【正文】 概括描述保障信息安全須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述支撐技術(shù)須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述信息共享須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述網(wǎng)絡(luò)建設(shè)須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述電子政務(wù)工程管理須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制。3. 電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化為了加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立了國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組，編寫了《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，并組織有關(guān)單位起草制訂了電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我國電子政務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)其健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)安全管理工作。從本質(zhì)上來看，電子政務(wù)的安全體系與其他信息系統(tǒng)的安全體系是一致的。目前，通常的做法是，在政府內(nèi)、外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，在部門內(nèi)網(wǎng)和政府專網(wǎng)之間實(shí)施邏輯隔離。因此，要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制訂并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。2. 電子政務(wù)的安全體系電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。例如，有些政府部門的公務(wù)員同時使用兩臺計(jì)算機(jī)，一臺用來連接電子政務(wù)系統(tǒng)，另一臺用來連接Internet。電子政務(wù)事關(guān)一個地區(qū)甚至國家的利益，如果得不到充分的安全保障，其發(fā)展水平是無法提高的。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。（6）電子政務(wù)立法滯后。而有些地方實(shí)施了一些電子政務(wù)項(xiàng)目，也只不過是個擺設(shè)而已，公務(wù)員還需要進(jìn)行計(jì)算機(jī)掃盲教育。從目前我國公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢不容樂觀。已經(jīng)獨(dú)立開通網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關(guān)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用幾乎還是空白；有些雖然開設(shè)了電子郵箱，也有一些電子政務(wù)項(xiàng)目，但因?yàn)闆]有引起足夠的重視，也沒有專人管理，結(jié)果成了“聾子的耳朵”。（4）電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。（3）政府流程重組遠(yuǎn)未到位。但如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，必然會導(dǎo)致各級地方政府和部門在實(shí)施電子政務(wù)時出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，甚至有些地方搞“黨委一套，市委一套”，造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。電子政務(wù)要良性發(fā)展，必須要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。如果得不到足夠的重視，就不可能得到成功的實(shí)施。由于政府的核心工作不是信息化建設(shè)，公務(wù)員很難把推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)放在一個重要的位置來抓。項(xiàng)目經(jīng)理在從事電子政務(wù)項(xiàng)目時，必須要注意這些問題。例如，在軟件功能上、業(yè)務(wù)協(xié)同上、培訓(xùn)應(yīng)用上都或多或少制約著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)。其中，特別重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標(biāo)，以及通過做哪些事情或完成哪些項(xiàng)目來達(dá)到這些目標(biāo)，這就是電子政務(wù)建設(shè)的過程模式。G2E主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。G2E是指政府與政府公務(wù)員即政府雇員之間的電子政務(wù)，也有學(xué)者把它稱為內(nèi)部效率效能電子政務(wù)模式。政府對公眾的服務(wù)首先是信息服務(wù)，例如，讓公眾知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息等，還包括戶口、各種證件的管理等政府提供的各種服務(wù)。（3）政府對公眾（Government to Citizen，G2C）。（2）政府對企業(yè)（Government to Business，G2B）。（1）政府對政府（Government to Government，G2G）。通過對這一典型業(yè)務(wù)模型的分析，可以看出在電子政務(wù)系統(tǒng)中主要存在三種信息流，分別是政務(wù)辦公信息流（存在于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公的過程中）、公共事務(wù)信息流（存在于政府機(jī)構(gòu)對外辦公的過程中）和政務(wù)咨詢信息流（存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關(guān)信息的過程中）。以信息化手段提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公的效率，例如，公文報(bào)送、信息通知和信息查詢等。借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的對外辦公，例如，申請、申報(bào)等，提高政府的運(yùn)作效率，增加透明度。面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務(wù)。圖15 政府信息化以電子政務(wù)這樣一個更高層次的新面目出現(xiàn)，被認(rèn)為是國家信息化最主要的推動力量。 電子政務(wù)的模式隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的作用日益顯現(xiàn)。（6）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。（5）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺。（4）強(qiáng)化政務(wù)信息資源開發(fā)利用。（3）加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理應(yīng)用。（2）加強(qiáng)保障和改善民生應(yīng)用。（1）加快推動重要政務(wù)應(yīng)用發(fā)展。縣級以上地方電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績。 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升，應(yīng)用支撐服務(wù)能力明顯提高。主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達(dá)到50%以上。（4）電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破?？h級以上政府社會管理和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)水平明顯提高，社會管理和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率平均達(dá)到70%以上。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上。（2）應(yīng)用發(fā)展取得重大進(jìn)展。具體發(fā)展目標(biāo)如下：（1）電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。（4）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。1. 建設(shè)原則我國的電子政務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；必須以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務(wù)并不是要完全取代傳統(tǒng)政務(wù)，也不是簡單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動地搬到Internet上，而是要求政府部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和和現(xiàn)代通信技術(shù)，對具體業(yè)務(wù)程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織和人員管理等進(jìn)行優(yōu)化和重組，打破傳統(tǒng)政府的組織界限，使得政府部門之間、政府與社會公眾之間可以通過各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)公眾的需要，提供形式多樣、方便快捷的服務(wù)方式。電子政務(wù)作為信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。但是，它代表著不拘泥于具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式的一種新的系統(tǒng)開發(fā)思想，已經(jīng)成為信息系統(tǒng)建設(shè)的大趨勢，越來越多的組織開始實(shí)施SO的信息系統(tǒng)。如何使信息系統(tǒng)快速響應(yīng)需求與環(huán)境變化，提高系統(tǒng)可復(fù)用性、信息資源共享和系統(tǒng)之間的互操作性，成為影響信息化建設(shè)效率的關(guān)鍵問題，而SO的思維方式恰好滿足了這種需求。進(jìn)一步將接口的定義與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行解耦，則催生了服務(wù)和面向服務(wù)（ServiceOriented，SO）的開發(fā)方法。4. 面向服務(wù)的方法OO的應(yīng)用構(gòu)建在類和對象之上，隨后發(fā)展起來的建模技術(shù)將相關(guān)對象按照業(yè)務(wù)功能進(jìn)行分組，就形成了構(gòu)件（Component）的概念。因此，它不是完整意義上的方法論體系。事實(shí)上，對于分析層面難度大、技術(shù)層面難度不大的系統(tǒng)，適合于原型法開發(fā)；而對于技術(shù)層面的困難遠(yuǎn)大于其分析層面的系統(tǒng)，則不宜用原型法。由以上的分析可以看出，原型法的優(yōu)點(diǎn)主要在于能更有效地確認(rèn)用戶需求。系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，難以對系統(tǒng)的開發(fā)過程進(jìn)行控制。√開發(fā)的環(huán)境要求高，例如，開發(fā)人員和用戶的素質(zhì)、系統(tǒng)開發(fā)工具、軟硬件設(shè)備等，特別是原型法需要快速開發(fā)工具的支持，開發(fā)工具的水平是原型法能否順利實(shí)施的第一要素。由于用戶參與了系統(tǒng)開發(fā)的全過程，對系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)容易理解和接受，有利于系統(tǒng)的移交，有利于系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)。原型法是以用戶為中心來開發(fā)系統(tǒng)的，用戶參與的程度大大提高，開發(fā)的系統(tǒng)符合用戶的需求，因而增加了用戶的滿意度，提高了系統(tǒng)開發(fā)的成功率。原型法可以使系統(tǒng)開發(fā)的周期縮短、成本和風(fēng)險(xiǎn)降低、速度加快，獲得較高的綜合開發(fā)效益。（3）原型法的特點(diǎn)從原型法的開發(fā)過程可以看出，原型法從原理到流程都是十分簡單的，并無任何高深的理論和技術(shù)，所以得到了廣泛應(yīng)用。如果經(jīng)過修改或改進(jìn)的原型，得到參與者一致認(rèn)可，則原型開發(fā)的迭代過程可以結(jié)束?！倘绻眯薷脑偷倪^程代替快速分析，就形成了原型開發(fā)的迭代過程。修正和完善原型。用戶在開發(fā)人員的協(xié)助下試用原型，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，評價系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和不足，指出存在的問題，進(jìn)一步明確用戶需求，提出修改意見。√在快速分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本需求，盡快實(shí)現(xiàn)一個可運(yùn)行的系統(tǒng)?！踢@些需求可能是不完全的、粗略的，但卻是最基本的、易于描述和定義的。原型法的開發(fā)過程√ 確定用戶基本需求。（2）原型法的開發(fā)過程原型法的開發(fā)過程如圖14所示。拋棄式原型主要用在解決需求不確定性、二義性、不完整性、含糊性等；演化式原型為開發(fā)增量式產(chǎn)品提供基礎(chǔ)，逐步將原型演化成最終系統(tǒng)。從原型的最終結(jié)果來分，可分為拋棄式原型和演化式原型。水平原型主要用在界面上；垂直原型也稱為結(jié)構(gòu)化原型，實(shí)現(xiàn)了一部分功能。水平原型也稱為行為原型，用來探索預(yù)期系統(tǒng)的一些特定行為，并達(dá)到細(xì)化需求的目的。隨著不斷試驗(yàn)、糾錯、使用、評價和修改，獲得新的原型版本，如此周而復(fù)始，逐步減少分析和通信中的誤解，彌補(bǔ)不足之處，進(jìn)一步確定各種需求細(xì)節(jié)，適應(yīng)需求的變更，從而提高了最終產(chǎn)品的質(zhì)量。在系統(tǒng)開發(fā)中，原型是系統(tǒng)的一個早期可運(yùn)行的版本，它反映最終系統(tǒng)的部分重要特性。它是一種根據(jù)用戶初步需求，利用系統(tǒng)開發(fā)工具，快速地建立一個系統(tǒng)模型展示給用戶，在此基礎(chǔ)上與用戶交流，最終實(shí)現(xiàn)用戶需求的信息系統(tǒng)快速開發(fā)的方法。然而，對于信息系統(tǒng)建設(shè)而言，明確問題本身不是一件輕松的事情。3. 原型化方法結(jié)構(gòu)化方法和面向?qū)ο蠓椒ㄓ幸粋€共同點(diǎn)，即在系統(tǒng)開發(fā)初期必須明確系統(tǒng)的功能要求，確定系統(tǒng)邊界。首先，使用結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行自頂向下的整體劃分；然后，自底向上地采用OO方法進(jìn)行開發(fā)。例如，必須依靠一定的OO技術(shù)支持，在大型項(xiàng)目的開發(fā)上具有一定的局限性，不能涉足系統(tǒng)分析以前的開發(fā)環(huán)節(jié)。OO方法使系統(tǒng)的描述及信息模型的表示與客觀實(shí)體相對應(yīng)，符合人們的思維習(xí)慣，有利于系統(tǒng)開發(fā)過程中用戶與開發(fā)人員的交流和溝通，縮短開發(fā)周期。與結(jié)構(gòu)化方法類似，OO方法也劃分階段，但其中的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三個階段之間已經(jīng)沒有“縫隙”。有關(guān)UML的詳細(xì)知識。復(fù)雜的對象可由相對簡單的各種對象以某種方式而構(gòu)成，不同對象的組合及相互作用就構(gòu)成了系統(tǒng)。以上問題在實(shí)際應(yīng)用中有的已經(jīng)解決，同時也產(chǎn)生了其他一些方法，例如，原型法、面向?qū)ο蠓椒ǖ?。結(jié)構(gòu)化方法是一種面向數(shù)據(jù)流的開發(fā)方法，比較注重系統(tǒng)功能的分解與抽象，兼顧數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面不多。這是很多信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目失敗的主要原因之一，因?yàn)榉治鰩煵灰欢ㄊ怯脩魳I(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)專家，可能與用戶“隔行如隔山”，交流起來比較困難，想一次性就準(zhǔn)確描述用戶的需求的企圖注定是個幻想。在信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中，用戶需求的變化是不可避免的，然而，結(jié)構(gòu)化方法要求分析師在系統(tǒng)分析階段充分掌握和理解用戶需求。這樣，一方面使用戶在較長的時間內(nèi)不能得到（甚至無法感覺到）一個可實(shí)際運(yùn)行的物理系統(tǒng)；另一方面，由于開發(fā)周期長，系統(tǒng)的環(huán)境（例如，市場環(huán)境、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等）必定會有變化，這就使得最后開發(fā)出來的系統(tǒng)在投入使用之前就已經(jīng)面臨淘汰，這種系統(tǒng)難以適應(yīng)環(huán)境變化。采用結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，按照順序歷經(jīng)各個階段，直到系統(tǒng)實(shí)施階段結(jié)束后，用戶才能使用系統(tǒng)。在系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)時，從整體和全局考慮，自頂向下地分解；在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)時，根據(jù)設(shè)計(jì)的要求，先編寫各個具體的功能模塊，然后自底向上逐步實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)化方法每個階段工作完成后，要按照要求完成相應(yīng)的文檔，以保證各個工作階段的銜接與系統(tǒng)維護(hù)工作的便利。每個階段工作完成后，要根據(jù)階段工作目標(biāo)和要求進(jìn)行審查，這使各階段工作有條不紊地進(jìn)行，便于項(xiàng)目管理與控制。（2）開發(fā)工作階段化。結(jié)構(gòu)化方法的系統(tǒng)開發(fā)遵循“用戶第一”的原則，開發(fā)中要保持與用戶的溝通，取得與用戶的共識，這使得信息系統(tǒng)的開發(fā)建立在可靠的基礎(chǔ)之上。結(jié)構(gòu)化方法的開發(fā)過程一般是先把系統(tǒng)功能視為一個大的模塊，再根據(jù)系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)的要求對其進(jìn)行進(jìn)一步的模塊分解或組合。結(jié)構(gòu)化方法假定待開發(fā)的系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)，其基本思想是將系統(tǒng)的生命周期劃分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)等階段。1. 結(jié)構(gòu)化方法結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)各個組成要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的框架。同時，由于我國開展信息化工作的時間并不長，用戶基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在一些差別，市場變化很大。信息系統(tǒng)開發(fā)方法信息系統(tǒng)是一