【正文】 投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部比較深入地觀察到參與各方的行為。建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中參與方一般包括招標(biāo)人建設(shè)單位、投標(biāo)人施工單位、評(píng)標(biāo)委評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)中介服務(wù)單位。4 建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為的規(guī)范化隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場機(jī)制逐漸成為各行各業(yè)的主導(dǎo)力量，建筑業(yè)也出現(xiàn)了積極的努力態(tài)勢。例如，針對(duì)上述評(píng)標(biāo)制度中存在的問題，可規(guī)定大型公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)內(nèi)應(yīng)有一定比例的非本地專家，并規(guī)定非本地專家的隨機(jī)抽取辦法對(duì)不同規(guī)模、不同技術(shù)復(fù)雜程度的工程，分別規(guī)定不同的評(píng)標(biāo)最低時(shí)限。應(yīng)當(dāng)在有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)制度中，設(shè)立工程招投標(biāo)行政責(zé)任條款，明確規(guī)定工程招投標(biāo)過程中政府工作人員的行政責(zé)任，并規(guī)定對(duì)工程招投標(biāo)過程中政府工作人員管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等的行政責(zé)任追究方式。其中尤其要嚴(yán)格、合理規(guī)定工程招投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任。各地方、各部門在不違背工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、基本精神的前提下，可以根據(jù)本地、本部門特殊情況，制定各自管理范圍內(nèi)的工程招投標(biāo)法規(guī)、辦法等，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的適應(yīng)性和實(shí)踐性。，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物如代建制等和合法的特殊操作方式如兩階段招標(biāo)等及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度為了給全國各地、各部門的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律精神、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時(shí)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則。③有關(guān)制度下評(píng)標(biāo)方法定性成分多，定量成分少。②有關(guān)制度安排的評(píng)標(biāo)時(shí)間短，往往影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量按招投標(biāo)法的規(guī)定，有效的投標(biāo)人不得少于三個(gè)，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)人將達(dá)36個(gè)，而對(duì)于大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有效的投標(biāo)人將達(dá)7個(gè)以上。只有一些條件成熟的大、中城市建立了具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足。這不利于評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒑陀行н\(yùn)行。這一規(guī)定不能有效地預(yù)防招投標(biāo)中的地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)法律法規(guī)存在一些不夠合理的地方。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人招標(biāo)代理人“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于混亂、無序的狀態(tài)，造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員不配套，管理工作落后，人員沒有形成統(tǒng)一道德規(guī)范很難適應(yīng)市場化運(yùn)作原則的要求。我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這種新舊體制交替過程中有些地方招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)存在著機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)范圍不明確等一系列問題。再如兩階段招標(biāo)是常用的招標(biāo)方式之一，現(xiàn)行法律法規(guī)卻缺乏對(duì)它的針對(duì)性條款，其中如兩階段由同一評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)還是由兩個(gè)不同的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、如果設(shè)立兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)那么它們之間的關(guān)系如何等等，都沒有做出明確規(guī)定。我國投資建設(shè)領(lǐng)域的改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建設(shè)方式出現(xiàn)，但現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。，影響其實(shí)踐性我國工程招投標(biāo)制度建立以來、尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，工程招投標(biāo)正逐漸走向規(guī)范化，招投標(biāo)市場正常的競爭秩序正在形成。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制還存在一定程度的條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)從一個(gè)側(cè)面來說也應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，而法制應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的整體?？梢哉J(rèn)為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)采購示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。第三，投標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競爭、壟斷和傾銷的國際通行作法。條件②可以理解為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個(gè)方面的含義第一，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四章第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在我國現(xiàn)行制度下，議標(biāo)制還不成熟，標(biāo)底的負(fù)面作用很大。新加坡對(duì)承包商實(shí)行注冊(cè)登記制度，主要根據(jù)公司專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)務(wù)狀況及工程業(yè)績?nèi)矫媲闆r分成八個(gè)等級(jí)，五大類，而且對(duì)外國企業(yè)和本國企業(yè)一視同仁，但對(duì)不同登記類別的承包商有不同的投標(biāo)限制。新加坡的建筑工程中有近三分之二為政府工程，據(jù)其財(cái)政部的采購法規(guī)定，超過三萬新元以上的工程一律實(shí)行招投標(biāo)，而且必須通過大眾媒介刊登廣告，以使大多數(shù)承包商能及時(shí)獲得信息。在美國，工程招標(biāo)信息均要求發(fā)布在使所有承包商都能及時(shí)得到準(zhǔn)確信息的日?qǐng)?bào)等媒體上。美國早在 1861 年就通過了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，該法案規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，必須使用公開招標(biāo)的方式，該法規(guī)對(duì)招標(biāo)的形式、程序給予了詳細(xì)的規(guī)定。英國聯(lián)合咨詢委員會(huì)（National Joint Consultative Committee，NJCC）和國家環(huán)境部均認(rèn)為工程招標(biāo)以采用階段招標(biāo)法為宜（階段招標(biāo)法是指在施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算書完成后進(jìn)行招標(biāo)），這可以從其招標(biāo)法的具體規(guī)定中看出，同時(shí)英國還制定有《1977 階段招標(biāo)程序規(guī)定》等。英國新的政府采購法規(guī)定:價(jià)值超過 20 萬美元以上的政府采購項(xiàng)目，對(duì)多邊協(xié)議成員國進(jìn)行國際招標(biāo)，公開發(fā)布招標(biāo)公告，提出一切必要的招標(biāo)文件，對(duì)國內(nèi)外采購商使用同等標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)起源最早的英國，目前已普遍采用公開招投標(biāo)方式。至此，招標(biāo)工作即告結(jié)束。在決標(biāo)后的談判中，如果中標(biāo)人拒簽，業(yè)主有權(quán)沒收他的投標(biāo)保證金，再與其他人簽訂合同。b 授標(biāo)。③決標(biāo)和授標(biāo)a 決標(biāo)前談判。招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)采用招標(biāo)文件要求投標(biāo)人需考慮因素以外的任何標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審的要素條件。一般均由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、資金提供單位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位，以及邀請(qǐng)的有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等）的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織。在招標(biāo)文件規(guī)定的日期、時(shí)間和地點(diǎn)，由招標(biāo)單位主持舉行開標(biāo)儀式，所有投標(biāo)人參加，并邀請(qǐng)工程項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行代表和公證機(jī)關(guān)，以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師出席。公開開標(biāo)符合平等競爭原則，使每位投標(biāo)人都知道自己的報(bào)價(jià)處于哪一位置，其他人的報(bào)價(jià)有何優(yōu)勢條件。該階段的工作包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽約幾項(xiàng)內(nèi)容，其中評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作都是在業(yè)主主持下秘密進(jìn)行。因?yàn)樗f的任何一句話，都有可能影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)決策，也就是說會(huì)影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)的高低。③標(biāo)前會(huì)議 標(biāo)前會(huì)議是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件規(guī)定的日期（投標(biāo)截止日期前），為解答投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察用戶所提出的有關(guān)質(zhì)疑問題進(jìn)行解答的會(huì)議，又稱交底會(huì)。②組織現(xiàn)場考察在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織各投標(biāo)人到施工現(xiàn)場進(jìn)行了考察。①資格預(yù)審采用公開招標(biāo)時(shí)，一般都要設(shè)置資格預(yù)審程序，招標(biāo)單位應(yīng)先確定一個(gè)預(yù)計(jì)邀請(qǐng)投標(biāo)人的數(shù)量。這些有關(guān)文件包括:招標(biāo)廣告；資格預(yù)審文件；招標(biāo)文件；協(xié)議書以及評(píng)標(biāo)方法等。施工承包的形式繁多（總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)酬等）、特點(diǎn)各異每一個(gè)合同包采取哪一種形式的合同，是業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究的深度，以及確保工程成本、工期和質(zhì)量的要求等因素綜合考慮后決定。所謂“標(biāo)”是指一次選擇承包商的全部委托任務(wù)。工程項(xiàng)目的招標(biāo)可以是全部工作內(nèi)容一次性發(fā)包，也可以把工作內(nèi)容分解成幾個(gè)獨(dú)立的階段或獨(dú)立的項(xiàng)目分別招標(biāo)如工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)和安裝工程招標(biāo)、設(shè)備訂購和材料供應(yīng)招標(biāo)，以及特殊專業(yè)工程施工招標(biāo)等。②選擇招標(biāo)方式建設(shè)項(xiàng)目的施工采用什么方式招標(biāo)，是由業(yè)主依據(jù)自身的管理能力、設(shè)計(jì)的進(jìn)度情況、建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、外部環(huán)境條件等因素決定的。各階段業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)從事或參與的管理工作分述如下。⑥按照招投標(biāo)經(jīng)歷的階段，可分為：單階段招投標(biāo)：即整個(gè)招投標(biāo)過程只有一次投標(biāo)報(bào)價(jià)過程的招投標(biāo)形式；多階段招投標(biāo)：即整個(gè)招投標(biāo)過程含有多次投標(biāo)報(bào)價(jià)過程的招投標(biāo)形式 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程建設(shè)工程設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主就開始選擇施工承包單位，進(jìn)行施工和安裝工程招標(biāo)。④按招投標(biāo)過程的公開性程度，可分為：公開招投標(biāo)（競爭性招投標(biāo)）：即招標(biāo)方使招標(biāo)項(xiàng)目公布于眾，投標(biāo)不受名額限制，給投標(biāo)方以平等競爭機(jī)會(huì)；有限招投標(biāo)：即招標(biāo)方指定有限幾個(gè)投標(biāo)方參與投標(biāo)競爭，此方法多用于投資額小的項(xiàng)目或者專業(yè)面比較窄的技術(shù)項(xiàng)目。②按采購主體不同，可分為：個(gè)人招投標(biāo)：即個(gè)人作為主體進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)；家庭招投標(biāo)：即家庭作為主體進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)；企業(yè)招投標(biāo)：即企業(yè)作為主體進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)；團(tuán)體招投標(biāo)：即團(tuán)體作為主體進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)；政府招投標(biāo)：即政府作為主體的招投標(biāo)活動(dòng)。因此，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)后，用戶普遍都有一種放心感，反映到工程實(shí)踐中就是假冒偽劣難以立足了，工程事故減少了，工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高了。因此，投標(biāo)者不僅要盡量滿足招標(biāo)文件的要求，為了取得競標(biāo)中的勝利，都會(huì)主動(dòng)提出保證和提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效措施。④招標(biāo)投標(biāo)是保證質(zhì)量的有效手段由于招標(biāo)文件中有非常嚴(yán)格和明確的質(zhì)量條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，技術(shù)是否先進(jìn)、合理，質(zhì)量可靠程度能否得到有效保證，是評(píng)標(biāo)辦法中十分重要的評(píng)審內(nèi)容。工程施工建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展，徹底改變了過去向上級(jí)要任務(wù)的計(jì)劃管理模式，企業(yè)為了求得生存與發(fā)展，為了爭取在激烈的市場競爭中立于不敗之地的需要，就需要提高企業(yè)素質(zhì)和人員素質(zhì)，提高技術(shù)水平和管理水平，千方百計(jì)地挖掘內(nèi)部潛力，采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高競爭實(shí)力，從而提高中標(biāo)率，重視在社會(huì)上贏得良好的信譽(yù)。合同對(duì)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定明確，促使建筑企業(yè)勵(lì)精圖治，改善與改革生產(chǎn)經(jīng)營管理，在競爭中求生存和發(fā)展，在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也重視社會(huì)效益和企業(yè)信譽(yù)，有利于提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)踐證明，凡是嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，不僅都能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，受到建設(shè)項(xiàng)目法人代表、業(yè)主或買方的歡迎，而且招標(biāo)投標(biāo)制度的普遍推行，確實(shí)有利于克服在采購交易中的批條子、拉關(guān)系、走后門、吃回扣等不正當(dāng)競爭行為，有利于防止和杜絕假冒偽劣、行賄受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。②克服不正當(dāng)競爭，有利于防止和杜絕采購活動(dòng)中的腐敗行為。招標(biāo)也增強(qiáng)了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員注意技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。也就是說，可以從中選擇質(zhì)量保障體系可靠、技術(shù)力量強(qiáng)、商業(yè)信譽(yù)良好、而且價(jià)格合理的承包商為中標(biāo)者。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，主要表現(xiàn)在：①有利于節(jié)省建設(shè)資金，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具備以下條件：①項(xiàng)目概算己經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實(shí)；②建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；③已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)；④招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料己經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；⑤建設(shè)資金、主要建材和設(shè)備來源己經(jīng)落實(shí)；⑥已經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；⑦其他條件。誠實(shí)信用原則是市場經(jīng)濟(jì)的基本前提。違反誠實(shí)原則的行為是無效的，且應(yīng)對(duì)此造成的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。④誠實(shí)信用原則。③公正原則。招標(biāo)投標(biāo)屬于民事法律行為，公平是指民事主體的平等。公開是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有較高的透明度，具體表現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息公開，條件公開，程序公開和結(jié)果公開。 建設(shè)工程招投標(biāo)原則《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2 建設(shè)工程招投標(biāo)概述 建設(shè)工程招標(biāo)的目的、原則及招標(biāo)條件 建設(shè)工程招投標(biāo)的目的從 1981 年至今，我國工程招投標(biāo)制度在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，而且《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》把建設(shè)工程招投標(biāo)列為重要的法律規(guī)范內(nèi)容，為我國工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度提供了法律保障。第三，對(duì)某市建設(shè)工程招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析。本文針對(duì)目前建設(shè)工程招標(biāo)過程中的通行做法，提出一些具體的解決辦法和措施。招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化管理，有利于減少腐敗行為，消除不正當(dāng)競爭，避免招投中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作等行為，它也有利于市場機(jī)制的充分發(fā)揮。面對(duì)外國大量建筑公司進(jìn)入我國建筑市場的局面，如何有效地管理建筑市場，規(guī)范建設(shè)各方的建設(shè)行為，已成為迫在眉睫的問題。要采用這種方式從多家合格的競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)方，必須認(rèn)真貫徹招投標(biāo)公開、公平、公正、誠信的原則，進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。（3）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的運(yùn)行體系及機(jī)制上的問題目前的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制中，仍存在不夠完善的現(xiàn)象，如在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場環(huán)境中，國家法律法規(guī)的出臺(tái)、地方政府對(duì)法律法規(guī)的推廣和執(zhí)行的措施，招標(biāo)人投標(biāo)人能否正確應(yīng)用和適應(yīng)程度，以及相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)原則存在著不完善的現(xiàn)象在招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行體系中，存在著不夠健全的現(xiàn)象，以上運(yùn)行機(jī)制不夠完善，運(yùn)行體系不夠健全的兩方面問題，都是招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化的障礙。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第2條規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。例如意大利“梅洛尼”公司擬建一棟三萬多平方米的廠房，某建設(shè)集團(tuán)公司在承攬?jiān)摴こ虝r(shí)，根據(jù)外方對(duì)中國有些法規(guī)了解不透的特點(diǎn)，在招標(biāo)前，某建設(shè)集團(tuán)公司主動(dòng)為該合資企業(yè)辦理前期報(bào)建手續(xù)，如消防、環(huán)保、衛(wèi)生防