20xx年走向全面的制度創(chuàng)新-文庫吧資料
2025-06-05 18:34本頁面
【正文】 社會不可 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 11 頁 或缺的三大支柱。如果能夠把事業(yè)機構改革置于整個公共服務體制建設框架下統(tǒng)籌設計安排，例如把一部分事業(yè)機構轉型為公益性的民間組織，這項改革就有可能在建立我國的公共服務體制起到重大作用。在我國公共服務體系方案設計沒有出臺前，事業(yè)機構改革不宜全面推開，搞不好，在實踐中難免以“減少開支、縮減人員”為目標。 把事業(yè)機構改革與民間組織發(fā)展結合起來?，F行的《社會團體登記管理條例》等程序性法規(guī)，對公民結社行為的實體內容還缺乏系統(tǒng)規(guī)范，還沒有很好地解決民間組織在公共服務體制中的地位和作用問題。 要在制度和法律上明確民間組織在公共服務體制中的地位和作用。在我國社會發(fā)展的新階段，政府不可能、也沒有必要對社會性公共服務和社會事務實行全方位的直接管理，相當部分社會性、公益性的公共服務職能，應當也可以從政府的職能中分離出來，以形成多元廣泛的社會主體參與公共服務的格局和有效的公共服務社會責任機制。 3 .以參與公共服務 為主要目標，促進民間服務組織發(fā)展，進而探索多元的社會參與機制 隨著我國市場經濟的發(fā)展，社會資源的占有和支配呈現多元化的特點，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會成員生存和發(fā)展的社會空間逐漸擴大。下一步要以提供基本公共服 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 11 頁 務為重點完善公共財政體制，關鍵的問題是盡快完善轉移支付制度，使各級政府的財權與公共服務職責相匹配、財力與公共服務的支出相匹配。中央適當集中財力是必要的，也是符合市場經濟的基本規(guī)律的。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務教育、公共醫(yī)療和社會保障等基本公共服務，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過提高他們的自身素質，增強其獲取收入的能力?？陀^地分析，我國要有效緩解不斷擴大的收入分配差距，一方面要靠進一步的市場化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。按照這個分析，公共服務因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為 30%～ 40%。當前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經濟發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務方面。近些年來，國家已經在西部基礎設施方面進行了大量的投資。問題在于，“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在西部農村帶有一定的普遍性，成為制約西部農民脫貧的直接因素。因此，要加快推進以公共服務體制為重點的社會體制改革，形成經濟體制改革和社會體制改革相互促進，相互促進的良好局面。 三、加快推進以建立公共服務體制為重點的社會體制改革 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 11 頁 縱觀整個 20xx 年的改革，社會領域的改革很容易形成較為廣泛的共識。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質量，嚴格信息披露制度，加大透明度。 構建多層次金融市場體系。 建立適合我國國情的農村金融體系。應當充分估計國有商業(yè)改革的長期性、復雜性 和艱巨性。 4. 加快推進以國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革 當前，我國金融業(yè)處在重要轉折期和重要發(fā)展期，為此，要努力推進以國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革，使金融業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展相協調，與對外開放程度全面提高相適應。在勞動力要素市場化進程中，應采取有效措施保護勞動者權益。 建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場。未來幾年，技術市場化將成為我國提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的一項基礎性工程。要按照投資、消費、出口相協調的原則，加快匯率市場化進程，引導企業(yè)從依靠低匯率出口轉變到依靠技術創(chuàng)新擴大出口的軌道上。 加快利率、匯率市場化進程。 3. 加快推進要素市場化進程，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用 應積極探索土地要素市場化的可行途徑。要盡快統(tǒng)一內外資所得稅。 切實落實非公經濟 36 條，為民營發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導社會資本的進入，促進有效競爭；三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度；四是規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配。一是抓緊解決大型國有壟斷企業(yè)政企不分的問題，加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現代企業(yè)制度，促進其科學經營和民主管理，增強其自 我發(fā)展的能力；二是解決行業(yè)組織結構不合理帶來的問題。 20xx年，應當盡快成立國家反壟斷委員會，解決監(jiān)管方面的技術性難題，促成這項法律的盡快出臺，使國有壟斷行業(yè)的改革有法可依。 2. 加快推進國有壟斷行業(yè) 改革，為多種所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好
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