【正文】 別是該方法對監(jiān)督檢查內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上加強(qiáng)對流域大型開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，有效促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法規(guī)定的防治義務(wù)，規(guī)范管理水行政主管部門的執(zhí)法檢查行為。各級水行政主管部門要開通舉報電話，加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾舉報并及時查處各類水土保持違法行為。每年向社會公告一次開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作情況。一要切實加大水土保持督察工作的力度；二要建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作制度；三要嚴(yán)格查處水土保持違法行為；四要建立水土保持督察工作通報制度。第四，要建立大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫。第二，要建立汛前水土保持工程檢查制度，在每年汛前對重點開發(fā)建設(shè)項目組織完成一次全面檢查，對存在問題的工程提出限期整改措施，消除水土流失災(zāi)害隱患。（4）監(jiān)督檢查及驗收類2004年7月 12日，水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保［2004］97號），要求各流域機(jī)構(gòu)代部行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查，督促開發(fā)建設(shè)單位依法履行水土流失防治義務(wù)。水利部于2003年出臺了關(guān)于水土保持監(jiān)測資格證書管理的暫行辦法，水利部25號令對其作了部分修改，近期正在按部門規(guī)章的要求辦理相關(guān)手續(xù)。關(guān)于水土保持方案，還有關(guān)于技術(shù)評審、編報程序等內(nèi)容的許多規(guī)范性文件，如：《水利部辦公廳關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審工作的意見》（辦水保[2005]121號）；《水利部水土保持司關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計列的指導(dǎo)意見》（保監(jiān)[2005]22號；《水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（保監(jiān)[2001]15號）；《水利部關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)項目“三通一平”水土保持工作的通知》（水保[2007]86號）；《水利部關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保2007[184]號）；《水利部關(guān)于頒發(fā)水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額的通知》（水總[2003]67號）；《水利部辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)水土保持方案審批后工作的通知”》（辦函〔2002〕154號文）；《水利部水土保持司關(guān)于報送開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書（報批稿）電子版的函》（水保監(jiān)函[2004]9號）； 《交通部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)[2005]441號）。該辦法還強(qiáng)調(diào)了水土保持“三同時”制度。該辦法規(guī)定了水土保持方案由水行政主管部門審批，并作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報告書和計劃行政主管部門審批建設(shè)項目可行性研究報告的前置條件；編制水土保持方案的具體技術(shù)要求由國家水行政主管部門制定。”《通知》充分肯定了水土保持的戰(zhàn)略地位和作用，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的措施和要求，對加快治理水土流失、加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作具有十分重要的意義。規(guī)范性文件（1）國務(wù)關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知1993年1月19日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國發(fā) [1993]５號，以下簡稱《通知》)。（6）地方政府規(guī)章27個省會（首府）城市中，南京、長沙、銀川、西安、西寧、貴陽等6個城市出臺了關(guān)于水土保持工作的政府規(guī)章。其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級三個等級，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。（5）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法2006年12月18日，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）。該規(guī)定第三條規(guī)定，鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項目的配套的水土保持工程，總投資超過200萬元的，應(yīng)當(dāng)開展水土保持工程施工監(jiān)理。這是專門針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收而制定的部門規(guī)章，對水土保持設(shè)施驗收的分類、分級管理，驗收范圍、驗收條件、申報程序、時限要求、材料制備、參加單位、驗收意見和罰則等作出了專門規(guī)定。其中第十條要求開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項監(jiān)測點，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項目所在地監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報告監(jiān)測成果。該辦法共二十三條，分五章。修改后的規(guī)定共16條，包括編報方案的范圍、后續(xù)設(shè)計的要求、分類分級管理、審批條件、方案變更、罰責(zé)等內(nèi)容。這些法規(guī)的實施，建立了水土保持規(guī)劃管理、陡坡禁墾、“四荒”治理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測公告制度，水土保持方案、水土保持補(bǔ)償、監(jiān)理監(jiān)測、專項驗收等制度，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理工作，有力地推動了水土保持監(jiān)督管理工作。4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳出臺了地方性法規(guī)?！　。?）地方性法規(guī)水土保持法頒布實施后，除上海外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人大常委會相繼發(fā)布并施行了《實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動。此外，河道管理條例、水庫大壩安全管理條例也明確了一些水土保持要求。這是一個專門針對部分地區(qū)開發(fā)建設(shè)行為而制定的水土保持法規(guī)，地域性明確，可操作性強(qiáng)。其中，第二章第八條規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。（2）中華人民共和國水土保持法實施條例1993年8月1日，國務(wù)院以120號令頒布了《水土保持法實施條例》，對其中一些內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定，共六章三十五條，分別就水土流失的預(yù)防、治理、監(jiān)督和法律責(zé)任等作出更為詳細(xì)的規(guī)定。《水土保持法》（1991）是水土保持領(lǐng)域的基本法律，共六章42條，分別對水土保持工作方針、管理機(jī)構(gòu)、預(yù)防和治理水土流失等作了規(guī)定。法律效力低的水土保持法規(guī)不得與比其法律效力高的水土保持法規(guī)相抵觸，否則，其相應(yīng)規(guī)定將被視為無效。其中，《水土保持法》的法律效力最高。立法法規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。但有一個例外，即刑法上的從舊兼從輕原則，即新法不認(rèn)為是犯罪或新法處理較輕的，可適用新法，目的是最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的利益。其含義為新法、舊法對同一事項有不同規(guī)定時，新法的效力優(yōu)于舊法?！边@其實意味著，人民法院對于部門規(guī)章既可以參照適用，同樣也可以不參照適用。此外，人民法院在審理行政案件時，除了以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)外,還可以“參照”規(guī)章。《立法法》第七十八條、第七十九條、第八十條確立了該原則的法律適用規(guī)則。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。由于制定機(jī)關(guān)、實施范圍、調(diào)整對象的不同，在法律適用上可能出現(xiàn)法律規(guī)定不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象。到2001年底，全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律和有關(guān)法律問題的決定有400多件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)近千件，地方人大制定的地方性法規(guī)達(dá)上萬件。 適用原則我國的法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律門類構(gòu)成。非正式解釋又可以分為兩種：一種是任意解釋，是指公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人、代理人、社會組織或未經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)，按照自己的理解，對法律規(guī)范所作的解釋。④非正式解釋，又稱無權(quán)解釋。行政解釋是指國家行政機(jī)關(guān)依法處理其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事務(wù)時，對具體應(yīng)用法律的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋。這種解釋對地方各級人民檢察院和專門人民檢察院具有普遍的約束力。這種解釋對地方各級人民法院和專門人民法院具有普遍的約束力。在我國，司法解釋又可以分為兩種。②司法解釋。立法解釋是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對其制定的法律規(guī)范所進(jìn)行的解釋。正式解釋又可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。（6）權(quán)威解釋按照解釋主體和法律效力的不同，法律解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所頒布實施的執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的各類規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例。省、自治區(qū)的人民政府所在地的27個市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的4個市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的18個市統(tǒng)稱為有立法權(quán)的較大的市。行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的決定、命令，其地位低于法律，高于地方各級人大、人民政府及其部門制定、發(fā)布的各類規(guī)范性法律文件。（3）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國家行政管理活動的各種規(guī)范性法律文件。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。（2）法律法律是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱，效力僅次于憲法，高于其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件。第二章 水土保持監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)第一節(jié) 法規(guī)體系一、國家法律體系框架法律體系框架（1）憲法憲法是國家的根本大法，是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過和修改的國家總章程。還可對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與再教育，促進(jìn)水土流失防治知識和水土保持理念的更新，保障水土流失防治的效果。同樣，此類技術(shù)單位還有水土保持方案編制單位、水土保持設(shè)施驗收評估單位等。如借助于水土保持監(jiān)理單位的輔助管理來保障水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，并對投資和進(jìn)度進(jìn)行控制。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，做好行政復(fù)議工作。立案項目處理查處違法違規(guī)項目、行政復(fù)議、糾紛調(diào)解（區(qū)域之間爭議、當(dāng)事人之間爭議）依據(jù)水土保持法律法規(guī)，采取得力措施，對違反水土保持法的案件進(jìn)行調(diào)查處罰，查處的重點是破壞嚴(yán)重、危害明顯、群眾反映強(qiáng)烈，又拒不履行法律義務(wù)、接受職能部門管理的重大典型違法案件，查處后還應(yīng)督促執(zhí)行或通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)水土保持法的權(quán)威。在督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目積極開展水土流失防治工作的同時，還應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)單位的指導(dǎo)，如對承攬水土保持技術(shù)服務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)檢查等。督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持工作組織實施轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持行政許可，包括水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施專項驗收等。全國除上海市外的30個省（區(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，已制定出臺了實施水土保持法辦法。二、主要任務(wù)建立完善政策法規(guī)體系為貫徹《水土保持法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會水土保持意識，建立較為完整的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和水土保持生態(tài)建設(shè)特殊規(guī)律的水土保持法律體系，形成依法防治、依法管理的制度環(huán)境。技術(shù)手段為確保水土保持目標(biāo)實現(xiàn)，監(jiān)督管理者所采取的水土保持監(jiān)測、評價、決策、鑒定等分析技術(shù)，達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的目的。如水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條例和地方性法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行制裁和糾正。一、監(jiān)督管理途徑監(jiān)督管理的具體手段很多，如政務(wù)公開、行政許可、確認(rèn)、行政表彰、行政處罰等，分屬于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等不同方面。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。第三節(jié) 水土保持監(jiān)督管理的手段與主要任務(wù)凡在中華人民共和國境內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)活動中與水土流失防治有關(guān)的所有活動，都應(yīng)接受各級水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、水土保持監(jiān)督管理人員的監(jiān)督管理。在做到文明監(jiān)督的同時，做好服務(wù)工作，如在生產(chǎn)建設(shè)過程中，對水土流失防治措施進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持設(shè)施的自查初驗工作。地方各級水行政主管部門不僅是水土保持監(jiān)督管理的主體，還是河道管理、防洪和水資源管理的主體，在開展水土保持監(jiān)督管理工作時，應(yīng)堅持效能和便民原則，對涉及《水法》、《防洪法》及河道管理條例等違法行為應(yīng)進(jìn)行記錄，并向相關(guān)職能部門通報情況，做到內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于可能侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益的權(quán)力，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未授予的，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不得行使。但是，公民要在社會公共道德范疇內(nèi)正確行使自己的權(quán)利。職權(quán)法定與公民權(quán)利是不同的。法定原則所謂“職權(quán)法定”是指行政機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督管理人員的職責(zé)權(quán)力均由法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督管理人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。二是監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)公開，處罰結(jié)果向社會公布。公正原則的前提和基礎(chǔ)是規(guī)則公正，沒有規(guī)則公正，就無行為公正可言。公平原則側(cè)重于從社會一般角度判斷某一行為合理性，它兼顧機(jī)會平等和結(jié)果平等。公平原則的基礎(chǔ)是平等原則，沒有當(dāng)事人的地位平等，就談不上公平。二、主要目標(biāo)宣傳普及水土保持法，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，提高社會公眾的水土保持意識；健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力，做到全面、正確地履行行政職能，維護(hù)和塑造行業(yè)形象；全面落實水土保持“三同時”制度，進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率；建立完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公告水土流失動態(tài)；規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)工作，有效控制人為水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。專項監(jiān)督的局限性在于不能對監(jiān)督對象的全部行為作出全面、客觀評價，有可能漏掉存在嚴(yán)重問題的事項。專項監(jiān)督是對監(jiān)督對象在水土保持執(zhí)法的個別方面或?qū)ｉT問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種方式。例行監(jiān)督的限制性在于時間和空間的規(guī)律性。例行監(jiān)督管理是指縣級以上水行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照事前約定內(nèi)容，對本轄區(qū)內(nèi)水土保持執(zhí)法情況開展的檢查。對生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治的監(jiān)督管理，主要指施工過程水土流失防治的監(jiān)督管理和影響水土流失防治效果的各項活動的監(jiān)督管理，如對施工合同、設(shè)計文件、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等活動的監(jiān)督管理。按監(jiān)督管理的對象劃分按監(jiān)督管理的對象劃分，可分為生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治