【正文】 項(xiàng)目區(qū)近10年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。紅壤二期工程修建和擴(kuò)容的一批水庫(kù)、水塘和提水站。 （2）利用國(guó)外貸款，多種形式引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化率，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念的快速傳播和推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目先后引進(jìn)了10余萬(wàn)份作物、水產(chǎn)和畜牧種質(zhì)資源，消化吸收千余項(xiàng)見(jiàn)效快、覆蓋面廣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高的先進(jìn)適用技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)國(guó)外貸款項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)踐，培養(yǎng)和鍛煉了一大批懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，提高了項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益，同時(shí)開(kāi)闊了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的視野，提高了他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)了他們進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)的意識(shí)。農(nóng)加工項(xiàng)目引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)裝備，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了示范帶頭作用。如中國(guó)紅壤二期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成后，在江西、福建、湖南、廣西、浙江形成一批新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并對(duì)一批老的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，農(nóng)產(chǎn)品加工范圍包括果品、茶葉、絲綢、銀杏、蔬菜、飼料、飲料等，還建設(shè)綜合批發(fā)市場(chǎng)、保鮮庫(kù)、冷凍廠、運(yùn)輸和市場(chǎng)信息服務(wù)等產(chǎn)后服務(wù)體系。 （4）國(guó)外貸款加大了國(guó)家扶貧力度，增加了農(nóng)牧民收入和地方財(cái)政收入，減少了貧困，縮小了地區(qū)差距，提高了地方政府的執(zhí)政能力，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。河北農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入僅80元，項(xiàng)目建成時(shí)的1987年就達(dá)到了375元，增長(zhǎng)速度翻了兩番多。 （二）存在的主要問(wèn)題從中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的宏觀、中觀、微觀層面來(lái)看，相關(guān)政策的缺失導(dǎo)致了一系列相互緊密關(guān)聯(lián)的問(wèn)題長(zhǎng)期存在： 配套資金落實(shí)不夠，項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施管理費(fèi)用短缺，貸款資金被挪用等違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。中西部地區(qū)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金不足的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這使項(xiàng)目準(zhǔn)備和執(zhí)行進(jìn)度拉長(zhǎng)，規(guī)?？s小，影響了項(xiàng)目的整體效益的發(fā)揮，還款風(fēng)險(xiǎn)大大增加。中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目集中在中西部較落后地區(qū)，但從實(shí)際需求看，中西部地區(qū)對(duì)國(guó)家財(cái)政投資和國(guó)外贈(zèng)款更為迫切。在國(guó)家內(nèi)外資整體結(jié)合政策未出臺(tái)的情況下，中國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的失衡將長(zhǎng)期存在。我國(guó)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還未擺脫粗放分散的局面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)（agribusiness，國(guó)內(nèi)稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）在我國(guó)數(shù)量還很少。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，總資產(chǎn)規(guī)模不大，往往不能適應(yīng)國(guó)外貸款的要求。當(dāng)企業(yè)實(shí)力小，沒(méi)有可靠的抵押擔(dān)保手段時(shí)，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)一般不愿提供貸款擔(dān)保。不過(guò)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象正在逐步改觀。隨著世行和日本政府對(duì)華投資政策的變化，2000年之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款大規(guī)模減少，在國(guó)外貸款總量中的比重也大大下降。2002003和2004年農(nóng)業(yè)利用亞行貸款規(guī)模為零。占當(dāng)年亞行對(duì)華貸款的4%（1986～2003年，%）。上述情況不符合1988年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，增加農(nóng)業(yè)投入的通知》的規(guī)定：從1989年起，從世界銀行的貸款中劃出25%左右用于農(nóng)業(yè)，納入國(guó)家計(jì)劃，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大型水利和農(nóng)業(yè)建設(shè)；其它政府間和國(guó)際金融組織的貸款，也要盡量?jī)?yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)用工業(yè)。項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理措施不力。不少國(guó)外貸款項(xiàng)目存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備建成后，管理和使用措施不落實(shí)，責(zé)任不明確，往往建成后不久便出現(xiàn)毀壞損失，項(xiàng)目的可持續(xù)性差，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮，造成了優(yōu)質(zhì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的科技含量還停留在一般性生產(chǎn)項(xiàng)目上，大部分技術(shù)和設(shè)備來(lái)自國(guó)內(nèi)供貨商，從海外引進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)品種的水平一般，引進(jìn)的高新科技項(xiàng)目、高附加值技術(shù)比較少。 還貸壓力較大，部分項(xiàng)目貸款拖欠嚴(yán)重。由于大部分農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目安排在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，在中央未給予大規(guī)模配套資金的情況下，地方可支配財(cái)政用于貸款償還的能力不足，容易發(fā)生政策性還款拖欠現(xiàn)象。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款余額大幅增加。 部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)不太科學(xué)，立意不高。同時(shí)，由中央部門(mén)打捆和管理的國(guó)外貸款規(guī)模大幅減少。 （三）初步原因分析 影響中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的因素較多，既有提供貸款的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的內(nèi)部政策的變化，及其貸款條件和投資方向要求不同等原因，也有我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)投資安排方向、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求關(guān)系變化等眾多因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮M織國(guó)外貸款項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有與內(nèi)資項(xiàng)目相結(jié)合，組織內(nèi)資項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有顧及到外資，內(nèi)資和外資各自搞各自的項(xiàng)目，形成內(nèi)外資計(jì)劃“兩張皮”，內(nèi)外資項(xiàng)目的實(shí)施肯定也是兩個(gè)不同框架。 三、中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款形勢(shì)分析 （一）有利方面中國(guó)政府決心建設(shè)和諧社會(huì)，各方對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用已有普遍共識(shí)，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模，爭(zhēng)取內(nèi)外資結(jié)合提供了難得的機(jī)遇。盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，減少中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和地區(qū)間發(fā)展失衡，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民小康在內(nèi)的和諧社會(huì)已成為全黨全國(guó)工作的重中之重。同時(shí)，國(guó)外官方和民間機(jī)構(gòu)也十分關(guān)注中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、地區(qū)差距和扶貧問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用已有普遍共識(shí)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展以及我國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)上的良好信譽(yù)為中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款創(chuàng)造了必要條件。我國(guó)加入WTO后，改革開(kāi)放的不斷深入，全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放格局的逐步形成，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，這些都為利用國(guó)外貸款創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同時(shí)，由于我國(guó)籌措國(guó)外貸款的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，籌資能力和水平不斷提高，國(guó)外對(duì)我外債管理的能力和水平信心很足，國(guó)外貸款項(xiàng)目的效益和償還能力增強(qiáng)，使我國(guó)借用國(guó)外貸款處于十分有利的地位。目前我國(guó)仍然是亞洲地區(qū)對(duì)國(guó)際資本最具有吸引力的理想國(guó)家和地區(qū)。 農(nóng)業(yè)一直是國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國(guó)政府重點(diǎn)支持的行業(yè)。世行仍堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)教育、扶貧等作為其業(yè)務(wù)重點(diǎn)。例如，1988年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，增加農(nóng)業(yè)投入的通知》明確規(guī)定：從1989年起，世界銀行的貸款中應(yīng)劃出25%左右用于農(nóng)業(yè)，納入國(guó)家計(jì)劃，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大型水利和農(nóng)業(yè)建設(shè)，其它政府間和國(guó)際金融組織的貸款，也要盡量?jī)?yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)用工業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)發(fā)育水平提高，實(shí)力快速增強(qiáng)。國(guó)外貸款條件較為優(yōu)惠，還款風(fēng)險(xiǎn)較小。而且國(guó)外貸款還款期限很長(zhǎng)，又有寬限期。這些都為我擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的規(guī)模提供了充分的條件。農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心等全國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的窗口單位，與中央和地方有關(guān)部門(mén)關(guān)系較好，與國(guó)際金融組織、多邊和雙邊機(jī)構(gòu)等聯(lián)系比較緊密，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，占有的信息量較大，設(shè)計(jì)、執(zhí)行和管理國(guó)外貸款的經(jīng)驗(yàn)豐富，并擁有大批國(guó)內(nèi)外專家的支持。世行自2000年開(kāi)始停止向我國(guó)提供無(wú)息貸款（即軟貸款，2000年之前農(nóng)業(yè)曾使用世行很大一部分無(wú)息貸款），同時(shí)世行還規(guī)定一次性從第一次報(bào)賬中提取貸款總額1%的先征費(fèi)（Frontend fee）。在世行的影響下，亞行也規(guī)定提取先征費(fèi)，一些外國(guó)政府貸款條件也有逐漸硬化的趨勢(shì)，官方日元貸款可能在2008年完全退出中國(guó)。 中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民整體低水平現(xiàn)狀將維持相當(dāng)一個(gè)時(shí)期。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，直接限制了農(nóng)民收入的增加。比如，最近幾年，最富的上海與最窮的貴州、甘肅之比，農(nóng)民人均純收入大概是4:1左右，縣級(jí)收入大概是5:1左右的差距；去年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為1：。同時(shí)，中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化（農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化）水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在較大差距。從根本上改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和落后農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，面臨的最大的約束因素是用于“三農(nóng)”發(fā)展的資金不足。但每年大約2000億元，相對(duì)于龐大的農(nóng)民群體和地域廣闊的農(nóng)村，實(shí)在是杯水車薪。這就是中國(guó)的基本國(guó)情。從國(guó)外貸款供給來(lái)看，在世行調(diào)整對(duì)華貸款政策后，借用世行貸款的成本增加。雖然外國(guó)政府貸款條件較為優(yōu)惠，但限制條件較多，涉農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)高度分散，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，使用此類貸款比較困難。因此，我們可以得出下述初步判斷：第一、2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%；第二、2005年～2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款（和贈(zèng)款）會(huì)大大增加。（不同所有制的）大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。 （二）基本原則 明確國(guó)外貸款的投向，盡可能軟化貸款條件。應(yīng)盡可能在不增加利差的情況下延長(zhǎng)轉(zhuǎn)貸期限，同時(shí)盡可能多的申請(qǐng)國(guó)外贈(zèng)款，來(lái)軟化貸款條件。要圍繞我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域投資重點(diǎn)來(lái)組織國(guó)外貸款項(xiàng)目，