【正文】 議決定在部進(jìn)口審查辦內(nèi)設(shè)立國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)有關(guān)國際招標(biāo)投標(biāo)的方針政策并提出建議；制定有關(guān)法規(guī)、辦法；負(fù)責(zé)對國際招標(biāo)標(biāo)書的審查。貸款項(xiàng)目主要有 交通 ．能源、通訊、港口、農(nóng)林、化肥．醫(yī)藥、機(jī)電、原材料城市供捧水、文教環(huán)衛(wèi)等。隨著我國 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ，四項(xiàng)貸款數(shù)額逐步增加．近幾年達(dá)到 20 多億美元。特別是一 FIDIC 和 NEC 施工合同條件為特色的國際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢： 1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、系列化、集成化； 2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴(yán)格責(zé)任原則，在合同進(jìn)一步引入與強(qiáng)化； 3） 現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則中的事前控制原則、整體風(fēng)險(xiǎn)最小原則和進(jìn)度計(jì)劃控制技術(shù)，廣泛引入和滲透到合同中； 4） 合同內(nèi)容上，方便用戶的原則得到強(qiáng)化。一是對制度規(guī)定進(jìn)行修改，著眼點(diǎn)是使招標(biāo)當(dāng)事人的利益在世界自由貿(mào)易中 得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動(dòng)；二是突出強(qiáng)調(diào)公共采購要更多地選擇商業(yè)市場上已有的商品；三是注重通過 電子 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率；四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標(biāo)人的做法，注重從更多的客戶中選定投標(biāo)人，重新擬定“合格招標(biāo)人和投標(biāo)方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛 中的重要作用，切實(shí)減輕對簿公堂造成的訴累。美國和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標(biāo)協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進(jìn)了美國和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。 國外工程招投標(biāo)的規(guī)范 逐步尋求國際或區(qū)域范圍內(nèi)招標(biāo)制度規(guī)范的統(tǒng)一化。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護(hù)政策。 國外工程招投標(biāo)的保護(hù)措施 對本國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。如 《聯(lián)合國采購示范法》規(guī)定只有在 6 種情況下，才能采用談判招標(biāo)。在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則，促進(jìn)和鼓勵(lì)國內(nèi)所有的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)鼓勵(lì)國外的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，以體現(xiàn)充分競爭；堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)方公平和平等待遇的原則：保證招標(biāo)過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的制度救濟(jì)手段。 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系 根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。 這樣，使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從 標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。 簽署要求明確商 務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。 標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。 另外，有些承包商本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。另外，過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。 業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià) 有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù) ，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。 隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運(yùn)行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。《招標(biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來 推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。 公開招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。 工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。 招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化 ，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。 招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善 招投標(biāo)制度的初步完善 隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序 性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。工程交易活動(dòng)已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。 招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展 招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從 1992 年建設(shè)部第 23 號(hào)令的發(fā)布到 1998 年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障 。 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 招投標(biāo)制度的初期發(fā)展 九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和 規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約 90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。 八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。 problems。s construction market of a major transaction mode, due to China39。 另對我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行了客觀的分析，并針對上述問題提出了解決存在問題的方法及一些完善對策。并對國外建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。本文即基于此對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理做了一些有益的探討 ,論文在吸收國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上 ,系統(tǒng)地分析研究了國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的理論和實(shí)踐問題。 目錄 第 1 章 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論 ............................................. 4 招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立 ................................................ 4 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 ............................................... 4 招投標(biāo)制度的初期發(fā)展 ........................................ 4 招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展 ........................................ 5 招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善 ................................................ 6 招投標(biāo)制度的初步完善 ........................................ 6 招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢 ........................................ 6 第 2 章 我國國內(nèi)的工