【正文】 商務(wù)部負責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；商務(wù)主管部門為再生資源回收的行業(yè)主管部門，行使監(jiān)督管理職能。具體建設(shè)目標為：規(guī)劃期內(nèi)新增生活垃圾無害化處理能力不低于20萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低60%。開展生活垃圾分類收集，建立合理的生活垃圾收運、處理處置體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施，提高生活垃圾處理無害化水平，推進城市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化 我國垃圾處理原則。n 在有條件的地區(qū)建設(shè)一些完全由社會融資、按市場機制運作的示范項目。 根據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒，截至2008年末，共有垃圾處理廠（場）500座，％，%、%、%、%、%。表4 2008年我國城市生活垃圾處理方式構(gòu)成按處理量統(tǒng)計按清運量統(tǒng)計20072008增長率20072008增長率填埋%%%%%%焚燒%%%%%%堆肥%%%%%%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理圖6 我國2002008垃圾處理方式構(gòu)成情況上表數(shù)據(jù)顯示，填埋仍是我國垃圾處理的主導(dǎo)方式；堆肥處理市場呈現(xiàn)大幅萎縮態(tài)勢，這與我國當(dāng)前完全不加分類處理的混合收集模式有關(guān)，由此導(dǎo)致垃圾堆肥生產(chǎn)成本高，品質(zhì)不易保證，此外，近年來，產(chǎn)生垃圾較多的大城市，周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年萎縮，加之肥料需求的強季節(jié)性，垃圾堆肥的市場空間有限，這些因素都都對堆肥市場拓展產(chǎn)生不利影響；而焚燒處理在兩種統(tǒng)計方式下增長率一負一正，說明焚燒處理方式仍然取得了一定的發(fā)展，只是在新增市場競爭中處于劣勢；按清運量統(tǒng)計，2002008年三大處理方式占比分別為100%、%，主要應(yīng)是統(tǒng)計口徑不一所導(dǎo)致，因為2007年我國已有數(shù)家其他類型的垃圾處理廠投入運行，這一變動從另一個層面說明，以綜合處理為代表的其他處理方式開始迅速搶占新增市場。2009年9月發(fā)布了《關(guān)于全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定情況的通報》，審核結(jié)果為：其中135座生活垃圾填埋場符合評定條件，48座被評定為I級（占比36%），76座被評定為II級（占比56%），11座被評定為III級填埋場（占比8%）。從技術(shù)上分析，要達到新的標準要求，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術(shù)，而采用膜處理技術(shù)工藝，就需要對濃縮液進行進一步處理，同時也就要求最大限度地實行雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生的條件下，即使處理技術(shù)能夠達標，滲濾液處理成本也非常之高。隨著人們健康生活理念的增強，近年來北京、天津、武漢、廣州、佛山等地垃圾焚燒項目均受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏业种?。目前我國的生活垃圾焚燒發(fā)電廠普遍采用流化床加煤混合燃燒工藝，其中相當(dāng)一部分受售電收益的驅(qū)使，摻煤比例大大高于《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》“入爐燃料不得高于20%（質(zhì)量比）”之規(guī)定標準，成為名副其實的“小火電廠”。該項目由中國節(jié)能投資公司投資建設(shè)。四、 行業(yè)運營核心問題探討（一） 市場規(guī)模增長預(yù)測 就廢棄物管理的市場規(guī)模而言，中國目前已是全球第二大市場。表9 我國垃圾清運量增長預(yù)測年份2009201020112012201320142015清運量（億噸）日清量（萬噸/日）44454648495152（2） 垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資增長翻番。本文稱前者為垃圾轉(zhuǎn)運補貼（M1），后者為垃圾處理補貼（M2）。假設(shè)2：轉(zhuǎn)運站至垃圾處理廠（場）的平均轉(zhuǎn)運距離為20公里，除此之外，售肥收入、資源回收利用收益等也在運營收入中占有一定份額，但占比不多，故本處僅考慮政府補貼及售電收入測算運營市場規(guī)模，不包括建設(shè)投資。綜合考慮人口增長、經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、城市環(huán)衛(wèi)水平不斷提高等積極因素，和社會節(jié)能減排意識增強等消極因素，保守估計，垃圾清運量在未來6年內(nèi)將不低于3%的速度增長。目前較多的作為綜合處理廠的一道處理工序，由此產(chǎn)生的甲烷可以轉(zhuǎn)化成熱能發(fā)電。盡管理論上完全成立，但垃圾焚燒發(fā)電申報CDM在實際操作上卻存在諸多困難，主要原因在于：CDM執(zhí)行理事會（下稱“EB”）批準的基準線和項目監(jiān)測方法學(xué)（AM0025）要求的各項條件非常嚴格，實際運作中難以全部滿足，例如“垃圾焚燒必須嚴格執(zhí)行所在國家的環(huán)境標準且灰渣的含碳量小于1%”，要達到上述標準即使是發(fā)達國家也難以做到。北京則成為我國第一個在政策性文件中提出將垃圾焚燒比例提高到一個較高水平的城市，在其2009年發(fā)布的《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》提出：到2015年，將焚燒、生化處理和填埋的結(jié)構(gòu)比例由目前的2%、8%、90%調(diào)整為4∶3∶3。2. 焚燒處理垃圾焚燒處理自1988年我國第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠）投運以來，一直爭論不斷。 隨著《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB168892008）的實施，填埋場垃圾滲濾液處理、填埋氣體收集利用成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點。2007年2月，下發(fā)了《關(guān)于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》（建城[2007]32號），結(jié)果顯示：達到或基本達到無害化標準（即I、II級）的垃圾填埋場占比51%，Ⅲ、Ⅳ級分別占比13%、36%。其中衛(wèi)生填埋8424萬噸，占82％，焚燒處理1570萬噸，％，堆肥處理174萬噸，％；按清運量統(tǒng)計分析填埋、％、％％（這些數(shù)據(jù)不包括個別綜合處理廠）。環(huán)保部相關(guān)規(guī)劃顯示，%。 n 逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理和處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施，提高無害化處理水平。 2007年，國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（或簡稱“規(guī)劃”），對我國垃圾處理體系建設(shè)目標和重點任務(wù)進行了戰(zhàn)略部署。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近年頒布的行業(yè)標準（規(guī)范）有如下一些（含頒布實施和頒布待實施兩種）：n 《糞便無害化衛(wèi)生標準》（GB 795987）n 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ27–89）n 《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)計規(guī)范》（建標〔1991〕854號）n 《惡臭污染物排放標準》（GB 1455493代替GBJ 473）n 《醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標準》（GJ3036–1995）n 《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標》（CJT30591996）n 《城市生活垃圾堆肥處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJT862000）n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標準》（建標［2001］101號）n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》(CJJ172001)n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ 93—2003）n 《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》（GB191282003）n 《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ172004 代替CJJ172001）n 《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T1072005）n 《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ1092006）n 《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ1132007）n 《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 168892008 代替168891997）n 《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》（GB/T178502008）n 《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ1342009）n 《沼氣電站技術(shù)規(guī)范》（NYT17042009）n 《生活垃圾焚燒處理廠運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ1282009）（3） “十一五”規(guī)劃目標 2006年和2007年，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩秩课罁?jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，先后編制發(fā)布了《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，兩個《規(guī)劃》成為 “十一五”規(guī)劃期間我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展的最高指導(dǎo)綱領(lǐng)。 企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第一百條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理項目和城鎮(zhèn)垃圾處理項目購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；《國家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2005〕1128號）的規(guī)定：單位和個人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對其處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營業(yè)稅?！冻鞘猩罾幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部，2000年5月29日實施）對城市生活垃圾“減量化”、“綜合利用”、“收集運輸”、“垃圾處理方式選型及填埋、焚燒、堆肥技術(shù)”提出了相關(guān)要求?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行）第三十二條：國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。在瑞士，鋁制品的回收利用率在90%以上，全國有17個鋁制品處理中心負責(zé)金屬鋁及其合金的回收再生產(chǎn)工作，使每年消耗的鋁資源基本得到回收而循環(huán)使用。3. 有機堆肥 對堆肥技術(shù)進行科學(xué)研究始于20世紀20年代。但是，由于該方法占地面積大、資源回收率低等弊端，歐洲各國政府制定有相應(yīng)的限制性法規(guī)，如相關(guān)規(guī)定要求：垃圾不能直接填埋，而必須要經(jīng)過前處理，最終處理后剩余的殘渣才可填埋，例如對焚燒等處理后的殘渣進行填埋。歐洲國家的垃圾處理行業(yè)通常由大型跨國公司來主導(dǎo)，政府或地方市政通過招投標或建立合營公司來實現(xiàn)垃圾處理行業(yè)的私有化，必然要求跨國公司在該行業(yè)中清潔技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的采用，這也必然要求政府或市政要提供相應(yīng)的平臺——市場的創(chuàng)造和保護，特別是保證公私企業(yè)的競爭。類似這樣的健康危害導(dǎo)致市民更有力地反對在其家園附近興建新的廢物處理場。另一方面，源頭上控制垃圾數(shù)量。目前歐洲國家的垃圾數(shù)量仍在持續(xù)增加。這種現(xiàn)狀要求垃圾處理方法，應(yīng)由單一處理方法向多種方法、互助配合、共同處理的綜合處理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代堆肥技術(shù)起始于30年代的歐美國家，現(xiàn)己形成相對完善的工藝系統(tǒng)和成套設(shè)備。動態(tài)好氧堆肥工藝。主要工藝路線有靜態(tài)高溫好氧工藝及動態(tài)高溫好氧工藝（個別出處另有間歇動態(tài)好氧堆肥工藝之分類，與動態(tài)好氧堆肥類似，此處不單獨列出）。堆肥是使垃圾、糞便中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。小型焚燒爐因為其煙氣處理工藝相對簡單，難以達到嚴格的環(huán)保標準，從長期來看，市場份額將逐步減少直至徹底退出。通過收集，輸送系統(tǒng)，灰渣可進一步制作工業(yè)建材原料或填埋處理。 廢熱回收/發(fā)電系統(tǒng)。前處理通過破碎，磁選、篩選、風(fēng)選、分級精篩選，工人分選等工序，將不燃燒物及不適燃物與可燃物分開，可燃物可制成垃圾衍生燃料（RDF）。有些填埋區(qū)的后續(xù)管理甚至長達500年。填埋過的土地可以恢復(fù)植被，但這塊土地的使用受到很大的限制，原因是填埋區(qū)會產(chǎn)生氣體和填埋體的不穩(wěn)定性；2）技術(shù)的難點。否則需另設(shè)粘上、瀝青、塑料薄膜等不透水層。圖2 衛(wèi)生填埋場處理工藝圖 小知識：滲濾液回灌是用適當(dāng)?shù)姆椒▽奶盥駡龅撞渴占降臐B濾液，將其再從覆蓋層表面或覆蓋層下部重新灌入填埋場，借助填埋堆層中的垃圾層及覆蓋土層的生物降解、物理化學(xué)的吸附、螯合、離子交換等凈化作用來處理填埋場滲濾液的方法。農(nóng)業(yè)廢棄物主要是有機物，這些廢棄物，若處理得當(dāng)，多層次合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，可成為重要的有機肥源，如飼草的過腹還田、雞糞處理后用為部分豬飼料、利用作物秸稈和糞便制取沼氣、沼渣養(yǎng)蚯蚓、渣液當(dāng)作肥料等，是當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和推廣的重要內(nèi)容之一。醫(yī)療垃圾雖然產(chǎn)生量不大，但危害性較高，其收運、處理都需嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子垃圾是毒物的集大成者。廢棄混凝土塊料經(jīng)細粉碎后可與標準砂1：1拌合作為砂漿細骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂漿、制做鋪地磚等。據(jù)相關(guān)資料顯示：奧運工程建設(shè)前對原有建筑的拆除，以及新工地的建設(shè)，北京每年都要設(shè)置二三十個建筑垃圾消納場，造成不小的土地壓力。此外，生活垃圾成分受季節(jié)、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及燃料結(jié)構(gòu)等影響較大，例如：氣化率低、經(jīng)濟生活水平低的城市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對較高；氣化率高、消費水平較高、城市人口基數(shù)大、氣候干燥的城市生活垃圾的熱值相對較高，煤灰的含量較低；南方的城市生活垃圾中有機物的含量較高，基本上在40%～75%之間；而經(jīng)濟生活水平和消費水平較高的東部地區(qū)生活垃圾的易回收的廢品含量相對較高。（三） 垃圾分類及特征（1） 生活垃圾 生活垃圾具有產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，含有大量有機質(zhì)，容易滋生大量細菌及散發(fā)惡臭等特點。 城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站是為了使小型垃圾收集車從居民、商業(yè)和其它單位等各收集點清除的垃圾在這里合并，并將其投入大型車輛或其它運輸成本較低的運載工具繼續(xù)運往處理廠（場）以節(jié)省運輸費用的設(shè)施。 根據(jù)操作方法的不同，運輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式。該方式技術(shù)先進，收集效率相當(dāng)高，適用于居住密度較大的大型高層住宅群。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易于保潔等優(yōu)點，正在獲得較多的應(yīng)用。該領(lǐng)域現(xiàn)階段的研究重點是如何通過優(yōu)化轉(zhuǎn)運節(jié)點布局及運輸線路，達到提高收運效率，降低收運成本的目的。不包括礦山開采的剝離廢石和掘進廢石（煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外）。8. 工業(yè)垃圾綜合利用率：指工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的百分率。5. 工業(yè)垃圾：又稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的各種廢渣、粉塵及其他廢物等。通常按照固體廢棄物的來源分為城市生活固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物。據(jù)此本文認為，垃圾處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素也有2個：一個是國家的行業(yè)政策法規(guī)，另一個是垃圾存量及產(chǎn)生量，兩者基本上決定了垃圾處理市場的規(guī)