【正文】 為準(zhǔn)則。行政復(fù)議是由相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為。行政復(fù)議的特征是:行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為。司法機(jī)關(guān)救濟(jì)行政訴訟。行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。行政救濟(jì)具有以下特征 行政救濟(jì)以行政相對(duì)方的請(qǐng)求為前提。行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員對(duì)行政責(zé)任的承擔(dān)。司法機(jī)關(guān)的追究。一般掌握內(nèi)容一、行政責(zé)任的追究行政責(zé)任的追究包括以下三方面：權(quán)力機(jī)關(guān)的追究。行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員對(duì)行政進(jìn)行教育因主頁上有過錯(cuò)。 行政違法具有以下特征：行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法。處理階段。四、審計(jì)監(jiān)督的程序準(zhǔn)備階段。按照審計(jì)的時(shí)間可分為事前審計(jì)、帶路事中審計(jì)和事后審計(jì)。三、審計(jì)監(jiān)督的種類按照審計(jì)的目的，可分為財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和財(cái)政法紀(jì)審計(jì)三種。行政接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨(dú)裁。審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)資料，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表以及各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、資金運(yùn)動(dòng)和所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。審計(jì)的客體是經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。四、監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)、職務(wù)及權(quán)限(一)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)(二)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力五、審計(jì)監(jiān)督的概念及要素審計(jì)監(jiān)督的要素包括審計(jì)的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。它是一種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督。三、行政監(jiān)察的概念和特征行政監(jiān)察就是指國家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動(dòng)。行政復(fù)議。審查批準(zhǔn)。(二)一般行政監(jiān)督的方式報(bào)告工作。下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督。二、一般行政監(jiān)督的概念、種類和方式(一)一般行政監(jiān)督的概念、種類一般行政監(jiān)督是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)不同。監(jiān)督對(duì)象的范圍不同。監(jiān)督的目的相同。(二)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的聯(lián)系監(jiān)督的對(duì)象相同。決定罰款與收繳罰款相分離原則。三、行政處罰的執(zhí)行當(dāng)事人自覺履行原則。行政處罰與行政處分：制裁的對(duì)象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。一般程序。七、行政處罰的程序行政處罰是對(duì)違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴(yán)厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴(yán)格的程序。五、行政處罰的主體行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。申誡罰。行為罰。救濟(jì)原則。處罰與教育相結(jié)合的原則。處罰公正、公開原則。行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。行政處罰具有以下特征：行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而還是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行輔助、服務(wù)、引導(dǎo)。(二)行政指導(dǎo)的作用對(duì)行政相對(duì)方不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行規(guī)范。行政指導(dǎo)可以促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展。一般掌握內(nèi)容一、行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令、行政合同等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一種外部行為。行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為。第十四章 行政指導(dǎo)重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政指導(dǎo)的概念和特征行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。行政合同的變更是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要而行使一定的自由裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充或限制。土地承包合同。公共工程合同。國有土地使用合同。三、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)(一)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利(二)行政相對(duì)方的權(quán)利一般掌握內(nèi)容一、行政合同的種類國家訂貨合同。自己履行原則。就行政管理相對(duì)方的公民、法人和其他社會(huì)組織來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，上告有門，解決有據(jù)。在行政合同的改造、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。第十三章 行政合同重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政合同的概念、特征與作用(一)行政合同的概念行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。即時(shí)強(qiáng)制包括對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制和對(duì)住宅、工作場(chǎng)所等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的強(qiáng)制。命令義務(wù)人限期履行。(二)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序(一)一般程序作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)原則。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則。一般掌握內(nèi)容一、行政強(qiáng)制的種類以行政強(qiáng)制行為的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制和對(duì)行為的強(qiáng)制。遣送出境。強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)行拆除。強(qiáng)制扣繳。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式行政強(qiáng)制執(zhí)行行為作為一種要式的具體行政行為，實(shí)施的具體方式必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。執(zhí)行罰。執(zhí)行性。(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)行政性。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛。(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提。行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn) 行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制的特征：行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。以許可的目的和行政管理的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為各種不同方面的許可，如保障公共安全的許可、保障人民健康的許可等等。以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)性許可。一般掌握內(nèi)容行政許可的分類以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。行政許可的審核。三、行政許可的程序行政許可的程序是指行政主體實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。行政許可是要式行政行為。行政許可具有以下幾方面的特征：行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。二、對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督。依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法與地方行政立法。發(fā)布與備案。通過。征求意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府三、行政立法的基本程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式和順序。 我國的行政立法主體為：國務(wù)院。效率原則。行政立法的立法性質(zhì)。第十章 行政立法重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政立法的概念、特點(diǎn)及基本原則行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。行政行為的撤銷是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)予以撤銷，失去法律效力。根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目不同，行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及胡笳和的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。一般掌握內(nèi)容一、 行政行為的分類行政行為依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類：依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為三類。內(nèi)容合法。法律效果條件。主觀條件。執(zhí)行力。確定力。確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。二、行政行為的內(nèi)容和效力(一)行政行為的內(nèi)容賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。(二)行政行為的特征：行政行為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性。(四)國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督公民、組織的監(jiān)督主要是通過批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請(qǐng)等方式進(jìn)行。(二)國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。工作監(jiān)督。二、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成行政法制監(jiān)督由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對(duì)方與具體相對(duì)方。一般掌握內(nèi)容依據(jù)行政相對(duì)方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)方與相對(duì)方。協(xié)助行政主體執(zhí)行公物的義務(wù)。申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。聽證的權(quán)利。(一)權(quán)利提出申請(qǐng)的權(quán)利。被委托組織具備一定的條件。行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)行政管理職權(quán)確實(shí)有困難，難以負(fù)擔(dān)。行為的后果不同。五、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別性質(zhì)不同。行政委托中被委托的對(duì)象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。行政委托具有以下特征：行政委托的委托人必須是國家行政機(jī)關(guān)。被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體。被授權(quán)組織包括以下種：被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位。被授權(quán)的組織在被授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。行政授權(quán)的特征：行政授權(quán)是依照法律，法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。便利外界識(shí)別。各種標(biāo)準(zhǔn)各有所長，可以綜合借鑒。(三)行政職務(wù)關(guān)系的消滅行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容(一)公務(wù)員的權(quán)利(二)公務(wù)員的義務(wù)三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅(一)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生是指公民經(jīng)過法定程序擔(dān)任一定行政職務(wù)從而構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。第五章 公務(wù)員重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、公務(wù)員的概念及其法律地位公務(wù)員是指是國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。人員編制。任職期限。隸屬關(guān)系。行政機(jī)關(guān)組