【正文】 于計算的，但效益卻不易衡量，而且通過此類支出所提供的商品或勞務，不可能以任何形式進入市場交換，對此類支出彩最低費用選擇法。把預算資金的使用分為若干項目或方案，分別就每個項目或方案核算其效益和成本，在此基礎上，對不同項目和不同方案進行比較，確定優(yōu)先采用的次序，并摒棄那些社會邊際成本超過邊際效益的項目或方案。(3)財政支出績效分析的方法:財政支出績效的分析主要可以從兩個方面進行：一是從宏觀的角度，就整體的財政支出對社會資源配置的影響進行分析；另一是從微觀的角度，就某一項目或方案的財政支出對社會資源配置的影響進行分析。請按以下層次論述：（1）財政支出績效分析的內涵（2）財政支出績效分析的意義（3）財政支出績效分析的方法答題要點： （1）財政支出績效分析的內涵:財政支出績效分析，是依據(jù)一些指標體系，借助于一定的分析工具，對財政支出的效果進行分析和評價的制度，其核心是強調財政支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，本質是對政府行為進行內部控制，并通過這種內部控制，保障政府目標的實現(xiàn)，提高政府運行效率，促進政府職能轉變。加強政府非稅收入的預算管理，有助于政府建立起符合市場經濟體制的收入預算管理體系，促進非稅收入的不斷規(guī)范，具體措施有：（1）加強非稅收入的綜合預算，促進非稅收入統(tǒng)籌管理能力；（2）執(zhí)行收支脫鉤，逐步建立非稅收入分類預算管理；（3）加強法律法規(guī)監(jiān)管力度，強化非稅收入預算約束。目前我國政府非稅收入的具體內容。二、政府非稅收入入概念、內容政府非稅收入的概念。 。近年我國宏觀稅負穩(wěn)定在30%左右，在穩(wěn)定宏觀稅負的基礎上，應著重調整政府收入結構：提高稅收收入、社會保障收入、國有資本經營收益、國有資產使用收入在政府收入中的比重；相應降低行政事業(yè)性收費、各種專項收入和政府性基金在政府收入中的比重；適度提高財政統(tǒng)籌資金的比重，相應降低?？顚Ｓ檬杖氲谋戎?。 （3）我國政府收入體系的改革目標:在“十一五”時期政府收支分類、非稅收入管理及部門預算等改革的基礎上,未來我國政府收入體系改革的目標主有以下三個方面： 。 、國有資產（資源）收入有待加強。 ，隱性債務風險較大。具體來說，目前我國政府收入體系存在的問題主要有以下幾個方面： 。其中，一般預算收入和政府性基金通常被稱為納入預算管理的政府收入。請按以下層次論述：（1）我國政府收入體系的現(xiàn)狀（2）目前我國政府收入體系存在的問題（3）我國政府收入體系的改革目標答題要點： （1）我國政府收入體系的現(xiàn)狀:從目前情況看，我國政府收入形式具有多樣化、復雜化的特征。目前，新自由主義、享樂主義、拜金主義、民族分離主義、后現(xiàn)代主義等外來文化思想，特別是資本主義民主政治思想，對我國社會主義政治文化造成了直接的沖擊、影響和滲透。 ⒋對我國文化和思想觀念提出挑戰(zhàn)。全球化的發(fā)展帶來了傳統(tǒng)國家主權的相對弱化，國際經濟政治不平等、不公正、不合理的舊秩序沒有發(fā)生根本改變。大量跨國公司，會通過采取各種市場手段，抑制我國產業(yè)結構的優(yōu)化。 ⒉對我國產業(yè)結構升級提出挑戰(zhàn)。在全球性高科技競爭格局之中，我國雖然占有一席之地，但還不具備絕對競爭優(yōu)勢，仍存在著許多高科技風險和隱患。 　?。?）經濟全球化對我國經濟形成的挑戰(zhàn) ⒈對我國經濟持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。經濟全球化激發(fā)了全球科技研發(fā)活動的熱情，使現(xiàn)代科學技術在世界各國之間迅速傳播，科技人才、跨國公司、社會團體以及民間機構所開展的全球性科技活動日趨活躍。第一， 經濟全球化為我國企業(yè)提供了廣泛參與國際競爭的機會，有利于企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢， 提高資源配置效率，拓展海外市場，提升企業(yè)競爭力；第二，經濟全球化使我國更快地納入到世界經濟體系之中，有利于充分利用發(fā)達國家進行產業(yè)結構調整的機會，引進技術先進的產業(yè)和生產環(huán)節(jié)，加速我國現(xiàn)代工業(yè)化進程；第三，經濟全球化使我國成為發(fā)達國家產業(yè)轉移的承接者，有利于我國根據(jù)國內和國際市場需要，不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，強化經濟競爭力。對外貿易的發(fā)展和貿易結構的優(yōu)化，有效地拉動了我國經濟的快速發(fā)展。與此同時，自1994 年以來，我國貿易順差也連年增長，并于2010 年超過德國成為全球第一大出口國。在經濟全球化背景下，通過制定各項優(yōu)惠政策，我國吸引了大量國外資本的流入，目前，我國已經成為世界上最大的外商直接投資國之一。 　?。?）經濟全球化為我國經濟帶來的機遇 ⒈有利于吸引外資，擴大對外貿易，拉動我國經濟增長。隨著貿易活動的不斷加深，不僅形成了有發(fā)達資本主義國家、發(fā)展中民族主義國家、社會主義國家和其他各種類型國家參與的世界性市場。其主要表現(xiàn)為：①國際流動資本數(shù)額巨大；②國際投資形式增多，除直接國際投資外，還有以證券形式進行的規(guī)模急劇增長的間接投資；③資金交易規(guī)模空前擴大、傳播速度空前加快；④西方發(fā)達國家在金融全球化趨勢中占有明顯優(yōu)勢；⑤金融活動的風險性和投機性突出。 ⑷以金融國際化為核心。 ⑶以科技全球化趨勢為先導。在資本國際化中，產業(yè)資本國際化處于主體地位，跨國公司是它的載體，也是資本國際化的主要體現(xiàn)者。隨著經濟全球化的深化，不僅卷入世界市場進行交易的國家、地區(qū)日益增多，而且其貿易規(guī)模、貿易結構、貿易類型和貿易方式等也都逐漸擴大和多樣化。在經濟全球化的背景下，世界各國越來越清醒地認識到，一國的經濟發(fā)展離不開世界經濟大環(huán)境。雖然各國社會發(fā)展的歷史水準和意識形態(tài)等因素的不同，使經濟全球化進程受到了不同國家的不同經濟水準、政治立場和社會制度的影響。請按以下層次論述：（1）經濟全球化的內涵與特征（2）經濟全球化為我國經濟帶來的機遇（3）經濟全球化對我國經濟形成的挑戰(zhàn)答題要點： 　　（1）經濟全球化的內涵和特征 經濟全球化，指市場經濟條件下生產要素配置超越國家界限并逐步消除國家間的各種壁壘，通過國際貿易、資本流動、技術創(chuàng)新與交流等形式在全球范圍內流動，最終使得各國經濟相互影響、相互滲透、相互依存且程度不斷加深的過程，是各國經濟發(fā)展在世界范圍內的高度融合。打破城鄉(xiāng)之間的限制，實現(xiàn)勞動力不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的自由流動；可以解除農民身份，使農民工人同工同酬；可以發(fā)揮農村剩余勞動力蓄水池作用，減輕農村就業(yè)壓力，提高城市工業(yè)效率，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。完善農村社會保障體系是農村人口老齡化的必然要求，也是減輕農民對土地的過度依賴，弱化土地的社會保障職能的有效途徑，當前要完善以農村最低生活保障制度、農村新型合作醫(yī)療制度、農村新型社會養(yǎng)老制度為主要內容農村社會保障框架體系，提高勞動力轉移的主動性；五是培育農村勞動力市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。在產業(yè)類型上，重點發(fā)展勞動密集型企業(yè)，在產業(yè)規(guī)模上，重點發(fā)展中小企業(yè)，在經濟類型上，重點扶持非公有制企業(yè)；三是完善教育制度。從國外經驗看，我國應發(fā)展‘中小結合、中為主導、突出重點’的城鎮(zhèn)化模式；二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)就地轉移。要使更多的農村剩余勞動力轉移，就要加大城鎮(zhèn)化進程。農村勞動力轉移的主要途徑：農村勞動力剩余并不是我國獨有的，是世界國家經濟發(fā)展的必然結果，我國的農村勞動力剩余的存在基礎是農村人口規(guī)模過大和農村人口比例過高，與農村土地資源的相對稀缺，我國的農村勞動力剩余不僅是存在，而且是過量存在。四是城鄉(xiāng)消費水平相差懸殊。三是城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。二是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距日益擴大。特征：一是農業(yè)發(fā)展相對落后。加強分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)東中西部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動， 以公共服務為支撐，為文化產業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是堅持把社會效益放在首位， 加強內容引導和建設，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；二是構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局；三是順應文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化科技研發(fā)、推廣和應用，為產業(yè)創(chuàng)新和結構調整提供有力支撐；四是把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括商貿服務業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務業(yè)以及體育事業(yè)和體育產業(yè)等。深化專業(yè)化分工，加快服務產品和服務模式創(chuàng)新，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合；二要大力。為此，一要加快發(fā)展生產性服務業(yè)。 ⒌推動服務業(yè)大發(fā)展。 ⒋大力發(fā)展綠色產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。通過新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。通過設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)投資基金，擴大政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，來發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；二是實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。 ⒊促進新興科技與新興產業(yè)的深度融合，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。二是按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產業(yè)生產力布局；三是加強企業(yè)技術改造，支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產流程。 ⒉改造提升制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。繼續(xù)加大對于農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。 　?。?）促進中國產業(yè)結構優(yōu)化升級的產業(yè)政策 　?、膘柟毯图訌娹r業(yè)基礎地位，促進農業(yè)結構調整，推動農業(yè)朝著集約化、產業(yè)化、效益化方向發(fā)展。這為我國產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了寬松的外部環(huán)境，同時也使我國面臨的國際市場競爭更加激烈。 ⒊我國產業(yè)結構優(yōu)化升級是全球產業(yè)結構調整的重要組成部分?，F(xiàn)代經濟增長過程主要取決于產業(yè)結構的聚合效益，而產業(yè)結構優(yōu)化升級是增強產業(yè)聚合效應的重要手段， 是支撐經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要力量。因此，只有加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，才能走出一條技術推動、資源節(jié)約、效率提高的新型發(fā)展道路。信息技術是當今世界經濟和社會發(fā)展的重要驅動力，信息化迅猛發(fā)展和信息技術的廣泛滲透，推動著人類社會生產力和文明邁向一個新的高度。產業(yè)結構高級化是指產業(yè)結構從低級水準向高級水準的發(fā)展。 ⒉產業(yè)結構優(yōu)化升級,是產業(yè)結構合理化與產業(yè)結構高度化的有機統(tǒng)一。 為了揭示產業(yè)結構發(fā)展的規(guī)律，需要根據(jù)不同的分析目的，對產業(yè)進行相應的組合和分類。請按以下層次論述：（1）產業(yè)結構及產業(yè)結構升級的內涵（2）中國加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的必要性（3）促進中國產業(yè)結構優(yōu)化升級的產業(yè)政策答題要點： （1）產業(yè)結構及產業(yè)結構升級的內涵 　?、碑a業(yè)結構：國民經濟內部各產業(yè)之間在再生產過程中形成的經濟聯(lián)系和數(shù)量比例關系。 ⑸支持新疆生產建設兵團建設和發(fā)展，推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展； 　?、蕦仙龠吀F地區(qū)中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金； 　?、藢嵭械貐^(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。 ⑶深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿易和民族特需 品發(fā)展； 216。 ⑴進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平， 切實改善老少邊窮地區(qū)生產生活條件； 216。 　　⒌加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。 ⑵著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設；著力培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)；著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經濟體制；著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。 ⑴發(fā)揮東部地區(qū)對全國經濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作 和競爭；在改革開放中先行先試；在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。 ⒋積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！、忍岣哔Y源利用效率和循環(huán)經濟發(fā)展水平，加強大江大河大湖綜合治理； 　?、蛇M一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的 有關政策； 　?、始涌鞓嫿ㄑ仉]海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業(yè)的集聚， 加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系； 216。 ⑴發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系； 216。 ⒊大力促進中部地區(qū)崛起。 ⑸著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經 濟轉型； 　　　?、蚀龠M資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力； 216。 ⑶深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發(fā)展非公有制 經濟和中小企業(yè)； 216。 ⑴發(fā)揮產業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優(yōu)勢產業(yè)升級； 216。 　?、踩嬲衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地。 ⑺堅持以線串點、以點帶面。 ⑸大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力； 216。 ⑷發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略。 ⑶加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害防治。 　　⑴ 堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持； 　?、萍訌娀A設施建設。在各地區(qū)比較優(yōu)勢得到合理有效發(fā)揮的同時，進一步形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良性互動機制。同時，這些地區(qū)大都處于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱、社會發(fā)育程度不足、商品經濟不發(fā)達、經濟效益低下的邊遠地區(qū)，自身區(qū)位條件劣勢仍然非常明顯。 ⒌落后地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定仍面臨諸多困難。⒋區(qū)域之間產業(yè)互動關系不強。從經濟布局與資源分布看，一些不適宜大規(guī)模工業(yè)化和城市化的區(qū)域因過于強調人口和產業(yè)集聚，加劇了水土流失、石漠化、荒漠化、草原退化等生態(tài)系統(tǒng)功能的退化；在一些資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，由于過度開發(fā)，造成綠色空間銳減，資源短缺壓力加大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。特別是，受社會保障制度地區(qū)分割、統(tǒng)籌層次低的影響，勞動力、人才在區(qū)域的自由流動受到較大制約，不利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。目前，我國不同地區(qū)人民享有基本公共服務的程度還存在著差別，機會也未能實現(xiàn)完全均等化。近幾年來，雖然地區(qū)