路運(yùn)輸在我市綜合交通運(yùn)輸中比重過高，客、貨運(yùn)輸比例分別達(dá)到 94%和 78%，鐵路客、貨運(yùn)輸比重分別只有 6%和 13%，水運(yùn)在貨運(yùn)比例中比重不足 10%。 綜合交通樞紐相關(guān)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不配套，交通樞紐作用不明顯，如白 沙洲汽車站仍然處于閑置狀態(tài)。 近年來(lái) 我市 高速公路 主骨架已基本形成， 但 國(guó)省 干線公路 路況不優(yōu)， 與周邊主要城市聯(lián)系不暢，省道尚有 168公里 為二級(jí)以下公路 ， 路面破損嚴(yán)重，行車不暢， 且 均為連接郴州、永州和婁底等市的出口公路；農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平不高，斷頭路現(xiàn)象普遍存在。 各縣市區(qū)雖已實(shí)現(xiàn) 1 個(gè)以上二級(jí)汽車客運(yùn)站，但貨運(yùn)站還是一片空白。 近年來(lái)全市汽車客運(yùn)站發(fā)展速度較快，但汽車貨運(yùn)站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。 從投資看， “十一五 ”前四年我市公路完成投資 億元，水路完成投資卻不到 1 億元，水路建設(shè)投資不足公路的百分之一；從現(xiàn)狀看，水路等級(jí)航道占總量比例僅為 %，港口設(shè)備簡(jiǎn)陋，礙航閘壩問題突