【正文】 信用制度】　　鼓勵協(xié)會等社會組織建立人才信用制度，推廣使用人才信用產(chǎn)品，促進人才有序流動。高端領(lǐng)軍人才、高層次人才的認定辦法，另行制定。　　示范區(qū)引進的高端領(lǐng)軍人才可以直接辦理本市戶口。　　第三章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境　　第一節(jié) 人才　　第二十七條 【人才聚集】　　示范區(qū)培養(yǎng)、吸引和聚集各類優(yōu)秀創(chuàng)新人才。　　政府及其有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式，支持協(xié)會等社會組織的發(fā)展?！　∩鐣M織可以吸收本市行政區(qū)域外的企業(yè)或者其他組織作為單位會員，在本市行政區(qū)域外開展活動?！　〉诙臈l 【社會組織設(shè)立的創(chuàng)新】　　申請在示范區(qū)設(shè)立協(xié)會、自然科學(xué)類的研究會和民辦非企業(yè)單位、公益性非公募基金會等社會組織的，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定登記前須經(jīng)批準的以外，申請人可以直接向市民政部門申請登記。　　鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟利用各自優(yōu)勢，通過開放和共享科技資源，共同培養(yǎng)人才，共建國家工程中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室等共性技術(shù)研發(fā)平臺，聯(lián)合承擔(dān)科技項目，進行產(chǎn)學(xué)研交流與合作?！　∈邪l(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化等部門在編制本市重大項目規(guī)劃、計劃和實施方案過程中，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等組織的意見，并組織其參與國家有關(guān)重大項目規(guī)劃和實施方案的編制及項目評審。符合條件的，可以申請登記為法人?！　〉诙粭l 【支持協(xié)同創(chuàng)新機制（產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）】　　企業(yè)、高等院校、科研院所或其他組織，可以根據(jù)發(fā)展需求和共同利益，以提升自主創(chuàng)新能力為目標，以契約為保障，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。　　第十九條 【對科技企業(yè)的扶持】　　注冊在示范區(qū)，擁有科技成果、自主品牌、持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可以享受國家和本市的扶持政策?！　〉谑邨l 【章程、合伙協(xié)議的備案】　　工商行政管理機關(guān)對示范區(qū)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議實行備案制?！　⊥顿Y人可以債權(quán)出資。　　第十四條 【經(jīng)營范圍核定的自由】　　在示范區(qū)設(shè)立企業(yè)，工商行政管理機關(guān)對經(jīng)營項目不作具體核定，其申請的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的除外；需要具體核定經(jīng)營范圍的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以核定。對符合設(shè)立條件的，工商行政管理機關(guān)直接核準籌建登記，并將核準籌建登記的情況及時告知有關(guān)審批部門；企業(yè)獲得批準后，應(yīng)當(dāng)及時申請變更登記。　　第二章 創(chuàng)新主體　　第十二條 【創(chuàng)新主體的自由設(shè)立】　　個人、法人和其他組織可以依法在示范區(qū)設(shè)立企業(yè)、教育科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、社會組織和其他創(chuàng)新主體。區(qū)、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！　∈姓O(shè)立示范區(qū)專門管理機構(gòu)，研究擬定示范區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新資源，開展科技研發(fā)及其成果產(chǎn)業(yè)化的促進和服務(wù)工作?！　∈姓y(tǒng)籌示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！　〉诰艞l 【法無明文禁止不為過】　　個人、法人和其他組織在示范區(qū)可以從事法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明文禁止的活動，但損害公共利益和社會公德、擾亂社會經(jīng)濟秩序、損害他人合法權(quán)益的行為除外。　　培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。　　鼓勵以特色產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)，形成分工合作、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！　〉谖鍡l 【建設(shè)途徑】　　本市堅持政府推動、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，做好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的落實工作，將示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌推進示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！　∈痉秴^(qū)以海淀園為核心區(qū)?！　〉诙l 【適用范圍】　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的活動，適用本條例。　?。ǘ╆P(guān)于配套實施文件　　本次立法涉及的內(nèi)容較多，具體落實還需要制訂許多配套文件，草案征求意見稿特別規(guī)定：本條例規(guī)定的支持示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體措施和辦法，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起三個月內(nèi)公布。　　三、需要說明的其他事項　　（一）關(guān)于稅收扶持政策　　在立法調(diào)研過程中，很多企業(yè)提出了稅收扶持政策方面的意見和建議，考慮到地方立法權(quán)限，草案征求意見稿只規(guī)定了本市積極落實國家支持示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策，并做好相關(guān)服務(wù)工作。三是明確了示范區(qū)管理機構(gòu)組織建立服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體提供技術(shù)、人才、資金、項目、設(shè)備設(shè)施以及政策措施等信息?！　。ò耍┟鞔_進一步提高政府服務(wù)管理水平的保障制度　　一是要求有關(guān)部門通過明確權(quán)限、簡化程序、減少層級、下放權(quán)力、優(yōu)化流程等方式提高行政管理和服務(wù)水平。鼓勵建設(shè)用地集約、資源共享的標準廠房，同時要求主管部門建立示范區(qū)土地節(jié)約集約利用的評價和動態(tài)監(jiān)測機制。二是明確了土地集約利用的要求，規(guī)定示范區(qū)集中新建區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和配套設(shè)施建設(shè)。五是為了完善信用體系建設(shè)、以信用帶動融資，規(guī)定了政府有關(guān)部門在政府采購、財政資助、政府投資項目招標等事項辦理中應(yīng)當(dāng)將信用報告作為了解企業(yè)信用狀況的重要參考依據(jù)，并鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)使用信用報告。三是在財政資金方面，規(guī)定了市政府設(shè)立示范區(qū)發(fā)展專項資金，并對財政資金的統(tǒng)籌使用、以股權(quán)投資方式支持科技成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容做出了規(guī)定?！　。┟鞔_深化投融資體系建設(shè)的具體措施　　一是在直接融資方面，提出了健全企業(yè)上市聯(lián)動機制、支持企業(yè)上市、鼓勵企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、公司債、信托計劃、支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等內(nèi)容。三是在管理方面，規(guī)定了專利、商標、版權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)意識、建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度、鼓勵企業(yè)成立專利聯(lián)盟，構(gòu)建專利池、支持企業(yè)參與創(chuàng)制行業(yè)標準、國家標準和國際標準，成立標準聯(lián)盟等內(nèi)容?！　。ㄎ澹┟鞔_鼓勵創(chuàng)造、運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)　　一是在在創(chuàng)造方面，規(guī)定政府通過補貼、獎勵等措施，支持企業(yè)、高等院校、科研院所及其相關(guān)人員獲得專利權(quán)、商標注冊和版權(quán)登記。高端領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)或研究機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)引進的高層次人才，優(yōu)先辦理本市戶口。二是肯定了協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的地位，明確了支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的具體措施，比如：支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟組織申報重大科技項目，組織其參與國家有關(guān)重大項目規(guī)劃和實施方案的編制及項目評審。二是創(chuàng)立了社會組織直接登記制度，新設(shè)立協(xié)會等社會組織可直接向民政部門申請登記，不再需要政府部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。同時，還對示范區(qū)提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等原則性要求。主要內(nèi)容如下：　　（一）明確中關(guān)村未來的發(fā)展目標和功能定位　　根據(jù)國務(wù)院和北京市關(guān)于建設(shè)示范區(qū)的指示精神，草案征求意見稿提出中關(guān)村的新目標是：全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進標準創(chuàng)制的引領(lǐng)輻射區(qū)、國際性領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)、國家體制改革與機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。三是政策延續(xù)與制度創(chuàng)新相結(jié)合?！　≡谄鸩葸^程中，主要遵循了以下幾個原則：一是法制統(tǒng)一與創(chuàng)新突破相結(jié)合。　　二、起草的總體思路和主要內(nèi)容