【正文】 至2004財(cái)年農(nóng)業(yè)利用世行貸款超過(guò)了上述比例，%（截至2004財(cái)年，其中含林業(yè)、%，不含林業(yè)、%）；2000年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際金融組織與日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》的通知規(guī)定，農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目貸款，其轉(zhuǎn)貸管理按公益性項(xiàng)目進(jìn)行，即貸款由財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給地方政府，地方財(cái)政部門作為地方政府的代表承擔(dān)管理與還貸責(zé)任；2003年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家外匯管理局頒布的《外債管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等中長(zhǎng)期國(guó)外優(yōu)惠貸款重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目，并向中西部地區(qū)傾斜。多年來(lái)，中國(guó)政府一直在對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款給予了大力支持。近年來(lái)亞行和一些外國(guó)政府都調(diào)整了對(duì)華貸款方向，逐漸把投資轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)村貧困、及減少城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。我國(guó)外貿(mào)出口額持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備規(guī)模大增長(zhǎng)快，也為繼續(xù)借用國(guó)外貸款創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年末，%，這一比例自2001年以來(lái)一直保持在14%左右，說(shuō)明中國(guó)的外債余額還是得到了比較好的控制；%，%和2001年的56%開(kāi)始逐年快速下降，均在國(guó)際公認(rèn)的外債安全線以內(nèi)（負(fù)債率為當(dāng)年外債余額與當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比，其國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全線為20%；債務(wù)率為當(dāng)年外債余額與當(dāng)年貨物和服務(wù)項(xiàng)下外匯收入之比，其國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全線為100%）。國(guó)際資本將會(huì)更多地流向中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，流入農(nóng)業(yè)部門的資本也會(huì)增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步建立。這為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模，為內(nèi)外資緊密結(jié)合創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。2002005年兩個(gè)中央一號(hào)文件的出臺(tái)，表明了各級(jí)政府日益重視“三農(nóng)”問(wèn)題和國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，工業(yè)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)，支農(nóng)投入迅速增加，國(guó)家對(duì)中西部的投入也大大增加。中國(guó)加入WTO后，中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，“三農(nóng)”發(fā)展壓力劇增。由于農(nóng)業(yè)具有突出的基礎(chǔ)性、微利性和公益性，在國(guó)家缺失內(nèi)外資整合政策的情況下，大量國(guó)外貸款涌向投資回報(bào)率較高的非農(nóng)行業(yè)就在情理之中了。綜合分析，造成上述問(wèn)題長(zhǎng)期存在的主要內(nèi)部原因是，缺失內(nèi)外資統(tǒng)一的國(guó)家投資體制，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)的脆弱。但由于多未采用整體方法設(shè)計(jì)項(xiàng)目，囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定式思維，對(duì)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，以及風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄等，項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和技術(shù)論證不到位，項(xiàng)目執(zhí)行后，被迫頻繁改變建設(shè)方案，項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，效益回報(bào)不高，還貸風(fēng)險(xiǎn)很大。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的單位認(rèn)識(shí)到了國(guó)外貸款的重要作用，并逐漸熟悉國(guó)外貸款的程序，由地方政府準(zhǔn)備和執(zhí)行的國(guó)外貸款規(guī)模大幅增加。雖然由于農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款還款責(zé)任一般由地方財(cái)政部門承擔(dān)，項(xiàng)目拖欠款現(xiàn)象顯得并不嚴(yán)重，但農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的隱性拖欠款情況相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)此我們應(yīng)保持清醒頭腦。另外，項(xiàng)目區(qū)地方政府未給予足夠重視也是造成貸款償還拖欠的原因之一。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多屬于綜合性、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，具有相當(dāng)程度的弱質(zhì)低效性和公益性，項(xiàng)目受益主體往往是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，不易提取項(xiàng)目收益用于償還國(guó)外貸款，客觀上影響了還貸能力。重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重資金引進(jìn)、輕科技成果吸收消化的現(xiàn)象較為普遍。項(xiàng)目的科技含量低，質(zhì)量不高，忽視科技成果的消化吸收?；蛘吒L(zhǎng)時(shí)間，不僅需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初始條件在項(xiàng)目獲準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)時(shí)已發(fā)生了變化，項(xiàng)目建成后產(chǎn)品市場(chǎng)狀況變化更大，許多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析和技術(shù)論證已不適應(yīng)新條件的要求，有些項(xiàng)目因此被迫進(jìn)行大幅度中期調(diào)整，甚至造成額外的經(jīng)濟(jì)損失和還款困難。雖然2004年農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模和比重有所恢復(fù)（，比重占13%左右），但遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)務(wù)院上述通知規(guī)定的水平。同期，農(nóng)業(yè)利用外國(guó)政府貸款比重仍維持在6%左右。2001年和2003年農(nóng)業(yè)利用農(nóng)發(fā)基金會(huì)貸款規(guī)模為零。2001年～2003年農(nóng)業(yè)利用世行貸款為零。 最近幾年農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模大大減少，在國(guó)外貸款總額中所占比重大大降低。另外，民營(yíng)企業(yè)在利用國(guó)外貸款方面尚未完全獲得“國(guó)民待遇”，雖然其參與國(guó)外貸款項(xiàng)目的積極性比較高，而且與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有很深的淵源關(guān)系，即便擁有可靠的抵押擔(dān)保手段，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想仍然相當(dāng)普遍存在，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門一般不愿為民營(yíng)企業(yè)提供財(cái)政擔(dān)保。目前，不太容易找到合適規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)國(guó)外貸款項(xiàng)目或外商直接投資項(xiàng)目。這種企業(yè)是一種高度專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、實(shí)力雄厚的農(nóng)工商業(yè)實(shí)體，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷乃至農(nóng)業(yè)科研為一體，并與農(nóng)民和農(nóng)民合作組織建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的商業(yè)合作關(guān)系。缺少有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)外貸款項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)尚未完全獲得參與國(guó)外貸款項(xiàng)目的“國(guó)民待遇”。雖然國(guó)外貸款條件日益硬化，成本較高，但迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金瓶頸的嚴(yán)重制約，中西部地區(qū)不得不積極申請(qǐng)和利用國(guó)外貸款。 項(xiàng)目區(qū)域布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逆向相關(guān)。由于項(xiàng)目受益（人）單位很難自行解決全部配套資金，只好采取壓縮項(xiàng)目總投資規(guī)模、或采取把部分物資設(shè)備串換成人民幣，或挪用部分國(guó)外貸款等違規(guī)手段。在國(guó)外貸款安排使用過(guò)程中，由于大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金不列入中央和地方財(cái)政計(jì)劃，或雖然列入計(jì)劃但難以及時(shí)到位，地方政府的財(cái)政支農(nóng)力度與中央的宏觀政策要求相差較大，農(nóng)業(yè)投資不足，尤其是預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)基建總投資的比例維持較低水平，而且項(xiàng)目配套資金管理分散，籌措困難，加上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不夠重視，將財(cái)政資金投向經(jīng)濟(jì)效益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的匱乏以及支農(nóng)資金被截留挪用。新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目直接為少數(shù)民族提供了5000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入水平，牧民職工平均收入比項(xiàng)目實(shí)施前有大幅度的提高，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。20多年來(lái)，2/3以上的農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投入到了中西部地區(qū)，直接或間接地成為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的重要補(bǔ)充，對(duì)于加大扶貧力度，加快扶貧進(jìn)程，縮小地區(qū)差距，減少農(nóng)村貧困，尤其對(duì)于增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民收入，減少農(nóng)村文盲，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件和生活環(huán)境，增加地方稅收，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)長(zhǎng)江中游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)果園，還建設(shè)了23條果品采后包裝線以及產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售管理一體化工程，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，興辦起一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工和以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料、以農(nóng)民為基本勞動(dòng)力的龍頭企業(yè)，并與千家萬(wàn)戶的農(nóng)民建立起生產(chǎn)、利益共同體，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售連成一體，將分散的農(nóng)民和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，也有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。 （3）通過(guò)實(shí)施國(guó)外貸款項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化進(jìn)程，培育了一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研、教育項(xiàng)目引進(jìn)的先進(jìn)儀器設(shè)備使中國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育實(shí)驗(yàn)裝備達(dá)到了80年代后期世界先進(jìn)水平。聘請(qǐng)外國(guó)專家1萬(wàn)多人次。在利用國(guó)外貸款的過(guò)程中，由于注重引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并以國(guó)外貸款項(xiàng)目作為示范，帶動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量的提高、工程建設(shè)質(zhì)量、效益的提高，優(yōu)化了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理制度，以及大大改善了項(xiàng)目區(qū)整體面貌。河北農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目使項(xiàng)目區(qū)的鹽堿地由項(xiàng)目執(zhí)行前的16414公頃減少到5086公頃，下降了69%；農(nóng)田灌溉面積由11466公頃增加到25740公頃，%；，增長(zhǎng)了88%。又如世行貸款中國(guó)紅壤地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建造果園、茶園等；改造低產(chǎn)茶園2400公頃。由于農(nóng)業(yè)吸收的國(guó)外貸款集中投放于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)村能源環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2003年之前，包括國(guó)外貸款在內(nèi)的農(nóng)業(yè)利用外資總額雖然只占國(guó)家農(nóng)業(yè)全部投資的3%，但相當(dāng)于農(nóng)村集體所有制單位生產(chǎn)性建設(shè)投資的26%、農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)性投資的5%、國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的13%、農(nóng)業(yè)信貸資金53%。20多年來(lái)，國(guó)外貸款已成為中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展不可缺少的重要資金來(lái)源。從總體上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的效果比較理想，絕大部分項(xiàng)目達(dá)到了立項(xiàng)時(shí)的要求，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益比較顯著。這不僅符合國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，這也表明了，我國(guó)政府一直通過(guò)在中西部地區(qū)實(shí)施國(guó)外貸款項(xiàng)目，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距，建立和諧社會(huì)，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，努力維持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。 從農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款地域分布分析對(duì)比東部與中西部地區(qū)的國(guó)外貸款總規(guī)模和人均國(guó)外貸款規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款主要分布在中西部地區(qū)。這表明，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的投向更注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和高附加值涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 從項(xiàng)目類別分析1990年之前，農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款主要投向種植業(yè)發(fā)展。從內(nèi)部看，20年