【正文】 由紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（三） 、非住宅房屋拆遷補(bǔ)償拆遷非住宅房屋，按照《XX 市城市房屋拆遷管理暫行辦法》執(zhí)行。（3 ）對(duì)持有《城市居民最低生活保障證》的被拆遷人或者公有住宅房屋承租人，給予 2 萬(wàn)元照顧；對(duì)在《城市居民最低生活保障證》中登記并持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，給予 1 萬(wàn)元照顧。（二） 、住宅房屋拆遷保障（1 ）被拆遷住宅房屋家庭人均建筑面積低于我市上年度人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，總建筑面積不足 40 平方米(含 40 平方米)，因家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力全額交納上靠建筑面積 50 平方米標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型超面積購(gòu)房款的，可以安置到建筑面積 40 平方米的保障戶(hù)型房屋，可以按照安置房屋的建安成本交納上靠建筑面積 40 平方米保障戶(hù)型超面積購(gòu)房款；也可以暫按成本租金標(biāo)準(zhǔn)承租保障戶(hù)型超出被拆遷房屋面積的部分，待被拆遷人經(jīng)濟(jì)條件改善后，補(bǔ)交購(gòu)房款，變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。超出被拆遷房屋建筑面積，就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶(hù)型內(nèi)的部分，可以按照綜合建設(shè)成本交納購(gòu)房款。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶(hù)型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需要，產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶(hù)型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：一室半建筑面積 50 平方米、兩室建筑面積 60 平方米、兩室半建筑面積 70 平方米；同時(shí)設(shè)置保障戶(hù)型一室或一室半，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積 40 平方米。（3 ）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照“拆一還一” ，結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)的方式執(zhí)行,由被拆遷人按照被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新與產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋建安成本結(jié)算差價(jià)。（2 ）實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)確定。打通 XX 路工程香坊段戶(hù)型統(tǒng)計(jì)表序號(hào)戶(hù)型（使用面積）(平方米）40（7）50（3）60（40）70（7）80（3）90（60）100（6）110（7）120（80） 合計(jì)1戶(hù)數(shù) 21 16 170 551 281 114 45 23 68 12892建筑面積2 131349678.1628954.2413214.88 5796410510.08126663實(shí)際安置面積估計(jì)（2） 4廉租房面積2724.45公租房面積68115 合計(jì) （3）+（4）+（5） 13619 拆遷補(bǔ)償政策根據(jù)《XX 市城市房屋拆遷管理暫行辦法》和《XX 市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)了《XX 市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)定》)。三、拆遷補(bǔ)償拆遷范圍本項(xiàng)目拆遷范圍為打通 XX 路工程香坊段； 拆遷情況本項(xiàng)目拆遷總戶(hù)數(shù) 1289 戶(hù)，全部為住宅。二、土地取得方式及現(xiàn)狀概況項(xiàng)目為回遷安置項(xiàng)目，用地性質(zhì)為居住公建混合用地，土地取得形式為劃撥用地。第三章 工程選址與拆遷一、地理位置擬建工程選址項(xiàng)目東臨化工路，西臨東棵街，南臨道外區(qū)化工路 東棵街XX 路圍合的局部地塊，北臨哈藥倉(cāng)庫(kù)北側(cè)圍墻，整個(gè)建筑用地呈不規(guī)則多邊形。目前看來(lái)，每平方米接近 6000 元的均價(jià)已經(jīng)給冰城的百姓帶來(lái)了極大的購(gòu)房壓力。5 個(gè)月的時(shí)間，冰城的房?jī)r(jià)漲了近 1000 元，猶如“駛” 上高速路。而按中國(guó)目前的城鎮(zhèn)人均可支配收入，房?jī)r(jià)與他們的收入之比早已經(jīng)達(dá)到 10 倍以上。因此，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他人口密集、游資集中、房地產(chǎn)發(fā)展發(fā)達(dá)的城市，XX 樓市將向相對(duì)穩(wěn)定和健康的方向發(fā)展。此外由于目前 XX 市已竣工的樓盤(pán)都是在前幾年或物價(jià)高成本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)下動(dòng)工的，其建筑成本、人工成本相對(duì)較高。2022 年各區(qū)平均漲幅為 %。其中，14 月商品住宅均價(jià)為 4380 元/㎡，價(jià)格基本沒(méi)有什么波動(dòng)；從 5 月份開(kāi)始，價(jià)格開(kāi)始上漲，當(dāng)月環(huán)比小幅上漲 %；7 月份為全年月漲幅最高，單月環(huán)比上漲了%，其他月份漲幅基本都在 4%左右。因?yàn)楫?dāng)前市場(chǎng)供房不足而需求旺盛，根據(jù)前文分析數(shù)據(jù)，近兩年 XX市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)總規(guī)模和住房的總規(guī)模在逐漸減少，尤其是住房供求面積連續(xù)兩年下降，造成了市場(chǎng)住房不足。從 2022 年年末開(kāi)始，XX 的房?jī)r(jià)有了大幅度的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始處于高速發(fā)展的時(shí)期。2022 年 XX 市存量二手住房平均銷(xiāo)售價(jià)格為每平方米 2357 元，同比增長(zhǎng)%，價(jià)格上漲較大。特別是從目前房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，XX 市房?jī)r(jià)仍處在穩(wěn)中有升的狀態(tài)中。黑龍江鄰接俄羅斯，XX 是中俄貿(mào)易的中心城市，其住宅、商業(yè)地產(chǎn)投資潛力較大。在土地市場(chǎng)中，土地市場(chǎng)化程度不夠，實(shí)際土地價(jià)格大大低于經(jīng)驗(yàn)價(jià)格，土地的開(kāi)發(fā)率也比較低，容易造成土地利用效率的低下。XX 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)小于其房地產(chǎn)投資波動(dòng)。第一個(gè)周期（19911997 年）中，房地產(chǎn)投資波動(dòng)的波峰明顯高于全國(guó)水平，繁榮期滯后于全國(guó)一年。這是因?yàn)?XX城市不受外來(lái)的沖擊，而且購(gòu)買(mǎi)的群體主要是集中在黑龍江省和 XX，所以 XX 的市場(chǎng)應(yīng)該是比較理性的市場(chǎng)，相對(duì)南方來(lái)說(shuō)，外來(lái)的開(kāi)發(fā)企業(yè)相對(duì)較少，受外來(lái)的影響相對(duì)比較弱，在理性的狀態(tài)逐漸的往上走。近幾年，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始快速發(fā)展，但是同 2022022 年相比，2022 年、 2022 年的總量出現(xiàn)了回落的趨勢(shì)，增長(zhǎng)軌跡與 20222022 年度之間保持一致，說(shuō)明 XX 房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)歷了 2 年的快速發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入理性發(fā)展期。2022 年增幅較大，一是因?yàn)?08 年的投資額基數(shù)較低，二是因?yàn)殡S著 XX“南越、北拓、中興”的戰(zhàn)略實(shí)施，XX09 年實(shí)施了多項(xiàng)新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，以江北、群力、哈西三大板塊為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)刺激房地產(chǎn)的新一輪增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)見(jiàn)下圖：0501001502002503002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022%%%%%%完 成 投 資 額 （ 億 元 ）增 長(zhǎng) 比 例20222022 年 XX 市房地產(chǎn)完成投資趨勢(shì)圖從上圖可以看到，最近 8 年，XX 市房地產(chǎn)完成投資額呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增幅大致在 1130%的區(qū)間范圍內(nèi)。因?yàn)?2022 年以來(lái) XX 市 GDP 平均漲幅在 14%左右，增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)人民收入得到了提高，購(gòu)買(mǎi)力得到了加強(qiáng)。最近八年 XX 住宅供給情況見(jiàn)下表：XX 市房地產(chǎn)行業(yè)住宅供給情況一覽表單位：萬(wàn)平方米 年 份項(xiàng) 目 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022完成投資額（億元） 開(kāi)工面積 726 竣工面積 363 銷(xiāo)售面積 361 XX 市生產(chǎn)總值（億元） 2094 人均 GDP（元） 18244 18852 21374 24768 29012 32886人均可支配收入（元） 8940 10065 11230 12772 15887資料來(lái)源：XX 歷年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可以看到，XX 市房地產(chǎn)竣工面積 2022 年為 萬(wàn)平方米， 2022 年有所回落，從 2022 年開(kāi)始緩慢增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭住宅需求情況調(diào)查后得出結(jié)論：目前沒(méi)有自己的產(chǎn)權(quán)房、住房需求又很高的城鎮(zhèn)居民家庭比例還很大，這部分家庭中普通職工家庭居多，說(shuō)明目前房地產(chǎn)市場(chǎng)，中低價(jià)位的商品房需求量很大。 從另一方面購(gòu)房市場(chǎng)看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入水平的提高，人們的住房消費(fèi)觀(guān)念已開(kāi)始改變，住房貸款也日益深入人心。此外，個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào) 個(gè)百分點(diǎn)，其中，5 年以下 (含)住房公積金貸款利率由原來(lái)的%降至 %， 5 年以上原來(lái)的 %降至 %。2022 年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策：個(gè)人首購(gòu) 90 平米以下住房, 契稅稅率下調(diào)到 1％；個(gè)人買(mǎi)賣(mài)住房暫免征收印花稅；個(gè)人賣(mài)房暫免征收土地增值稅；最低首付款比例調(diào)整為20％；商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的 倍；個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào) 個(gè)百分點(diǎn)；就在近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上剛提出“加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，降低住房交易稅費(fèi)，支持居民購(gòu)房 11 月 26 日再次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各 個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)下調(diào)央行再貸款、再貼現(xiàn)等利率。2022 年兩會(huì)結(jié)束后，盡管房地產(chǎn)行業(yè)落選十大振興規(guī)劃，但房地產(chǎn)快速發(fā)展的方向不會(huì)變，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)的國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)地位是不容否認(rèn)的。房地產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)都是本國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。住宅是人們的基本消費(fèi)資料，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從溫飽型轉(zhuǎn)變到小康型的階段，住宅將成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)。70 個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲 %，其中新建住宅價(jià)格上漲%，二手住宅價(jià)格上漲 %；房屋租賃價(jià)格上漲 %。2022 年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲 %，其中食品價(jià)格上漲 %。連續(xù)四個(gè)季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然維持一個(gè)較高水平，但相對(duì)量出現(xiàn)較為明顯的回落。項(xiàng)目建成后，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)必會(huì)上升一個(gè)新的臺(tái)階，就業(yè)崗位大大增加，可以從根本上解決目前該區(qū)域剩余勞動(dòng)力過(guò)多的問(wèn)題，增加該區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的收入，促進(jìn)該區(qū)域乃至哈市東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)。增加就業(yè)崗位，解決剩余勞動(dòng)力目前哈市東部，尤其是四環(huán)附近主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，因此剩余勞動(dòng)力過(guò)多。帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因土地資源有限，經(jīng)過(guò)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市東部第三產(chǎn)業(yè)在二環(huán)以?xún)?nèi)已經(jīng)趨近飽和，若想進(jìn)一步大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須要向外擴(kuò)大土地面積。受歷史包袱重、改造難度大，時(shí)間久遠(yuǎn)等諸多歷史因素的影響，大多數(shù)市民仍居住在基礎(chǔ)設(shè)施條件差、環(huán)境惡劣的居住空間內(nèi)，周?chē)h(huán)境臟、亂、差，人居面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到 XX 市最低人均住宅面積，嚴(yán)重影響了市民的生活和工作。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)可以盤(pán)活 XX 路一帶、乃至整個(gè) XX 市東部區(qū)域的土地資源，大大提升此區(qū)域土地利用率、優(yōu)化哈市東部城區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)該區(qū)域的土地升值、成為哈市東部乃至全市“寸土寸金” 之地，為政府創(chuàng)造更多的土地收益，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。盤(pán)活當(dāng)?shù)赝恋刭Y源目前 XX 路一帶區(qū)域土地利用率過(guò)低，急需開(kāi)發(fā)。四、項(xiàng)目建設(shè)必要性促進(jìn) XX 路打通工程征地拆遷工作的順利進(jìn)行 XX 路打通工程是我市今年交通建設(shè)方面的大工程，其中征地拆遷工作能否順利的進(jìn)行，關(guān)系到整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量，因此是該工程中的重點(diǎn)工作。但隨著住房社會(huì)化、商品化程度的提高，我國(guó)住房市場(chǎng)在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，部分城市低收入家庭住房仍比較困難，特別是不少棚戶(hù)區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施陳舊且不完善、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題突出，居住條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。地鐵可以打造一種地鐵經(jīng)濟(jì)，沿線(xiàn)將誕生大量小超市、居民區(qū)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地鐵站點(diǎn)附近的土地也隨之升值，地鐵經(jīng)濟(jì)圈將帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，這些可以抵消部分修建地鐵的支出，間接的為地鐵的建設(shè)籌集資金。實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是 XX 城市發(fā)展又一次歷史性戰(zhàn)略性突破，必將推動(dòng)XX 在新的起點(diǎn)上，趕超跨越，加速前進(jìn)！地鐵是城市公共交通體系中最重要的組成部分，它可以把一個(gè)城市變成地上地下兩個(gè)城市，帶來(lái)的不僅僅是現(xiàn)代化大都市交通的顯著改善，還有城市生活方式的變遷。 “中興” 就是用三年左右時(shí)間，搞好老城區(qū)路網(wǎng)改造、棚戶(hù)區(qū)拆遷改造、地下管網(wǎng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，環(huán)境治理和市容市貌建設(shè)，力促老城“弱勢(shì)變優(yōu)勢(shì)、難點(diǎn)變靚點(diǎn)、舊貌換新顏”。 “北躍”就是以加快建設(shè)北國(guó)水城、科技創(chuàng)新城為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造集科技、生態(tài)、文化于一體的現(xiàn)代新城區(qū)。 “一江居中、兩岸繁榮”是城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略總綱。 今年，市委將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把 XX 建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的目標(biāo)要求，以建設(shè)工業(yè)大城、科技新城、北國(guó)水城、文化名城、商貿(mào)都城為發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到 15887 元，增長(zhǎng) %。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，增長(zhǎng) %。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長(zhǎng) 13%。三、項(xiàng)目建設(shè)背景XX 是黑龍江省省會(huì)，也是我國(guó)東北北部重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市，是國(guó)家歷史文化名城，也是全省鐵路、公路、航空、水運(yùn)的交通樞紐，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，我國(guó)對(duì)俄羅斯及遠(yuǎn)東貿(mào)易的重要城市。建設(shè)周期本項(xiàng)目建設(shè)期 年。道路打通工程安置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告道路打通工程安置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告道路打通工程安置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總 論 .....................................................................................................................................................1一、項(xiàng)目概述 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