【正文】 用國內(nèi)建設(shè)項目吸引國外貸款，讓國外貸款給內(nèi)資作配套，將國內(nèi)國外資金有機(jī)結(jié)合起來，以保證項目資金全部到位。這樣可以從項目一開始設(shè)計時，就將內(nèi)外資有機(jī)地結(jié)合起來，通過利用國外貸款把所需的國外物資、設(shè)備、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗引進(jìn)國內(nèi)，充分發(fā)揮國外貸款的優(yōu)勢，并盡可能發(fā)揮內(nèi)外資結(jié)合所產(chǎn)生的規(guī)模效益。利用國外貸款必須要考慮農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。 引入競爭機(jī)制，鼓勵不同行業(yè)及不同所有制的實(shí)體參與項目的申請和實(shí)施。（三）目標(biāo)任務(wù) 應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在效益第一，兼顧公平的前提下，將農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目重點(diǎn)放在以下幾個方面：第一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)抗災(zāi)抗逆能力，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第二、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件，增強(qiáng)三農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展能力；第三、大力扶持不同所有制的涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民合作組織，帶動農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。 （五）區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局 在東部南部沿海開放前沿地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮其市場和農(nóng)加工企業(yè)發(fā)育程度較高的優(yōu)勢，利用國外貸款，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和農(nóng)民合作組織，建立規(guī)范化的生產(chǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)市場體系，提高加工和營銷能力，以及與農(nóng)民建立長期商業(yè)合作關(guān)系，減少農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民利益，帶動農(nóng)民脫貧致富。五、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的若干政策建議（一）進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的認(rèn)識應(yīng)使人們了解到，利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入；應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)利用國外貸款對于全面提升我國三農(nóng)發(fā)展水平、保持我國三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展、以及建設(shè)和諧社會的重要作用；應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)利用國外貸款對國家的全方位改革和對外開放、對中國參與世界競爭的戰(zhàn)略意義。 （二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)利用國外貸款的宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)利用國外貸款是國家對農(nóng)業(yè)增加投入的一種特殊方式，是一種政府公共財政行為。正是基于上述特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)吸引國外貸款處于弱勢地位。因此，農(nóng)業(yè)投資的性質(zhì)決定了國家必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的宏觀調(diào)控和支持。中國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。國家應(yīng)繼續(xù)按照國務(wù)院、國家計委、財政部、國家外匯管理局的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。建議國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。從總體上講，我國所能籌措的用于農(nóng)業(yè)的國外貸款的數(shù)量還非常有限。建議做好以下工作：（1）選好項目，做好技術(shù)方案設(shè)計和內(nèi)外資結(jié)合的規(guī)劃，進(jìn)行深入的風(fēng)險分析；（2）加強(qiáng)項目執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理和后評價工作。如果還款出現(xiàn)問題，不僅影響進(jìn)一步借用國外貸款，還會影響到國際機(jī)構(gòu)對我國政府的信譽(yù)評價，直接影響到我國對外融資的成本。 穩(wěn)定現(xiàn)有統(tǒng)一、規(guī)范、高效的轉(zhuǎn)貸機(jī)制。按照財政部委有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目屬于非經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)性項目貸款，其轉(zhuǎn)貸管理按公益性項目進(jìn)行，即貸款由財政部轉(zhuǎn)貸給地方政府，地方財政部門作為地方政府的代表承擔(dān)管理與還貸責(zé)任。 完善還貸機(jī)制。要解決好這一問題，除了嚴(yán)格執(zhí)行項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議外，還要采取多種防范措施，如由地方財政建立償貸儲備金和周轉(zhuǎn)金，或項目受益（人）單位向保險機(jī)構(gòu)投保等方式，或在保證項目正常實(shí)施和運(yùn)營的前提下適當(dāng)縮短還款期限。在利用國外貸款項目的準(zhǔn)備過程中，國外貸款方很重視和關(guān)注項目受益（人）單位籌措國內(nèi)配套資金的渠道及籌措能力，并要求提供確切的數(shù)據(jù)和證明文件。 進(jìn)一步完善投資法規(guī)建設(shè)。同時，在具體操作層面，應(yīng)加強(qiáng)國家財政資金在國內(nèi)配套資金投放中的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)已承諾的地方配套資金，強(qiáng)化有關(guān)方面對配套資金承諾的嚴(yán)肅性，約束地方財政按計劃兌現(xiàn)配套資金。選擇項目區(qū)和受益人時要充分考慮所在地區(qū)的資金配套能力。因此在選擇項目區(qū)和項目受益人時應(yīng)充分考慮項目區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平、政府可支配財力以及民間資本存量。各級農(nóng)業(yè)部門尤其中西部地區(qū)有關(guān)部門在規(guī)劃和設(shè)計國外貸款項目階段，就應(yīng)該將本部門管理的內(nèi)資與國外貸款盡可能緊密結(jié)合起來。如農(nóng)業(yè)部對利用亞行貸款中國農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目進(jìn)行了亞行貸款與全球環(huán)境基金贈款、國家沼氣國債和項目區(qū)政府專項資金的相對緊密的結(jié)合，取得了相當(dāng)不錯的效果。（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點(diǎn) 加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ饕揽靠蒲谐晒麑r(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。在目前我國建設(shè)資金不足的情況下，利用國外貸款來加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量是十分必要的。中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的微觀主體高度分散，規(guī)模很小，西方國家普遍存在的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在我國數(shù)量很少。因此，國家和地方政府應(yīng)適時給參與國外貸款項目的國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)（不論是何種所有制）注入資本金，或提供優(yōu)惠條件的配套資金，以扶持其發(fā)展，使其具備參與中國加入WTO后市場競爭的實(shí)力，為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用國外貸款規(guī)模、提高外資利用質(zhì)量創(chuàng)造條件?！叭r(nóng)”可持續(xù)發(fā)展項目類?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)項目類。附表附表11農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模變化情況（分渠道、分年度）貨幣單位：億美元年份世行貸款亞行貸款農(nóng)發(fā)基金外國政府貸款國外貸款總額1979~1990年均 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 合計 資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。附表12 1979～1990年中國農(nóng)業(yè)次行業(yè)利用國外貸款分布情況（萬美元）貸款渠道種植業(yè)畜牧水產(chǎn)農(nóng)墾科教其他世行1012861692036550亞行000005000農(nóng)發(fā)基金會46501220002500外國政府貸款NANANANANANA資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料。附表13 1991－2004年中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款次行業(yè)分布情況 貨幣單位：億美元年份農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)村金融扶貧養(yǎng)殖種植農(nóng)加工其它總計1991 NA 1992 NA 1993 NA 1994 NA 1995 NA 1996 NA 1997 NA 1998 NA 1999 NA 2000 NA 2001 NA 2002 NA 2003 NA 2004 NA 合計 資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。附圖資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；