【正文】 時(shí)投產(chǎn)使用的制度，制止陡坡開荒、亂采亂挖、亂倒濫棄等行為。5 水土流失綜合防治水土流失綜合防治按照預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行總體布局。（6）對(duì)不同開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取水土保持措施進(jìn)行防護(hù)，主要包括邊坡防護(hù)、棄渣場(chǎng)擋墻和排水防護(hù)、覆綠等一些列防護(hù)工程；（7）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持綜合治理過(guò)程中，結(jié)合江山市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所處的不同區(qū)域，覆綠措施要因地制宜，如在鄉(xiāng)村或則邊遠(yuǎn)區(qū)域的，以復(fù)墾還林的修復(fù)措施為主。（4）對(duì)常年受到水流沖刷，有坍塌現(xiàn)象的河岸，綜合清潔小流域治理理念，進(jìn)行生態(tài)型護(hù)岸處理，防治水土流失。（3）在海拔≤500m水土流失嚴(yán)重的中低山區(qū)和坡度≥25186。表44 重點(diǎn)治理區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無(wú)明顯水土流失面積總面積輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)比例大橋鎮(zhèn)壇石鎮(zhèn)大陳鄉(xiāng)四都鎮(zhèn)上余鎮(zhèn)塘源口鄉(xiāng)碗窯鄉(xiāng)長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)小計(jì)（三） 主要水土保持措施該區(qū)現(xiàn)有水土流失相對(duì)嚴(yán)重并集中連片、面積較大，對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重水土流失危害、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與河流生態(tài)環(huán)境及水資源利用有較大影響，％，涉及江山城鄉(xiāng)飲用水水源碗窯水庫(kù)，主要的水土保持措施是通過(guò)調(diào)查了解水土流失分布流域，以小流域?yàn)閱卧?，采取水土保持綜合治理措施進(jìn)行全面治理：（1）在碗窯水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍實(shí)施天然林保護(hù)，面向庫(kù)區(qū)的小流域設(shè)立封禁區(qū)，嚴(yán)格控制耕作等地面擾動(dòng)活動(dòng)，并結(jié)合江山市生態(tài)移民規(guī)劃，以清潔小流域?yàn)橹卫硭悸罚瑢?shí)施面源污染治理、生態(tài)自我修復(fù)等措施，保證飲用水源的安全。 重點(diǎn)治理區(qū)（一） 分區(qū)范圍根據(jù)全省水土保持總體規(guī)劃（2005年），江山市的中部地區(qū)為重點(diǎn)治理區(qū)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀及江山市近期水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域，劃分該區(qū)包括大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、塘源口鄉(xiāng)、碗窯鄉(xiāng)、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（4）嚴(yán)格控制礦山的無(wú)序發(fā)展，禁止在河流兩岸、干線公路兩側(cè)視線以內(nèi)、景區(qū)附近兩側(cè)進(jìn)行采礦、采石、取土、挖砂等活動(dòng)。（2）依法監(jiān)督各個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治情況，嚴(yán)格禁止隨意傾倒棄渣，尤其是在農(nóng)田、河道附近。（二） 水土流失現(xiàn)狀，%，%。（5）面向庫(kù)區(qū)的小流域設(shè)立封禁區(qū)，嚴(yán)格控制耕作等地面擾動(dòng)活動(dòng)，控制庫(kù)區(qū)上游水土流失、庫(kù)區(qū)面源污染的發(fā)生發(fā)展。（3）在林草措施實(shí)施區(qū)和封禁區(qū)域設(shè)立告示牌，做好工作的宣傳，寫明管理單位（人員），管護(hù)措施及管理要求。（2）針對(duì)疏林地（郁閉度≤）、陡坡地（坡度≥25186。（二） 水土流失現(xiàn)狀，%，%。 水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分本規(guī)劃針對(duì)江山市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)小流域水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，將江山市水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)三個(gè)區(qū)，具體見(jiàn)表51如下：表41 水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分防治分區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)廿八都鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、鳳林鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道重點(diǎn)治理區(qū)大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、塘源口、碗窯鄉(xiāng)、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn) 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)根據(jù)全省水土保持總體規(guī)劃提出的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)包括天目山千里崗山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和仙霞嶺洞宮山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，江山市南部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入其中的仙霞嶺洞宮山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分本規(guī)劃將針對(duì)江山市各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所處的區(qū)域特點(diǎn)及水土流失現(xiàn)狀，將全市分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。（2）水土流失現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，%，%。本區(qū)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林植被區(qū)。 區(qū)域內(nèi)主要土壤類型為紅壤、黃壤、水稻土、粗骨土、潮土等。多年平均降水量在1500mm~2000mm之間。該區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，光照充足，雨熱同期。（1）自然環(huán)境該區(qū)位于江山市東南部山區(qū)，山地面積最大、海拔最高的地區(qū)，分布有仙霞嶺、洞宮山等山地。以上的陡坡耕地，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，人為活動(dòng)產(chǎn)生的水土流失較大，是水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域，其中工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)是產(chǎn)生水土流失的一個(gè)重要原因。地帶性植被以甜櫧、木荷為建樹科，伴以櫟、栗、楠類以及山茶科等群落。紅壤分布在盆地內(nèi)側(cè)的緩坡臺(tái)地、丘陵地帶，紫色土分布在丘陵崗地，水稻土廣泛分布于河谷兩岸和盆地內(nèi)。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，℃~℃，≥10℃年積溫5200℃~5700℃，年降水量1300mm~2200mm，無(wú)霜期250天左右。 中部丘陵盆地區(qū)本區(qū)包括鳳林鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道、上余鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），%。（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011～2020年）基本建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水土保持的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的的新的水土流失得到有效遏制，水土流失綜合治理達(dá)到點(diǎn)準(zhǔn)、面廣、到位、效果顯著等特點(diǎn)；三大水庫(kù)及飲用水水源地面源污染治理工作得到全面的開展，庫(kù)區(qū)范圍的水土流失現(xiàn)狀得到有效治理；礦山等開挖山體活動(dòng)的遺留坡面基本得到整治；各治理區(qū)域水土流失治理度均達(dá)到85％以上，加大生態(tài)修復(fù)的力度和范圍，使水土流失面積占總土地面積的比例下降到5％，再新增治理水土流失面積140km2；全市的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)江山。據(jù)此，制定江山市水土流失防治的目標(biāo)為：（1）近期目標(biāo)（2006～2010年） 健全水土保持監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度的實(shí)施力度，監(jiān)督“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收制度的到位程度，基本遏制人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失的發(fā)展趨勢(shì)；嚴(yán)格控制陡坡開墾活動(dòng)，現(xiàn)有的坡度在25186。規(guī)劃時(shí)段：近期為20062010年，遠(yuǎn)期為20112020年。 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為整個(gè)江山市。（4）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合原則。（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與綜合防治并舉的原則。貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，從預(yù)防新的水土流失發(fā)生入手，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土流失防治的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)水土保持設(shè)施，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少到最低程度。從保障山區(qū)群眾的糧食供給安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全出發(fā)，從提高群眾生產(chǎn)條件、生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際需要出發(fā)，正確處理人與自然的關(guān)系，著力解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的坡耕地、園地、經(jīng)濟(jì)林地的水土流失問(wèn)題，大力實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)，依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)水土流失治理，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。3 規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo) 規(guī)劃依據(jù)編制本規(guī)劃的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》；（4）《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法》；（5）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 3352006）；（6）《水土保持綜合治理》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 15772199GB/T 15773199GB/T 15774199GB/T ～）；（7）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)文）；（8）《浙江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（浙政辦發(fā)[2000]46號(hào)）；（9）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知》（水利部水保［2003］236號(hào)）；（10）《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》（水利部水保[2004]332號(hào)）；（11）《浙江省“十一五”規(guī)劃編制體系目錄》（浙政辦發(fā)[2004]120號(hào)）；（12）浙江省歷次應(yīng)用遙感技術(shù)普查水土流失成果； （13）浙江省水土保持總體規(guī)劃報(bào)告（20062020年）；（14）衢州市水土保持總體規(guī)劃報(bào)告（20062020年）；（15）《關(guān)于江山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（江政發(fā)［2006］25號(hào)）；（16）《江山市城市總體規(guī)劃（20022020年）》；（17）《江山市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）》；（18）《江山市生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃》；（19）《江山市林業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃。 (2) 水土流失治理任務(wù)依然艱巨水土流失主要發(fā)生在人為活動(dòng)比較活躍的區(qū)域，加快各項(xiàng)水土流失防治措施，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。 存在問(wèn)題(1) 水土保持意識(shí)仍需深化。（3）生態(tài)修復(fù)治理工程2006年，江山市被水利部列入為第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣。同時(shí)，積極探索坡地整治水土治理模式，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，水土流失綜合治理工作取得了一定的成效。第五、開展以以碗窯水庫(kù)、白水坑水庫(kù)和峽口水庫(kù)為重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)修復(fù)綜合治理工程。第四、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，從源頭防止水土流失。為綜合防治水土流失，2000年，江山市在對(duì)全市水土流失進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，完成了《江山市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《江山市水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分》，編制了小流域水土保持治理規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地開展水土流失治理，已實(shí)施了東山弄溪、長(zhǎng)臺(tái)溪、石門溪、塘源口溪、卅二都溪、四都溪、青陽(yáng)殿溪等小流域水土保持綜合治理工程。7月22—29日水土保持宣傳周為重點(diǎn)與日常宣傳相結(jié)合，采用新聞媒體宣傳，懸掛橫幅，制作大型宣傳牌、送電影下鄉(xiāng)等多種形式，加大對(duì)水土保持知識(shí)、理念的宣傳。 近年來(lái)，江山市逐步加強(qiáng)了水土保持工作，市委市政府把水土保持工作作為生態(tài)市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，健全了一系列水土保持規(guī)范化文件，完善了貫徹實(shí)施《水土保持法》的配套政策；為切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，成立了江山市水土保持委員會(huì)，江山市水土保持監(jiān)督管理站等水土保持機(jī)構(gòu)，到2004年為止。（4）破壞水質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響城鄉(xiāng)供水安全。（2）加快沖溝的發(fā)育，破壞生態(tài)環(huán)境，影響小流域生態(tài)平衡，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。 水土流失危害江山市位于錢塘江的上游，水土流失的發(fā)生不僅直接對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，限制水土流失發(fā)生區(qū)域的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)對(duì)下游江河帶來(lái)洪水泛濫、泥沙淤積等危害。造成水土流失的原因主要有以下幾方面：（1）山區(qū)山高坡陡，土層薄弱，存在順坡耕種等不合理耕作方式遺留的陡坡耕地；（2）中幼林多，成熟林少，有林地存在郁閉度、低質(zhì)量林分的現(xiàn)象；（3）公路、房屋、采礦、開辦工廠等人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，沒(méi)有 “以防為主”的思路，普遍存在“先開發(fā)后治理”的現(xiàn)象，一定程度加大了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失的發(fā)生和發(fā)展。 江山市不同坡度水土流失統(tǒng)計(jì)表地名坡度水土流失面積(km2)輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)江山市8 815 1525 2535 ≥35 小計(jì) 江山市不同高程水土流失統(tǒng)計(jì)表地名高程(m)水土流失面積(km2)輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)江山市≤100 100200 200300 300400 400500 500600 600700 700800 800900 9001000 1000 小計(jì) 水土流失成因水土流失主要是不利的自然條件和不合理的人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)互相交織作用產(chǎn)生的。 不同高程水土流失分布，圖24。 不同坡度水土流失分布，圖23。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)耕作、果業(yè)發(fā)展以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展均是必不可少的，然而，人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中造成的水土流失是比較容易的，因此，對(duì)該區(qū)域必須配套相應(yīng)的水土保持措施，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督力度，進(jìn)而達(dá)到有效防治水土流失的目的。坡耕地、園地、工礦用地屬于人為經(jīng)營(yíng)的土地，％。但是現(xiàn)狀林地具有“三多三少” 的特點(diǎn)，即針葉林多，闊葉林少；中幼林多，成熟林少；用材林多，生態(tài)林少。 江山市水土流失狀況表行政區(qū)無(wú)明顯(km2)水土流失面積(km2)國(guó)土總面積(km2)輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度劇烈小計(jì)比例(%)雙塔街道虎山街道上余鎮(zhèn)四都鎮(zhèn)賀村鎮(zhèn)清湖鎮(zhèn)壇石鎮(zhèn)大橋鎮(zhèn)