【正文】 、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩秩课罁?jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，先后編制發(fā)布了《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，兩個(gè)《規(guī)劃》成為 “十一五”規(guī)劃期間我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的最高指導(dǎo)綱領(lǐng)。除了以上所列部分，還有很多關(guān)于具體問題的管理辦法、地方性政策法規(guī)，如《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等，在此不再一一列示，下文若有遇到再做具體分析。另外，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)電子垃圾、醫(yī)療垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)也制定了嚴(yán)格的管理?xiàng)l例或辦法，如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，2011年1月1日起施行）、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局，2008年2月1日起施行）、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，2003年6月16日起施行）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部，2005年6月1日起施行）。”同時(shí)對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行了約定，另明確指出：商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；商務(wù)主管部門為再生資源回收的行業(yè)主管部門，行使監(jiān)督管理職能。 企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2005〕1128號(hào)）的規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第二十七條第（三）項(xiàng)所稱符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。稅收方面的優(yōu)惠政策依據(jù)有：《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2005] 1128號(hào)）文件規(guī)定：按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅；《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于從事污水、垃圾處理業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)認(rèn)定為生產(chǎn)性企業(yè)問題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2003]388號(hào)）文件規(guī)定：對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處埋費(fèi)，免征增值稅；《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]97號(hào)）規(guī)定；為了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2000]36號(hào))的規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。2002年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文“關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知”，首次明確提出“城市生活垃圾收費(fèi)制度”，為推動(dòng)我國(guó)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部，2000年5月29日實(shí)施）對(duì)城市生活垃圾“減量化”、“綜合利用”、“收集運(yùn)輸”、“垃圾處理方式選型及填埋、焚燒、堆肥技術(shù)”提出了相關(guān)要求。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。若規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行）第三十二條：國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。對(duì)此，本文分別從法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)角度展開分析。廢棄的家用電器集中收回后還要在專門工廠進(jìn)行了檢測(cè)、分揀、分類處理。對(duì)于有害物質(zhì)的回收，規(guī)定則更為嚴(yán)格。在瑞士，鋁制品的回收利用率在90%以上，全國(guó)有17個(gè)鋁制品處理中心負(fù)責(zé)金屬鋁及其合金的回收再生產(chǎn)工作，使每年消耗的鋁資源基本得到回收而循環(huán)使用。始作俑者歐盟國(guó)家在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，都制定了符合本國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，國(guó)外生活垃圾堆肥廠數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，但市場(chǎng)前景仍被看好。20世紀(jì)80年代后期，發(fā)達(dá)國(guó)家的生活垃圾堆肥技術(shù)應(yīng)用陷入低谷，有不少國(guó)家的許多規(guī)模較大且機(jī)械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。3. 有機(jī)堆肥 對(duì)堆肥技術(shù)進(jìn)行科學(xué)研究始于20世紀(jì)20年代。而在荷蘭、瑞士、丹麥，瑞典及日本（非歐洲國(guó)家）等國(guó)，焚燒已成為垃圾處理的主要手段，其中瑞士垃圾焚燒率為80%，日本、丹麥垃圾焚燒率在70%以上。2. 焚燒處理 垃圾焚燒處理在歐洲已有100多年的歷史，近年來的發(fā)展重點(diǎn)在于焚燒后的余熱利用及煙氣處理。在此背景下，填埋處理漸漸被焚燒和回收利用等方式所取代，即在處理的比例方面逐漸下降，目前應(yīng)用占比15%35%左右。但是，由于該方法占地面積大、資源回收率低等弊端，歐洲各國(guó)政府制定有相應(yīng)的限制性法規(guī)，如相關(guān)規(guī)定要求：垃圾不能直接填埋，而必須要經(jīng)過前處理，最終處理后剩余的殘?jiān)趴商盥瘢鐚?duì)焚燒等處理后的殘?jiān)M(jìn)行填埋。之后，由于填埋技術(shù)無法解決垃圾滲濾液的問題，以及該技術(shù)無害化程度低，對(duì)水源和大氣的影響程度較大。由于垃圾組分具有復(fù)雜性、多變性和地域差異性等特點(diǎn)，因而，各種方式在不同國(guó)家的構(gòu)成比例有所差異。從歐洲國(guó)家城市垃圾處理技術(shù)的發(fā)展史，可以看到，要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無害化、減量化和資源化處理，并嚴(yán)格達(dá)到行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是多種技術(shù)并用的結(jié)果。歐洲國(guó)家的垃圾處理行業(yè)通常由大型跨國(guó)公司來主導(dǎo)，政府或地方市政通過招投標(biāo)或建立合營(yíng)公司來實(shí)現(xiàn)垃圾處理行業(yè)的私有化，必然要求跨國(guó)公司在該行業(yè)中清潔技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的采用，這也必然要求政府或市政要提供相應(yīng)的平臺(tái)——市場(chǎng)的創(chuàng)造和保護(hù)，特別是保證公私企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)遵循“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則，借助經(jīng)濟(jì)手段來保證有關(guān)舉措的實(shí)施，如采取課稅制度等。如德國(guó)制定了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》；法國(guó)制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；奧地利制定了《包裝條例》等等。4. 廢舊產(chǎn)品的回收和循環(huán)再造 近年來，歐洲國(guó)家把實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國(guó)謀求的垃圾治理目標(biāo)。類似這樣的健康危害導(dǎo)致市民更有力地反對(duì)在其家園附近興建新的廢物處理場(chǎng)。而對(duì)于低值包裝物的押金設(shè)計(jì)，一般認(rèn)為應(yīng)該占商品價(jià)值的大部分，否則很難實(shí)現(xiàn)回收目的。如德國(guó)規(guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼標(biāo)簽，并向消費(fèi)者收取抵押金。此外，在一般各居民住戶家中，都設(shè)有機(jī)垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費(fèi)價(jià)錢也不同。另一方面，源頭上控制垃圾數(shù)量。一般采取的措施包括：1. 選擇性的垃圾收集和應(yīng)納稅的垃圾箱和垃圾袋 一方面，大部分歐洲國(guó)家都要求將垃圾從收集源頭上進(jìn)行分類。歐洲各具體國(guó)家在本國(guó)的垃圾管理中一般都遵循該原則。各成員國(guó)在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜的制定國(guó)家層面的具體法律法規(guī)，行業(yè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。目前歐洲國(guó)家的垃圾數(shù)量仍在持續(xù)增加。下文以歐洲國(guó)家為例展開論述?？煽拷袇^(qū)建設(shè)，運(yùn)輸距離較近較易。表1 三種垃圾處理方式技術(shù)比較 參考《城市垃圾處理工程》，科學(xué)出版社，2007內(nèi)容填埋處理焚燒處理有機(jī)堆肥處理速度日產(chǎn)日清，整體分解時(shí)間上百年12天945天 占地面積1000畝(500噸/日規(guī)模)150畝(500噸/日規(guī)模)300畝(500噸/日規(guī)模) 建設(shè)工期912個(gè)月3036個(gè)月1218個(gè)月噸產(chǎn)能造價(jià)(不含征地費(fèi))1525萬元/噸（單層合成襯底，壓實(shí)機(jī)引進(jìn)）5070萬元/噸（余熱發(fā)電上網(wǎng)，國(guó)產(chǎn)化率50%）2535萬元/噸（設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率60%）運(yùn)營(yíng)成本3555元/噸80140元/噸5080元/噸自動(dòng)化程度人工+機(jī)械作業(yè)可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)半自動(dòng)防護(hù)距離500米500米500米選址較困難。這種現(xiàn)狀要求垃圾處理方法，應(yīng)由單一處理方法向多種方法、互助配合、共同處理的綜合處理轉(zhuǎn)變。填埋、焚燒及有機(jī)堆肥是當(dāng)前垃圾處理的主要方法，三種方法各有利弊（技術(shù)對(duì)比如下表所示），具體方案選型需要綜合考慮垃圾構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)狀況、地理狀況、環(huán)境污染等多方面因素。缺點(diǎn)在于：1）對(duì)垃圾分類要求很高，因可分解的只是有機(jī)成分適用對(duì)象是廚余垃圾如剩飯剩菜和水果皮等，園林垃圾如樹枝雜草，以及動(dòng)物糞便等，不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無機(jī)物，因此減容、減量及無害化程度低，僅僅依靠堆肥處理仍然不能徹底解決垃圾問題，往往與其他處理方法綜合使用。但就我國(guó)垃圾的具體情況來看，生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量較高，采用堆肥技術(shù)可以達(dá)到比較好的處理效果?，F(xiàn)代堆肥技術(shù)起始于30年代的歐美國(guó)家，現(xiàn)己形成相對(duì)完善的工藝系統(tǒng)和成套設(shè)備。堆肥處理的關(guān)鍵在于提供一種使微生物活躍生長(zhǎng)的環(huán)境，以加速其致菌分解過程，使之達(dá)到穩(wěn)定。篩下物料進(jìn)入次級(jí)發(fā)酵車間，再進(jìn)一步的降解發(fā)酵，熟化區(qū)底部設(shè)空氣通風(fēng)系統(tǒng)，并配備專用翻攪設(shè)備，即有翻料和混、拋的功能，同時(shí)也把物料進(jìn)行破碎。新鮮空氣由鼓風(fēng)機(jī)從生物反應(yīng)器的尾部鼓人，與反應(yīng)器內(nèi)物料逆向流動(dòng)。動(dòng)態(tài)好氧堆肥工藝。頂部設(shè)抽風(fēng)管道將初級(jí)發(fā)酵倉內(nèi)氣體抽出后經(jīng)生物濾池處理后達(dá)標(biāo)排放。初級(jí)發(fā)酵倉采用矩形倉體，由倉頂進(jìn)料。圖4 好氧堆肥工藝流程圖小知識(shí)靜態(tài)好氧堆肥工藝（倉式）。主要工藝路線有靜態(tài)高溫好氧工藝及動(dòng)態(tài)高溫好氧工藝（個(gè)別出處另有間歇?jiǎng)討B(tài)好氧堆肥工藝之分類，與動(dòng)態(tài)好氧堆肥類似，此處不單獨(dú)列出）。厭氧分解需在嚴(yán)格缺氧條件下進(jìn)行，厭氧微生物分解生長(zhǎng)較慢，故不多用。在生物化學(xué)反應(yīng)過程中，有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作用，析出二氧化碳、水和熱，同時(shí)生成腐殖質(zhì)。主要分布在我國(guó)北京、上海、天津、武漢、杭州、無錫、常州等城市。堆肥是使垃圾、糞便中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。但是與爐排爐相比，循環(huán)流化床控制系統(tǒng)較復(fù)雜，前處理要求較為嚴(yán)格，除渣及粉塵回收裝置較復(fù)雜；操作過程氣流量較大，會(huì)形成對(duì)爐體內(nèi)耐火層的沖刷，滿負(fù)荷操作時(shí)間低于爐排爐。循環(huán)流化床鍋爐焚燒垃圾工藝，是在循環(huán)流化床燃煤鍋爐以及流化床垃圾焚燒爐的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。爐排爐工藝優(yōu)點(diǎn)在于：適用于塊狀物料焚燒，對(duì)垃圾的前處理要求較低，儲(chǔ)料上料系統(tǒng)成熟簡(jiǎn)單；燃燒過程中，通過爐內(nèi)爐排翻轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾的充分燃燒，可在燃燒過程中添加固體或者液體補(bǔ)燃物料助燃，目前焚燒系統(tǒng)也較為成熟；此外，爐排爐除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過程穩(wěn)定，控制簡(jiǎn)單。小型焚燒爐因?yàn)槠錈煔馓幚砉に囅鄬?duì)簡(jiǎn)單，難以達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)期來看，市場(chǎng)份額將逐步減少直至徹底退出。否則，必須添加助燃劑，這將使運(yùn)行費(fèi)用增高使得一般城市難以承受。焚燒處理的優(yōu)點(diǎn)是占地面積小，減容、減量效果好（焚燒后的殘?jiān)w積減少90%以上，重量減少80%以上），處理徹底，同時(shí)焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化。幾乎所有的有機(jī)性廢物都可以用焚燒法處理，對(duì)于無機(jī)有機(jī)混合性固體廢物，如果有機(jī)物是有毒有害物質(zhì)，一般也適用焚燒法處理。通過收集，輸送系統(tǒng)，灰渣可進(jìn)一步制作工業(yè)建材原料或填埋處理。垃圾焚燒灰渣可分為細(xì)渣、底灰、鍋爐灰、飛灰等。主要設(shè)備有余熱鍋爐，高壓蒸汽缸，渦輪發(fā)電機(jī)以及輔助配套設(shè)備?；厥盏膹U熱用于生產(chǎn)低壓和高壓蒸氣。 廢熱回收/發(fā)電系統(tǒng)。廢氣處理系統(tǒng)主要設(shè)備技術(shù)有：文氏洗滌器、靜電吸塵器、布袋防塵器、濕式洗氣、干式洗氣塔等，近來多采用干式或半干式 洗氣塔或不同類型的氣體凈化裝置，配合布袋除塵器為主體設(shè)備的工藝。（4）重金屬：包括鉛、汞、鎘、硌、砷的元素態(tài)，氧化物及氯化物。 （2）粉塵：如墮性金屬鹽、 金屬氧化物、不完全燃燒物質(zhì)顆粒物。廢氣處理系統(tǒng)焚燒尾氣中含有多種有害成份，造成二次空氣污染 二次空氣污染是引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在。城市垃圾焚燒系統(tǒng)分為混焚式和衍生燃料焚燒兩大類。焚燒系統(tǒng)。前處理通過破碎，磁選、篩選、風(fēng)選、分級(jí)精篩選，工人分選等工序，將不燃燒物及不適燃物與可燃物分開，可燃物可制成垃圾衍生燃料（RDF）。具體工藝如下圖所示。熱能回收，煙氣凈化，殘?jiān)@是焚燒處理必不可少的工藝環(huán)節(jié)。其實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。有些填埋區(qū)的后續(xù)管理甚至長(zhǎng)達(dá)500年。對(duì)于填埋區(qū)附近居民而言，填埋區(qū)里的灰塵，氣體和噪聲(垃圾運(yùn)輸車和推土機(jī)的聲音)都是很大的問題；4）后續(xù)管理問題。填埋區(qū)滲漏液的收集和處理成本非常高，并且需要很多能源。因?yàn)槔牟痪恍允鞘怪谔盥窈蟀l(fā)展不固定。填埋過的土地可以恢復(fù)植被，但這塊土地的使用受到很大的限制，原因是填埋區(qū)會(huì)產(chǎn)生氣體和填埋體的不穩(wěn)定性；2）技術(shù)的難點(diǎn)。缺點(diǎn)為：1）浪費(fèi)土地資源。將垃圾填埋于坑中，有利于恢復(fù)地貌，維持生態(tài)平衡，但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等回填，則需考慮是否會(huì)破壞生態(tài)平衡?；靥詈蟮膱?chǎng)地，一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋，避免由于回填場(chǎng)不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞，但可作綠地、農(nóng)田、牧場(chǎng)等使用。否則需另設(shè)粘上、瀝青、塑料薄膜等不透水層。具體而言，衛(wèi)生填埋首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對(duì)地下水的污染。直到上世紀(jì)30年代，在美國(guó)的加利福尼亞才首次誕生了“衛(wèi)生填埋”的概念。填埋處理的關(guān)鍵是對(duì)滲濾液及填埋氣體進(jìn)行有效控制。圖2 衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理工藝圖 小知識(shí)：滲濾液回灌是用適當(dāng)?shù)姆椒▽奶盥駡?chǎng)底部收集到的滲濾液，將其再從覆蓋層表面或覆蓋層下部重新灌入填埋場(chǎng)，借助填埋堆層中的垃圾層及覆蓋土層的生物降解、物理化學(xué)的吸附、螯合、離子交換等凈化作用