我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問(wèn)題及對(duì)策研究-文庫(kù)吧資料
2025-04-21 12:18本頁(yè)面
【正文】 帶，要具備全方位控制的能力，不僅要具備相應(yīng)的監(jiān)理專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律、設(shè)計(jì)等各方面的知識(shí)，更重要的是具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。由于工程任務(wù)的急劇增加，合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來(lái)從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員和設(shè)計(jì)、施工等部門的工程技術(shù)人員，只是通過(guò)短期培訓(xùn)便開(kāi)始上崗。監(jiān)理企業(yè)維持低成本、低質(zhì)量、低效率、低水平的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展。監(jiān)理單位以很低的收費(fèi)承接到任務(wù)后，難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，在所監(jiān)項(xiàng)目上配備的監(jiān)理人員數(shù)量相應(yīng)偏少、素質(zhì)偏低；其次是難以保證必備的檢測(cè)儀器、設(shè)備的配備齊全，致使監(jiān)理工作不到位，不能有效地進(jìn)行三大控制。另外，在競(jìng)價(jià)過(guò)程中忽略了工程質(zhì)量的基本要求，使正常監(jiān)理工作中的服務(wù)質(zhì)量得不到有效保證。[5]有些招標(biāo)操作中，更是制定一些只限于某監(jiān)理單位中標(biāo)的條款，這樣就使得獨(dú)立于建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)理單位難以承攬到工程監(jiān)理任務(wù)。這種監(jiān)理單位資質(zhì)的不嚴(yán)格審核，在一定程度上影響了監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范性，一些不法分子更是從中牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)工程監(jiān)理的社會(huì)信譽(yù)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題概括如下：(1)、出賣資質(zhì)，低質(zhì)高掛，地方割據(jù)，盲目競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)將監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，通常情況下監(jiān)理單位不能越級(jí)承攬任務(wù)，無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承接任務(wù)都是非法行為。這主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯；二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出，同時(shí)大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑；三是建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。但在監(jiān)理實(shí)踐中，大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是其委托的機(jī)構(gòu)，是為其提供監(jiān)理服務(wù)，理應(yīng)服從業(yè)主的管理，不管其要求是否合法合理，都該按照業(yè)主的旨意行事。監(jiān)理的獨(dú)立性是保證監(jiān)理公正的—個(gè)基本要求，監(jiān)理服務(wù)是由獨(dú)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。[3]（二）工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題分析雖然建設(shè)工程監(jiān)理工作在我國(guó)已開(kāi)展多年，得到了廣泛的普及和認(rèn)識(shí)，但較之國(guó)外成熟的建設(shè)工程監(jiān)理制度存在一定的差距。市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制。建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度。但現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性。這種政府與民間相結(jié)合、強(qiáng)制與委托相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的工程項(xiàng)目監(jiān)督管理模式，對(duì)提高我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平起重要的作用。將政府有關(guān)部門擺在宏觀監(jiān)督管理的位置，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、承建商和監(jiān)理單位實(shí)施縱向的、強(qiáng)制性的宏觀監(jiān)督管理，改變過(guò)去既抓工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督，又抓微觀管理的不切合實(shí)際的作法，使他們能集中精力去做好立法和執(zhí)法工作，加強(qiáng)了宏觀監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系l 三元結(jié)構(gòu)l 三方為平等主體關(guān)系ll監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位（監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所法人單位二級(jí)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目法人以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承建商（勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等）被委托與委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系通過(guò)監(jiān)理合同確定通過(guò)間接的監(jiān)理合同確立無(wú)合同關(guān)系 現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制使直接參加項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位通過(guò)承發(fā)包關(guān)系，委托服務(wù)關(guān)系和監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成了既有利于相互協(xié)調(diào)又有利于相互約束的完整的工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)?，F(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項(xiàng)目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。面對(duì)工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。以有關(guān)法律、法規(guī)及合同為準(zhǔn)繩，在具體處理時(shí)既要竭誠(chéng)地為業(yè)主服務(wù)，也要維護(hù)各方的合法權(quán)益，要兼顧國(guó)家、集體及個(gè)人三者間的利益。監(jiān)理單位以“公正的第三方”的地位，遵循“公正、獨(dú)立、自主”的原則進(jìn)行工作，它是獨(dú)立的法人單位，行政與經(jīng)濟(jì)上都是獨(dú)立的，不得進(jìn)行妨礙其獨(dú)立性的有關(guān)活動(dòng)。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，用自己知識(shí)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)提供監(jiān)督管理服務(wù)，是一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。(四)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)與其他工程建設(shè)活動(dòng)有明顯的區(qū)別和差異，其監(jiān)理組織的作用、地位也不同于其他組織。一協(xié)調(diào)：施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)中活躍著建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設(shè)有關(guān)的其他單位。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。訂立合同既是監(jiān)理單位站在公正的立場(chǎng)上，采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)，也是實(shí)施三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在施工前通過(guò)審查承包單位資質(zhì)，檢查建筑物所用材料、設(shè)備質(zhì)量，審查施工組織設(shè)計(jì)等，實(shí)施質(zhì)量控制；在施工中通過(guò)重要技術(shù)復(fù)
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