【正文】 個(gè)別城市或地區(qū)甚至更低或者更高。據(jù)此預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資將超過(guò)1700億元，年均投資340億元。具體預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)如下：（1） 垃圾清運(yùn)量保持低速增長(zhǎng)。因此，盡管垃圾焚燒對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)是顯著的，但并不適宜申請(qǐng)CDM項(xiàng)目，即使成功注冊(cè)，要最終獲簽CERs并由此獲得減排指標(biāo)出售收益也異常困難。申報(bào)條件及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參考《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》。2009年又有規(guī)劃建設(shè)或在建項(xiàng)目至少50項(xiàng)（表7：2009年我國(guó)規(guī)劃建設(shè)或在建焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目一覽表），北京、天津、上海、廣州等一線城市都正在籌劃新建更多的垃圾焚燒廠。填埋氣體利用是目前我國(guó)垃圾處理領(lǐng)域申報(bào)CDM項(xiàng)目的一個(gè)主要方向。近年，新投入運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)主要集中在中小城市，特別是以縣城為服務(wù)中心的生活垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量有明顯增加。詳細(xì)分布情況見(jiàn)下表。詳情見(jiàn)下表（圖）。2010年，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到72％。n 大力推進(jìn)縣城的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸設(shè)備水平。具體規(guī)劃目標(biāo)為：1）到“十一五”末期，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60％，其中：設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率 下文所指垃圾處理率，若無(wú)特殊說(shuō)明，即指設(shè)市城市垃圾處理率，即設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率。提高生活垃圾無(wú)害化處理水平，堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)應(yīng)采用多種技術(shù)有機(jī)組合，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所建的處理設(shè)施在滿足最低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的條件下應(yīng)盡量因地制宜節(jié)省投資，因地制宜選擇適宜的處理方式。隨著行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)政策法規(guī)也會(huì)隨之完善。本通知自2001年7月1日起執(zhí)行，此前對(duì)上述污水處理費(fèi)未征稅的一律不再補(bǔ)征。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。（二） 中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀（1） 政策法規(guī)垃圾處理行業(yè)具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。4. 回收及循環(huán)利用 該方法被歐洲甚至世界各國(guó)廣泛接受，應(yīng)用前景非常廣闊。目前歐洲國(guó)家大約有20%40%左右的垃圾通過(guò)該方法得到有效處理。1. 衛(wèi)生填埋 大多數(shù)國(guó)家在早期都采用垃圾填埋技術(shù)來(lái)處置生活垃圾，英國(guó)最早于1930年就開(kāi)始采用生活垃圾衛(wèi)生填埋法。除法規(guī)保障外，這些國(guó)家還對(duì)廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。挪威規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車時(shí)要繳一定數(shù)額抵押金，在汽車被回收時(shí)再連同利息一起返還。（3） 歐洲國(guó)家在垃圾處理問(wèn)題上采取的措施 歐盟成員國(guó)越來(lái)越關(guān)注垃圾處置問(wèn)題，著眼于通過(guò)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)減少填埋和焚燒的處置方式，如稅收或回收利用/循環(huán)再造業(yè)務(wù)。僅需避開(kāi)居民密集區(qū)，氣味影響半徑小于200m，運(yùn)輸距離適中適用條件無(wú)機(jī)物60%含水量30%密度垃圾低位熱值3300kJ/kg時(shí)不需添加輔助燃料從無(wú)害化角度，垃圾中可生物降解有機(jī)物≥10%，從肥效出發(fā)應(yīng)40%資源回收無(wú)現(xiàn)場(chǎng)分選回收實(shí)例，但有潛在可能前處理工序可回收部分原料，但取決于垃圾中可利用物的比例同左產(chǎn)品市場(chǎng)可回收沼氣發(fā)電能產(chǎn)生熱能或電能含重金屬較高的低效有機(jī)肥，廢品回收最終處置本身就是最終處理方式僅殘?jiān)枳魈盥裉幚?，為初始量?0%20%左右非堆肥物需作填埋處理，為初始量的30%40%地表水污染有可能，但可采取措施減少可能性在處理廠區(qū)無(wú)，在爐灰填埋時(shí)，其對(duì)地表水污染的可能性比填埋小在非堆肥物填埋時(shí)與衛(wèi)生填埋相仿地下水污染有可能，雖可采取防滲措施，但仍然可能發(fā)生滲漏灰渣中沒(méi)有有機(jī)質(zhì)等污染物，僅需填埋時(shí)采取固化等措施可防止污染重金屬等可能隨堆肥制品污染地下水大氣污染有，但可用覆蓋壓實(shí)等措施控制二惡英等微量劇毒物需采取措施控制有輕微氣味，污染性不大土壤污染限于填埋場(chǎng)區(qū)可能因二惡英的有毒物質(zhì)沉降造成需控制堆肥制品中重金屬含量三、 國(guó)內(nèi)外垃圾處理現(xiàn)狀分析（一） 國(guó)外城市生活垃圾處理概況 歐洲國(guó)家在垃圾處理運(yùn)營(yíng)管理與技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，如法國(guó)、德國(guó)、瑞士、丹麥、英國(guó)等國(guó)家，在垃圾收集、運(yùn)輸和處理管理與技術(shù)等各方面日趨成熟，并積累了許多經(jīng)驗(yàn)。2）有氧分解過(guò)程易產(chǎn)生滲漏液和臭味污染。經(jīng)過(guò)28天生物降解后的腐熟堆肥由鏟車送至料斗，經(jīng)皮帶機(jī)提升運(yùn)輸至滾筒篩，由密度分選機(jī)除去玻璃、石頭、塑料片等雜質(zhì)后，成為精致有機(jī)肥，篩上料及雜質(zhì)等物送至填埋場(chǎng)。倉(cāng)的一側(cè)設(shè)備裝載機(jī)進(jìn)出的密閉門(mén)一扇，底部設(shè)備供風(fēng)管道強(qiáng)制通風(fēng)，以保證好氧發(fā)酵進(jìn)行。根據(jù)堆肥原理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種。如果將垃圾進(jìn)行一定的前處理，包括脫水和粉碎，再輔助以一定的補(bǔ)燃措施，爐體內(nèi)燃燒溫度可以提高到900℃~1000℃，從而遠(yuǎn)離二惡英產(chǎn)生區(qū)間；同時(shí)，流化床開(kāi)停車迅速，操作過(guò)程可以更大程度地避免二惡英產(chǎn)生；此外，流化床燃燒方式是垃圾燃燒最為徹底的方式之一，單體設(shè)備處理量較大。該方法的不足之處在于：1）由于垃圾含有某些金屬，焚燒氣體具有很高的毒性，容易產(chǎn)生二次環(huán)境污染；2）建設(shè)投資巨大，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，每處理100噸/日垃圾的建設(shè)成本通常在4干萬(wàn)元以上，而在多數(shù)情況下，焚燒所產(chǎn)生的電能價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的銷售額給當(dāng)?shù)卣粝戮揞~虧損；3）運(yùn)行成本高。 灰渣處理系統(tǒng)。（5）二惡英PCDDs/PCDFs?；鞜讲捎玫姆贌隣t主要有控氣式，旋轉(zhuǎn)窯式和流化床式。一座大型垃圾焚燒系統(tǒng)主要由以下部分組成：前處理/進(jìn)料系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)、廢熱回收/發(fā)電系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)。同樣很多老填埋區(qū)散發(fā)的氣體也必須收集和處理，這種氣體不僅發(fā)出強(qiáng)烈的臭味，而且給環(huán)境帶來(lái)負(fù)擔(dān)。相比其他處理方式，填埋處理具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本低、產(chǎn)生的有害物質(zhì)少及操作簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，垃圾總量也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而且往往富含有毒有害物質(zhì)，這不僅造成環(huán)境污染的可能性大大增加，同時(shí)也促使垃圾填埋場(chǎng)的操作運(yùn)行管理越來(lái)越嚴(yán)格，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。所謂填埋處理是將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無(wú)害化的目的。（3） 農(nóng)業(yè)垃圾 農(nóng)業(yè)垃圾處理不在本文研究范圍之內(nèi)。目前國(guó)內(nèi)卻尚無(wú)專門(mén)的電子垃圾處理廠。國(guó)內(nèi)建筑垃圾技術(shù)創(chuàng)新的方向主要是對(duì)大量磚和混凝土進(jìn)行再加工。 小知識(shí)：建筑垃圾同樣具有很高的回收利用價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按照新建施工500～600噸/萬(wàn)平方米，拆遷7000～12000噸/萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，近年新建、拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)2億噸。取值為2005年，近年可能稍有變化。在城市生活垃圾處理的全過(guò)程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，采用垃圾中轉(zhuǎn)的目的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。3. 轉(zhuǎn)運(yùn)站2. 生活垃圾運(yùn)輸適用于人口密度高、區(qū)內(nèi)道路窄小的地區(qū)，對(duì)一些對(duì)噪聲、粉塵等污染控制要求較高的地區(qū)，實(shí)行上門(mén)收集、分類收集的地區(qū)也較適宜于采用這種收集方式。主要街道的兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè)置果皮箱也屬于容器式收集方式。14. 醫(yī)療垃圾：指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。10. 工業(yè)垃圾處置量：指將固體廢物焚燒或者最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的場(chǎng)所并不再回取的工業(yè)固體廢物量（包括當(dāng)年處置往年的工業(yè)固體廢物累計(jì)貯存量）。7. 工業(yè)垃圾綜合利用量：指通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括當(dāng)年利用往年的工業(yè)固體廢物累計(jì)貯存量）。在統(tǒng)計(jì)上，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運(yùn)量代替。二、 行業(yè)知識(shí)概述（一） 相關(guān)術(shù)語(yǔ)1. 固體廢物：即通常所說(shuō)的“垃圾”（本文 “垃圾”與“廢物”、‘’廢棄物‘、“固體廢物”同義），是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)（國(guó)外的定義則更加廣泛，動(dòng)物活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物也屬于此類）。由于我國(guó)垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)化起步較晚，如收運(yùn)系統(tǒng)、垃圾處理廠（場(chǎng)）運(yùn)營(yíng)職責(zé)多由市政管理部門(mén)承擔(dān)，因此嚴(yán)格意義上講，這些市政管理部門(mén)也應(yīng)成為構(gòu)成主體之一，但本文不再另行論述，將其一并歸入專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)待。參照該方法，結(jié)合自身特點(diǎn)，垃圾處理行業(yè)主要包括以下3類企業(yè)：設(shè)備供應(yīng)類、工程類、運(yùn)營(yíng)類 或同時(shí)扮演投資者角色。（2） 區(qū)域壟斷性。下文主要就城市生活垃圾處理子行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“垃圾處理行業(yè)”）展開(kāi)探討。在當(dāng)前缺乏資金、社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的特殊背景下，人們往往容易扭曲了垃圾處理行業(yè)的本性，過(guò)多關(guān)注垃圾處理中的資金、工程和技術(shù)問(wèn)題，存在一定程度的片面性。垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，且經(jīng)濟(jì)效益較低，投資回收期較長(zhǎng)，社會(huì)效益、生態(tài)效益是垃圾處理的主要?jiǎng)恿?。（三?產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成在完全市場(chǎng)化條件下，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成主體主要包括垃圾源、設(shè)備供應(yīng)商、工程企業(yè)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。主要的影響機(jī)制較為簡(jiǎn)單：1）政策標(biāo)準(zhǔn)越高，行業(yè)面臨的市場(chǎng)需求就越大；2）垃圾治理已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢(shì)，垃圾總量越大，行業(yè)面臨的機(jī)會(huì)也就越多。包括：居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、集市貿(mào)易市場(chǎng)垃圾、街道清掃垃圾、公共場(chǎng)所垃圾和機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等單位的生活垃圾。工業(yè)垃圾是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，還可以細(xì)分為建筑垃圾、電子垃圾等類別。（工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）100％。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。1. 生活垃圾收集方式n 容器式。收集站式以固定構(gòu)筑物作為其收集容器。因此僅在日本、瑞典等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的少數(shù)城市有應(yīng)用實(shí)例。空的垃圾容器留在原地。 生活垃圾的主要組成成分有煤灰、廚渣、果皮、塑料、落葉、織物、木材、玻璃、陶瓷、皮革和紙張以及少量的電池、藥用包裝材料鋁箔、SP復(fù)合膜/袋、橡膠等。 填埋、焚燒處理和有機(jī)堆肥是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理的主要方法。建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆不僅是難以生物降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素。這樣不但節(jié)約了建設(shè)資金，而且不會(huì)降低構(gòu)筑物的強(qiáng)度。如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆填區(qū)域，其所含的鉛等重金屬就會(huì)滲透污染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動(dòng)物及人的食物鏈循環(huán)，最終造成中毒事件的發(fā)生；如果對(duì)之進(jìn)行焚燒，又會(huì)釋放出二惡英等大量有害氣體，威脅人類的身體健康。醫(yī)療廢物帶有各種細(xì)菌、病毒，其危害程度不言而喻。該方法在國(guó)際上得到了最廣泛的應(yīng)用。填埋處理的關(guān)鍵是對(duì)滲濾液及填埋氣體進(jìn)行有效控制?；靥詈蟮膱?chǎng)地，一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋，避免由于回填場(chǎng)不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞，但可作綠地、農(nóng)田、牧場(chǎng)等使用。因?yàn)槔牟痪恍允鞘怪谔盥窈蟀l(fā)展不固定。其實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。焚燒系統(tǒng)。 （2）粉塵：如墮性金屬鹽、 金屬氧化物、不完全燃燒物質(zhì)顆粒物?；厥盏膹U熱用于生產(chǎn)低壓和高壓蒸氣。幾乎所有的有機(jī)性廢物都可以用焚燒法處理，對(duì)于無(wú)機(jī)有機(jī)混合性固體廢物，如果有機(jī)物是有毒有害物質(zhì)，一般也適用焚燒法處理。爐排爐工藝優(yōu)點(diǎn)在于：適用于塊狀物料焚燒，對(duì)垃圾的前處理要求較低，儲(chǔ)料上料系統(tǒng)成熟簡(jiǎn)單；燃燒過(guò)程中，通過(guò)爐內(nèi)爐排翻轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾的充分燃燒，可在燃燒過(guò)程中添加固體或者液體補(bǔ)燃物料助燃，目前焚燒系統(tǒng)也較為成熟；此外，爐排爐除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過(guò)程穩(wěn)定，控制簡(jiǎn)單。主要分布在我國(guó)北京、上海、天津、武漢、杭州、無(wú)錫、常州等城市。圖4 好氧堆肥工藝流程圖小知識(shí)靜態(tài)好氧堆肥工藝（倉(cāng)式）。新鮮空氣由鼓風(fēng)機(jī)從生物反應(yīng)器的尾部鼓人，與反應(yīng)器內(nèi)物料逆向流動(dòng)。但就我國(guó)垃圾的具體情況來(lái)看，生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量較高，采用堆肥技術(shù)可以達(dá)到比較好的處理效果。表1 三種垃圾處理方式技術(shù)比較 參考《城市垃圾處理工程》，科學(xué)出版社，2007內(nèi)容填埋處理焚燒處理有機(jī)堆肥處理速度日產(chǎn)日清，整體分解時(shí)間上百年12天945天 占地面積1000畝(500噸/日規(guī)模)150畝(500噸/日規(guī)模)300畝(500噸/日規(guī)模) 建設(shè)工期912個(gè)月3036個(gè)月1218個(gè)月噸產(chǎn)能造價(jià)(不含征地費(fèi))1525萬(wàn)元/噸（單層合成襯底，壓實(shí)機(jī)引進(jìn)）5070萬(wàn)元/噸（余熱發(fā)電上網(wǎng)，國(guó)產(chǎn)化率50%）2535萬(wàn)元/噸（設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率60%）運(yùn)營(yíng)成本3555元/噸80140元/噸5080元/噸自動(dòng)化程度人工+機(jī)械作業(yè)可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)半自動(dòng)防護(hù)距離500米500米500米選址較困難。各成員國(guó)在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜的制定國(guó)家層面的具體法律法規(guī)，行業(yè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。此外，在一般各居民住戶家中，都設(shè)有機(jī)垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費(fèi)價(jià)錢(qián)也不同。4. 廢舊產(chǎn)品的回收和循環(huán)再造 近年來(lái)，歐洲國(guó)家把實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國(guó)謀求的垃圾治理目標(biāo)。從歐洲國(guó)家城市垃圾處理技術(shù)的發(fā)展史，可以看到，要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無(wú)害化、減量化和資源化處理，并嚴(yán)格達(dá)到行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是多種技術(shù)并用的結(jié)果。在此背景下，填埋處理漸漸被焚燒和回收利用等方式所取代，即在處理的比例方面逐漸下降，目前應(yīng)用占比15%35%左右。20世紀(jì)80年代后期，發(fā)達(dá)國(guó)家的生活垃圾堆肥技術(shù)應(yīng)用陷入低谷，有不少國(guó)家的許多規(guī)模較大且機(jī)械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。對(duì)于有害物質(zhì)的回收，規(guī)定則更為嚴(yán)格。若規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。2002年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知”，首次明確提出“城市生活垃圾收費(fèi)制度”，為推動(dòng)我國(guó)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蓖瑫r(shí)對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行了約定，另明確指出：