【正文】 9 月開(kāi)盤(pán)漲幅達(dá) 20%。城市果嶺數(shù)據(jù)來(lái)源：CREIS 中指數(shù)據(jù)，在市場(chǎng)向好和二手房?jī)r(jià)受“20%個(gè)稅”預(yù)期推動(dòng)上漲的共同作用下，房企紛紛加緊提升價(jià)格。官河錦庭北京 金域緹香杭州 和達(dá)216。從一季度各月的平均環(huán)比漲幅來(lái)看，深圳、 廣州分別為 %、%，北京為 %；天津、成都、南京在 1%%之間；其他城市均在%以內(nèi)。其中 2013 年1 月環(huán)比上漲 %至 16417 元/平方米，超過(guò) 2011 年 7 月的階段性高點(diǎn)（16274 元/平方米）；2 月環(huán)比漲幅回落至 %，同比漲幅由 1 月的 %擴(kuò)大至 %；3 月環(huán)比、同比漲幅分別擴(kuò)大 至 %和 %，均價(jià)為 16803 元/平方米，較 2011 年 7 月的階段性高點(diǎn)上漲 %。數(shù)據(jù)來(lái)源：CREIS 中指數(shù)據(jù)，十大城市住宅均價(jià)自 2013 年 1 月超過(guò)歷史高點(diǎn)后持續(xù)走高，連續(xù) 3 個(gè)月環(huán)比漲幅均在 1%以上。216。 根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)對(duì) 100 個(gè)城市的全樣本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，百城住宅均價(jià)自 2012 年 6 月首次 止跌后連續(xù) 10 個(gè)月環(huán)比上漲。 今年年底前，要完成吸引民間資本參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策 研究和保障性住房分配管理制度研究；2014 年年底前，要完成保障性住房政府回購(gòu)機(jī)制問(wèn)題研究和保障性住房 信用管理問(wèn)題研究；2015 年年底前，要完成保障性住房用地定向儲(chǔ)備制度研究和建立住房保障工作評(píng)價(jià)考核體系數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)審計(jì)署、北京市住建委、中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理2. 新房：百城價(jià)格創(chuàng)歷史新高，重點(diǎn)城市 3 月成交達(dá)到近三年單月新高，全國(guó)銷售指標(biāo)大幅增長(zhǎng)、投資開(kāi)工企穩(wěn)回升(1) 價(jià)格：百城價(jià)格指數(shù)連續(xù) 10 個(gè)月上漲，超過(guò) 2011 年的階段性高點(diǎn)216。 對(duì)資格審核和退出機(jī)制不健全的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)指出的不合規(guī)保障對(duì)象逐 一進(jìn)行資格審核。會(huì)上，市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組與全市 17 個(gè)區(qū)（縣）政府簽訂了 2013 年住 房保障工作“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，明確了今年“四位一體”住房保障體系推 進(jìn)指標(biāo)與具體目標(biāo)任務(wù)。“十二五”邁入后半程，保障性住房建設(shè)目標(biāo)也已完成過(guò)半，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，保持平穩(wěn) 的建設(shè)速度，加快建成房屋的供應(yīng)入市，以及完善保障房政策體系以及健全保障性住房建設(shè)、審核、 分配及后期管理機(jī)制將成為主要工作。1 月 22 日，北京市住建委發(fā)布《20132015 年調(diào)查研究工作規(guī)劃》。上海市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小 組與全市 17 個(gè)區(qū)（縣）政府簽訂了 2013 年住房保障工作“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，明確了今年“四位一體”住房保障體系推進(jìn)指標(biāo)與具體目標(biāo)任務(wù)。表：近幾年全國(guó)保障房計(jì)劃及完成情況（單位：萬(wàn)套）年份 計(jì)劃開(kāi)工量 實(shí)際開(kāi)工量 建成量200863100130200938733033020105805903702011100010434322012700 萬(wàn)套以上722（110 月）505（110 月）2013630470（計(jì)劃）資料來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理上海市確定 2013 年保障房建設(shè)總目標(biāo)。而面臨大規(guī)模保障房的竣工和投入使用， 管理方面愈顯重要，今年 1 月 16 日，審計(jì)署發(fā)布公告，對(duì)保障房建設(shè)資金籌集不到位的問(wèn)題進(jìn)行了 說(shuō)明，并制定了分期補(bǔ)提或配套計(jì)劃，確保整改到位。2008 年以來(lái)，中央加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體住房保障工作的重視，開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)保障性住房，開(kāi)工計(jì)劃從63 萬(wàn)套增加到 2011 年 1000 萬(wàn)套的頂峰（實(shí)際開(kāi)工 1043 萬(wàn)套）。（國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制 辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。表：住房信息聯(lián)網(wǎng)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作時(shí)間表時(shí)間表主要內(nèi)容2013 年 6 月底3 月 15 日，全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥近日表示：40 個(gè) 城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)已完成，而按照此前住建部的計(jì)劃，今年 6 月底將完成500 個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。房產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效 機(jī)制之一，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是大勢(shì)所趨。2012 年中央多次提出要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，但一直未能付諸實(shí)踐。房產(chǎn)稅、住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等 長(zhǎng)效機(jī)制建立為搞好房地產(chǎn)調(diào)控作鋪墊。兩會(huì)期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示 財(cái)政部正在積極研究擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案；住建部副部長(zhǎng)齊驥強(qiáng)調(diào)完成 500 個(gè)城市的住房信息聯(lián) 網(wǎng)工作；《政府工作報(bào)告》首次提出加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。資料來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理(4) 房產(chǎn)稅、住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制逐步推進(jìn)，措施不斷增加、完善，為房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期調(diào)控、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打基礎(chǔ)。執(zhí)行過(guò)程中如果有什么問(wèn)題再改，但一定要嚴(yán) 格執(zhí)行。3 月 13 日中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川 就“貨幣政策與金融改革” 的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者 的提問(wèn)對(duì)于房?jī)r(jià)來(lái)講，我們有一些結(jié)構(gòu)性的政策，幾年前就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，比如說(shuō) 首付比例和專門(mén)針對(duì)房貸的利率，還有專門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)的一些價(jià)格調(diào)整措 施，這些措施還會(huì)繼續(xù)使用，有的還會(huì)繼續(xù)加大一定力度，這不是總量政策， 而是結(jié)構(gòu)性的信貸政策，可以通過(guò)這個(gè)來(lái)實(shí)現(xiàn)控制房?jī)r(jià)的目標(biāo)。3 月 4 日全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部 長(zhǎng)朱光耀接受媒體采訪財(cái)政部正在積極研究擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，目前還沒(méi)有明確的時(shí)間表。但是，房地產(chǎn)調(diào)控從嚴(yán)從緊的同時(shí)，不會(huì)采取“過(guò)激”手段。3 月 4 日全國(guó)政協(xié)委員、住建部副部 長(zhǎng)齊驥接受媒體采訪各地方的調(diào)控目標(biāo)需要各地方政府制定并發(fā)布，預(yù)計(jì)三月底地方政府細(xì)則將會(huì)出臺(tái)。3 月 2 日全國(guó)政協(xié)委員、住建部部長(zhǎng)姜偉新接受記者采訪對(duì)控制房?jī)r(jià)有信心，且要嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)五條”。3 月 27 日李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快建立房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。層級(jí)時(shí)間重要事件關(guān)鍵內(nèi)容3 月 5 日第十二屆全國(guó)人民代表大 會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)，溫家 寶作政府工作報(bào)告加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。2 月 20 日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究 部署房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作會(huì)議在肯定前階段房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的基礎(chǔ)上，提出五條調(diào)控措施（“國(guó)五條”）；完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制；堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房。表：中央及部委密集表態(tài)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控層級(jí)時(shí)間重要事件關(guān)鍵內(nèi)容中央1 月 15 日溫家寶談稅制改革國(guó)務(wù)院總理溫家寶在財(cái)政部調(diào)研時(shí)表示，從中長(zhǎng)期看，有兩項(xiàng)重大的稅制改 革要認(rèn)真研究。在兩會(huì)期間，住建部多次表態(tài)一定嚴(yán)格執(zhí)行“國(guó)五條”；前國(guó) 土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示今年房地產(chǎn)土地供應(yīng)量不會(huì)低于前 5 年平均數(shù)，預(yù)計(jì)在 16 萬(wàn)公頃左右；央 行行長(zhǎng)周小川答記者問(wèn)時(shí)表示可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性的信貸政策實(shí)現(xiàn)控制房?jī)r(jià)的目標(biāo)。對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的商品房項(xiàng)目， 暫不核發(fā)預(yù)售許可證。嚴(yán)格執(zhí)行“一房一價(jià)”、明碼標(biāo)價(jià)，商品住房銷售方案 備案審核等規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管提高商品房預(yù)售許可門(mén)檻，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)另行制定 并發(fā)布。繼續(xù)推進(jìn)保障，對(duì)象包括本市住房困難 家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和 進(jìn)城務(wù)工及外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人 員。新開(kāi)工建設(shè)、籌措和舊住房 綜合改造 萬(wàn)套、750 萬(wàn) 平方米，基本建成保障性住 房 10 萬(wàn)套、730 萬(wàn)平方米。保障房 建設(shè)建設(shè)籌集 16 萬(wàn)套，竣工 7 萬(wàn)套：二 季度前完成項(xiàng)目供地、規(guī)劃等手續(xù)， 落實(shí)財(cái)政資金，三季度確保項(xiàng)目開(kāi) 工建設(shè)。住房用地供應(yīng)總量不低于過(guò)去 5 年平均實(shí)際供應(yīng)量。 增加自住型、改善型住房的土地供 應(yīng)。 轉(zhuǎn)讓二手房能核實(shí)房屋原值的，嚴(yán)格按 轉(zhuǎn)讓所得的 20%計(jì)征。 繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn) 稅改革試點(diǎn)。 二手房交易過(guò)程中能核實(shí)房屋原值的按照個(gè)人所得 20%計(jì)征；不能核 實(shí)的，依法按照核定征收方式計(jì)征； 滿五年唯一免征。 主城區(qū)房?jī)r(jià)出現(xiàn)上漲過(guò)快、上漲幅度超 過(guò)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)時(shí)，可進(jìn)一步提高第二 套住房貸款的首付款比例和貸款利率。根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整第 二套住房貸款首付比例和貸 款利率。限貸暫停第三套及以上住房貸款發(fā)放。進(jìn)一步嚴(yán)格措施。主城區(qū)新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅，四月底 公布。 降低自住型、改善型住房?jī)r(jià)格。2 詳見(jiàn) 2013 年 3 月 30 日，《京滬細(xì)則即時(shí)解讀：限購(gòu)限貸力度升級(jí)，保障監(jiān)管多管齊下》。而重慶市細(xì)則繼續(xù)未涉及限購(gòu)，將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)確定 為“增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅”，并明確當(dāng)主城區(qū)新建商品住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)上漲過(guò)快、上漲幅度超過(guò)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)時(shí)，可進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。北京市細(xì)則規(guī)定自 3 月 31 日起禁止京籍單身人士 購(gòu)買(mǎi)二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的 20%征收個(gè)人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個(gè)稅； 進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例（已于 4 月 7 日明確為 70%）；房?jī)r(jià)控制目標(biāo)為與 2012 年保持穩(wěn)定， 且提出“降低”自住型、改善型住房?jī)r(jià)格。3 月 25 日，廣東 省細(xì)則首個(gè)出臺(tái)1，作為省級(jí)指導(dǎo)性文件對(duì)全省房地產(chǎn)調(diào)控工作定調(diào)，原則上嚴(yán)格執(zhí)行“國(guó)五條”及 其細(xì)則要求，但具體政策未對(duì)此前引起強(qiáng)烈反響的“20%個(gè)稅”、“差別化信貸”等措施進(jìn)行明確。從內(nèi)容上看有以下幾點(diǎn)值 得注意：一、廣州市在細(xì)則中明確“從化市、增城市應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕17 號(hào)、粵府辦〔2013〕11 號(hào)文，切實(shí)采取有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施”，我們理解為廣州市將對(duì)這兩個(gè)城市納入限購(gòu)范圍， 對(duì)此前限購(gòu)范圍進(jìn)行修正，而同樣存在限購(gòu)范圍不覆蓋全市現(xiàn)象的合肥、鄭州、昆明等城市則未在 細(xì)則中明確；二、除北京明確進(jìn)一步提高二套首付比例外，大多城市表明將適時(shí)或由人民銀行當(dāng)?shù)?支行確定時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整；三、針對(duì) 20%個(gè)稅征收，僅北京、天津、廣州等市進(jìn)行明確規(guī)定，其他城 市表述均不明確或未提及；四、多數(shù)城市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)再度成為房?jī)r(jià)上漲目標(biāo)，大多與居民收入實(shí) 際增幅掛鉤，“保持穩(wěn)定”前提未能充分體現(xiàn)。資料來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理目前，35 個(gè)大中城市和廣東省均已發(fā)布通知公布細(xì)則或房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。2013 年底前2013 年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?2) 地方細(xì)則各有側(cè)重，限購(gòu)、控房?jī)r(jià)是重點(diǎn)，北京最嚴(yán)厲表：“國(guó)五條”細(xì)則房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)時(shí)間表時(shí)間表主要內(nèi)容2013 年一季度直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）,要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的 原則,制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房）價(jià)格控制目標(biāo),并于一季度向社會(huì)公布?！贝隧?xiàng)措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)投資 投機(jī)需求有抑制作用，但短期來(lái)看可能增加買(mǎi)方成本（從實(shí)際來(lái)看，各地二手房買(mǎi)賣的各項(xiàng)稅費(fèi)普 遍由買(mǎi)方承擔(dān)）。本次“國(guó)五條”細(xì)則最為嚴(yán)厲也是最具爭(zhēng)議的措施在 于，“對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋 原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的 20%計(jì)征”。目前，北京已于 4 月 7 日率先提出二套房首付比例提高到 70%，或?qū)⒊蔀槠渌麩狳c(diǎn)城市 效仿的對(duì)象。對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當(dāng) 地分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸 款的首付款比例和貸款利率。信貸政策差別化程度加劇?！皣?guó)五條”細(xì)則是在 2011 年新“國(guó)八條”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和完善限 購(gòu)措施，明確了限購(gòu)政策統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，要求限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域，限購(gòu)住房類型 應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房，購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購(gòu)房合同（認(rèn)購(gòu)）前等，且 首次提出對(duì)偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度， 到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。 對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)總套數(shù) 70%以上的 普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件 的前提下優(yōu)先支持其開(kāi)發(fā)貸款需求。住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的部分熱 點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成 率偏低的城市，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高 其占年度土地供應(yīng)計(jì)劃的比例。216。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列 保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善 社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開(kāi)力度。216。216。各 地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租 賃等方式，多渠道籌集保障性住房房 源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。 總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工 作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅收買(mǎi)住房不足 5 年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按 銷售收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。216。216。 對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市 人民政府新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提 高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。 嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。各地根據(jù)實(shí)際在 此基礎(chǔ)上還可以上調(diào)。 對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī) 構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重 的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購(gòu)住房 類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房。216。隨著“國(guó)五條”各地細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，2013 年房地產(chǎn)調(diào)控升級(jí)拉開(kāi)帷幕。3 月初“國(guó)五條”細(xì)則落地，相比 2010 年的“國(guó)十條”和 2011 年的“國(guó)八條”，限購(gòu)統(tǒng)一范 圍、涵蓋新舊住房，限貸繼續(xù)提高二套房門(mén)檻，嚴(yán)厲程度繼續(xù)升級(jí)，并