【正文】 中心，自 1995 年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務有效的結(jié)合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完 善開辟了新的道路。應負責有關(guān)工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責招標代理機構(gòu)的認定等?！墩袠送稑朔ā犯鶕?jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。 招投標制度的發(fā)展趨勢 招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和 水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結(jié)合；四是管理與服務相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設市場管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。 招標單位資格審查不嚴 格 業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。 招標中有 些未盡事宜沒有得到及時處理 招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。 技術(shù)標與商務標分開密封，技術(shù)標采用二層包裝，外層注明技術(shù)標，內(nèi)層空白，商務標隨意。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關(guān)系分。技術(shù)標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系 建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構(gòu) 要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標工作。 國外工程招投標的限制 可以自由選擇招標方式，但對談判招標方式 (議標 )進行嚴格限制。美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定： 10 萬元以上的招標，必須購買相當比例的美國產(chǎn)品；招標人在招標文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。歐盟的存在不但促進了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢 國際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，內(nèi)容上一般 10一修改、更新，結(jié)構(gòu)和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點。 1993 年為 28． 7億美元， 1994 年計劃為 32． 5 億美元．其中世行 19 億美元．日本 9 億美元，亞行 4 億美元．科威特 0． 5 億美元。參加國家評標委會工作；對中椿產(chǎn)品需進口的零部件進行審查并辦理相應減免稅手續(xù)；對中標合同的執(zhí)行情況進行檢查督促、淘通信息、培訓凡員。參加評標 39 項，機電設備金額 3． 8 億美元，國內(nèi)中標金額 0． 47 億美元。 1990 年在招標金額 2． 49 億美元中。北京人民機器廠參加國家教委教科書項目腔印機國際投標，在全部 6 個品種、 149 臺臟印機中與 19 家外商競爭。其中有兩個大項目：一是廣州 黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。 過去港口項目都由外商中標。規(guī)模 129 萬千瓦， 5 臺 24 萬千瓦水輪發(fā)電機組，由德國伏伊特 (VOITH)公司和哈爾濱電機廠合作制造，對外窗口是黑龍江省 CMEC，競爭結(jié)果，由禱國伏伊特公司中標，于 1991 年 12 月 20 日簽約，哈爾濱電機廠承制部分金額為 55 億日元 約 230萬美元。國際招標協(xié)調(diào)組在工作中貫徹落實國家有關(guān)政策法規(guī)．積極維護國際招標工作中評標的 科學 性、公正性，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系．及時提供有關(guān)信 息．使國內(nèi)企業(yè)在國際招標項目中投標中標。 2） 用戶對招標項目的設備缺乏分析，對國產(chǎn)設備技術(shù)水平不了解。對國際貸款的項目實行國際招標業(yè)務不熟悉。有的企業(yè)由于對競爭對手 (外商 )不了解，把標價壓得過低，減少了企業(yè)收入或?qū)ιa(chǎn)造成困難有些企業(yè)報價時把可能得到的各種優(yōu)惠的可能性全部考慮為能夠?qū)崿F(xiàn) (包括外匯匯率 )，為企業(yè)生產(chǎn)和效益收入造成 很大困難。 我們要充分用好上述政策，做好工作： 1） 提高認識，增強競爭意識機械行業(yè)的外貿(mào)公司、成套公司、生產(chǎn)企業(yè)．要進一步確立面向國際國內(nèi)兩個市場的觀念．積極進入國際市場，參加國際競爭，促進機電產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、交貨期、售后服務上有新的進步，加強引進技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和創(chuàng)新，爭取更多的中標機會，用國產(chǎn)設備的實際效果使用戶歡迎。大型專用 設備還另有規(guī)定。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項目日益大型化、專業(yè)化、復雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應 現(xiàn)代 工程的需要。交鑰匙工程范式是一種典型的 EPC 范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè) 主提供融資、咨詢、設計、施工、設備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務。 CM(CONSTRCCTManage)，即施工管理。項目部從概念圖深化開始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權(quán)管理，取得了良好的效益。同時，按照國際慣例進一步改革我國建筑業(yè)體制，實行建筑業(yè)供應鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設計、施工、項目管理等根據(jù)市場的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務的能力。但是，處于起步階段的我國招投標，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標、串通投標、以他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問題仍較嚴重；招標代理機 構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。 逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。 我國已加入 WTO，但從全球建筑市場來看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來越不利的地位。為了緩解建設市場總量過剩、過度競爭的尖銳矛盾，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，政府建設主管部門應將建立完善的市場準入制度與實 施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機結(jié)合起來。招標投標法實施6 年來 ，主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。例如，由國家計委分出來的“ 中國 工程咨詢協(xié)會”，由國家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國對外工程商會”和由建設部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會”等等。 當然，飽嘗教訓之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領悟到聯(lián)合的好處，而且有了實際行動?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于 FIDIC 標準合同文件的亞洲標準文件。當前的招標投標中，仍然存在著如下失信行為：部分建設單位規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，虛假招標，強行要求墊資承包和簽訂“陰陽合同”；有些建筑企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，中標后也不依法履行合同義務；市場主體行為不規(guī)范，虛假招標、串通投標、借他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問題仍較為嚴重；招標代理違規(guī)操作、無序競爭、壟斷市場。制定統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對違規(guī)行事的人員和機構(gòu)，取消其從業(yè)資格，決不姑息。原告 A 建筑公司和 B 建筑公司均在投標人之列。最后 B建筑公司因價格更低而中標，并簽訂了總價包死的施工合同。當然，如果是招標人和中標人串通損害其他投標人的利益，自應對其他投標人作出賠償。 第 8 章 結(jié)語 招標投標是利用市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和競爭機制所形成合同的一種過程，作為一種采購方式和訂立合同的一種特殊程序，在國際、國內(nèi)貿(mào)易中得到了廣泛應用。 參考文獻 ： 王俊安 . 招標投標與合同管理 [M]. 北京 :中國建材工業(yè)出版社 ,2020. 李啟明 . 土木工程合同管理 [M]. 南京 :東南大學出版社 ,2020 舒福榮 . 招標投標國際慣例 [M]. 貴陽 :貴州人民出版社 ,1994 張瑩 . 招標投標理論與 實務 [M]. 北京 :中國物資出版社 ,2020 鄧輝 . 招標投標法新釋與例解 [M]. 北京 :同心出版社 ,2020 何伯森 . 國際工程合同管理 [M]. 北京 :中國建筑工業(yè)出版社 ,2020 王俊安 . 招標投標案例分析 [M]. 北京 :中國建材工業(yè)出版社 ,2020 張維迎 . 博弈論與信息經(jīng)濟學 [M]. 上海 :上海人民出版社 ,1996 王利明 . 合同法研究 [M]. 北京 :中國人民大學出版社 ,2020 樂云 . 國際新型建筑工程 CM 承包模式 [M]. 上海 :同濟大學出版社 ,1998 1建設工程招 投標及合同管理，武漢：武漢大學出版社， 2020 1建筑工程施工項目招投標與合同管理，北京：機械工業(yè)出版社， 2020 1土木工程概預算與招投標，上海：同濟大學出版社， 2020 1怎樣編寫土木工程招投標文件，北京：中國水利水電出版社， 2020 1招投標程序 方法 規(guī)范，廣州：廣東經(jīng)濟出版社， 2020