【正文】 的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境得到了長足發(fā)展，中國全方位的實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，中央和地方政府加大了公共財(cái)政投入，國內(nèi)資本市場健康發(fā)育，國家外匯儲(chǔ)備快速增加，國外直接投資規(guī)模增大，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空前活躍，并對其他國家開展了相當(dāng)規(guī)模的投資和援助，國內(nèi)發(fā)展所需的資本供應(yīng)比較充裕。官方日元貸款是我國利用外國政府貸款中穩(wěn)定的主渠道。（四）初步分析結(jié)果 從農(nóng)業(yè)利用國外貸款總規(guī)模及不同渠道規(guī)模及其變化情況分析1990年至1999年是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的黃金時(shí)期，因?yàn)榇藭r(shí)也正是我國改革開放力度、廣度、深度加大的時(shí)期。（參見附圖13）。 項(xiàng)目區(qū)域分布 中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款項(xiàng)目覆蓋了除西藏之外的我國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。1991～2004年不同行業(yè)類別利用國外貸款的額度為：。 （三）國外貸款項(xiàng)目類別與區(qū)域分布 農(nóng)業(yè)利用國外貸款項(xiàng)目類別 椐統(tǒng)計(jì)，在1990年之前的11年間，農(nóng)業(yè)不同行業(yè)利用國外貸款金額如下：，；；；（世行貸款）；（世行貸款）；。外國政府貸款1996年達(dá)到峰值，之后一路下跌，2001年后呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。世行貸款規(guī)模變動(dòng)趨勢與國外貸款總規(guī)模變動(dòng)趨勢基本一致。見附圖11。截至2004年。隨著改革開放的深入，中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的渠道日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。詳見附表11，附圖112。1986年中國成為亞行成員，1988年底亞行批準(zhǔn)了中國第一個(gè)亞行貸款項(xiàng)目，使我國利用國外貸款渠道和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同年，中國恢復(fù)了在世行的合法地位，與世行簽訂了用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域7500萬美元的貸款協(xié)議，這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。1979－1983年為起步時(shí)期。 （二）國外貸款的來源和變動(dòng)隨著我國改革開放以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大，已遍及除西藏之外全國所有省、直轄市、自治區(qū)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)教育科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)村能源環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。 本文所涉及的農(nóng)業(yè)利用國外貸款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包含林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)所利用的國外貸款（含混合貸款），也不包括附屬在國外（混合）貸款項(xiàng)目之上用于貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備和執(zhí)行的技術(shù)援助和贈(zèng)款。不同外國政府和機(jī)構(gòu)貸款的條件不太相同，但一般是混合貸款，包括三部分資金：贈(zèng)款（grant，一般占混合貸款總額的20%以上）、優(yōu)惠貸款（一般為貼息貸款、無息貸款或低息貸款，還款期限6~40年不等，寬限期最高為10年）、出口信貸（export credit）。國際金融組織貸款包括：世行下屬的國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）所提供的硬貸款（loan，貸款利率略低于同期國際金融市場利率）以及由國際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）提供的軟貸款（credit，為無息貸款），世行所提供的上述兩種貸款（以下稱世行貸款）還款期限在20年以上，另有5年左右的寬限期（在寬限期內(nèi)，借款人僅償還貸款發(fā)生的利息，而不償還貸款本金）；亞行提供的硬貸款，貸款利率略低于同期國際金融市場利率，貸款期限在20年左右，另有5年左右的寬限期；農(nóng)發(fā)基金會(huì)提供的還款期和寬限期較長的無息貸款。中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款研究報(bào)告全文目 錄一、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款情況回顧與分析 2（一）國外貸款的分類 2（二）國外貸款的來源和變動(dòng) 3（三）國外貸款項(xiàng)目類別與區(qū)域分布 5（四）初步分析結(jié)果 6二、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的成就及存在的問題 8（一）取得的主要成就 8（二）存在的主要問題 11（三）初步原因分析 15三、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款形勢分析 16（一）有利方面 16（二）不利因素 19（三）初步判斷 20四、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的戰(zhàn)略選擇 22（一）指導(dǎo)思想 22（二）基本原則 22（三）目標(biāo)任務(wù) 23（四）貸款規(guī)模 24（五）區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局 24五、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的若干政策建議 25（一）進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的認(rèn)識 25（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)利用國外貸款的宏觀調(diào)控 25（三）穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)利用國外貸款項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸和還貸機(jī)制 26（四）建立農(nóng)業(yè)利用國外貸款項(xiàng)目配套資金的保障機(jī)制 27（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點(diǎn) 28六、今后一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款建設(shè)重點(diǎn) 30附表 31附圖 33一、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款情況回顧與分析 （一）國外貸款的分類中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的主渠道包括世界銀行集團(tuán)（World Bank Group，以下稱世行）、亞洲開發(fā)銀行（ADB，以下稱亞行）和聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)（IFAD，以下稱農(nóng)發(fā)基金會(huì)）等國際金融組織及外國政府和政府間機(jī)構(gòu)的對華官方貸款。這類貸款屬于國家主權(quán)債務(wù)，是開發(fā)性非商業(yè)貸款，貸款條件較優(yōu)惠，具有公共財(cái)政資金的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用，一般由財(cái)政部門出具還款擔(dān)保，財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸，在財(cái)政部門建立專用賬戶，并接受政府審計(jì)部門年度審計(jì)。外國政府和政府間機(jī)構(gòu)的對華官方貸款主要來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下稱經(jīng)合組織）中的日本、德國、法國、西班牙等22個(gè)國家及北歐投資銀行、北歐發(fā)展基金。此外，世行和亞行還在貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備和執(zhí)行中籌集或提供贈(zèng)款和技術(shù)援助（如亞行的PPTA，即項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助）以及與其它多邊和雙邊國際機(jī)構(gòu)（如GEF，即全球環(huán)境基金）進(jìn)行聯(lián)合融資（cofinancing）。但在描述農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)利用國外貸款項(xiàng)目的整體情況和共性時(shí)，一般包括林業(yè)、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及附屬技術(shù)援助和贈(zèng)款項(xiàng)目的情況。中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款大約經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。1980年，我國參加了農(nóng)發(fā)基金會(huì)。 1984－1990年為穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期農(nóng)業(yè)利用國外貸款總額年均增加約4億美元，其中世行貸款是主要的國外貸款渠道。總體看來，貸款規(guī)模不大，渠道不多。 1990年以后快速發(fā)展時(shí)期。1991～2004年的14年間。其中，占農(nóng)業(yè)利用國外貸款總額的77%；，占8%；，占5%；，占10%，其中日本對華政府開發(fā)援助（ODA，以下稱官方日元貸款）約占外國政府貸款規(guī)模的50%。農(nóng)業(yè)利用國外貸款總規(guī)模在1993年達(dá)到峰值，1994年大幅下降，1996年有相當(dāng)幅度回升，但在1999年之前一直處于高位，2000年以后開始更大幅度下降，2003年跌至谷底，2004年仍未回升至2000年的水平。亞行貸款在1995年出現(xiàn)峰值，之后一直處于低落狀態(tài)。詳見附表11和附圖12。（參見附表12）。（參見附表13）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)（包括京津滬黑吉遼蘇浙閩魯粵瓊12個(gè)省市）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅、新疆、山西、山東、廣東、黑龍江、安徽、江蘇、四川等省在國外貸款總額中所占比重較大。世行貸款為農(nóng)業(yè)利用國外貸款的主渠道，也是最為穩(wěn)定的渠道。2000財(cái)年之后中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的大幅下降，主要取決于內(nèi)外兩個(gè)方面的因素。從外部看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及中國加大對外投資和援助的規(guī)模，使國際機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家感覺中國應(yīng)該“畢業(yè)”了，不再需要國際社會(huì)的官方貸款及援助了，因此世行從2000財(cái)年取消了對華軟貸款，并開始硬化貸款條件，同時(shí)期亞行也仿效世行硬化其貸款條件；日本政府從2001財(cái)年開始大幅削減對華官方日元貸款規(guī)模，計(jì)劃每個(gè)財(cái)年減少100～200億日元，爭取在2008年之前完全停止對華官方日元貸款。1991年來主要投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品加工。這是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律所致，也是國家宏觀政策引導(dǎo)的結(jié)果。作為國家向中西部公共財(cái)政投入的補(bǔ)充資金，農(nóng)業(yè)利用國外貸款與工業(yè)、交通、能源等行業(yè)利用國外貸款的區(qū)域分布以及與國外直接投資的區(qū)域分布明顯不同。二、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的成就及存在的問題 （一）取得的主要成就 農(nóng)業(yè)利用國外貸款促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)對外開放，作為國家公共投資的重要補(bǔ)充，為農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)快速發(fā)展做出了不可低估的貢獻(xiàn)。 （1）多渠道引進(jìn)國外貸款，增加了對“三農(nóng)”的投入，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)粗略計(jì)算，％，而世界銀行希望發(fā)展中國家達(dá)到的比重是1％，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)超過2%。同時(shí)，相當(dāng)部分國外貸款還款期限長、利率較低。例如：利用世行貸款建設(shè)的中國華北平原農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，共疏竣河道70公里、干支溝渠1260公里，修建斗渠3200公里、農(nóng)渠8200公里、機(jī)井8450眼、鄉(xiāng)村道路130公里和一批其它水利工程，架設(shè)約700公里10千伏高壓線和1470伏動(dòng)力線路，使安徽、山東、河南三省項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大地加強(qiáng)，為