6我國(guó)現(xiàn)行法院體制存在的問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 19:45本頁(yè)面
【正文】 休金，既可以增加司法職業(yè)的吸引力，鼓勵(lì)優(yōu)秀的法律專業(yè)人才報(bào)考法官，又可以使法官過(guò)上比較優(yōu)裕的生活，不產(chǎn)生后顧之憂，使其不為金錢物欲所誘惑，從而保持客觀、公正和獨(dú)立的地位。為了使法官堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，保持獨(dú)立地位和排除外來(lái)干擾，必須對(duì)其實(shí)行職務(wù)保障制度，即法官一經(jīng)任用，只要沒(méi)有法定的失職和違法犯罪行為，就應(yīng)一直任職至退休，任何人非依法定程序，不得降低或免除其職務(wù)；對(duì)違法失職的法官應(yīng)依法懲處，并允許提出申訴和控告；法官依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保障，其人身安全不受侵犯。因而必須進(jìn)一步提高對(duì)法官任職條件的要求。我國(guó)現(xiàn)行體制對(duì)法官的要求不僅和國(guó)外多數(shù)國(guó)家規(guī)定法官必須是大學(xué)法律系畢業(yè)生的條件相去甚遠(yuǎn)，而且就是與我國(guó)律師資格條件亦有很大差距。“法官是社會(huì)的醫(yī)生，法官的失誤會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。[10]司法機(jī)關(guān)在人權(quán)、財(cái)權(quán)上獨(dú)立于地方和實(shí)行法官獨(dú)立的原則，對(duì)于司法獨(dú)立來(lái)說(shuō)是必要的，但僅限于此是不夠的，因?yàn)樯鲜鰞蓷l只排除了對(duì)司法機(jī)關(guān)的有形干涉，而要防止對(duì)法官無(wú)形的干涉或影響，則有賴于建立健全各種保障制度。 。所以，必須恢復(fù)憲法賦予法院應(yīng)有的法律地位，即各級(jí)人民法院成為各級(jí)國(guó)家審判機(jī)關(guān)，而不是從屬于各級(jí)政府的職能部門，并且必須通過(guò)一定的法律形式，將憲法關(guān)于人民法院獨(dú)立審判，不受行政機(jī)關(guān)干涉的原則規(guī)定具體化、條文化。在這樣的關(guān)系下，法院還談得上什么獨(dú)立審判、公正執(zhí)法呢。現(xiàn)在的法院與政府的關(guān)系，實(shí)際上已離開憲法的規(guī)定而變成一種從屬關(guān)系。實(shí)際上，這是一種脫離實(shí)際的想法。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，確有關(guān)系不順的一面，并直接妨礙了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)。憲法規(guī)定，人民法院為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民政府為行政機(jī)關(guān)，它們是平行并列關(guān)系。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)法院體制進(jìn)行改革，應(yīng)采取下列對(duì)策。因此，對(duì)上述弊端必須進(jìn)行改革?！盵8]而且審委會(huì)需要討論和決定的案件比較多，其成員也大多同時(shí)兼任著司法行政工作，因而效率較低且質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)案件本需要及時(shí)結(jié)案，以求達(dá)到較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但因不合理的職權(quán)劃分，就使審判人員想快也快不了。我國(guó)法院的審判組織有獨(dú)任制、合議院和審判委員會(huì)。即訴訟所要達(dá)到的理性的選擇——以最小的資源花費(fèi)來(lái)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，判決應(yīng)當(dāng)在保障公平的限度內(nèi)，符合 效益最大化原則，以促進(jìn)社會(huì)的效率公平和有序。 ，使貫徹經(jīng)濟(jì)高效、司法公正原則越來(lái)越難。在這些問(wèn)題的形成中，地方保護(hù)主義，特別是不獨(dú)立的法院受指示影響所采取的地方司法保護(hù)主義起到了“保護(hù)傘”的作用。法院也面臨著要么抵制干涉而被削減經(jīng)費(fèi)，要么接受“批示”而增加經(jīng)費(fèi)的尷尬局面。這是一個(gè)具有內(nèi)在對(duì)抗性矛盾的體制設(shè)計(jì)。在人權(quán)、財(cái)權(quán)均受制于同級(jí)黨委和政府的情況下，法院要獨(dú)立審判而不受其干涉，根本不可能。可見(jiàn)，現(xiàn)行的法院管理體制實(shí)際上沿用的是地方主管，上級(jí)法院協(xié)管的傳統(tǒng)干部人事體制。按照黨管干部的原則，地方各級(jí)法院上至院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，下到庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員均由同級(jí)黨委預(yù)先討論確定，然后才交同級(jí)人大選舉或常委會(huì)任命，而政府首長(zhǎng)肯定是常委中的重要人物，因而，對(duì)人選有足夠的權(quán)力。[6]依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定“地方各級(jí)人民法院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。 。歷史證明，任何國(guó)家只要推行憲政，都會(huì)有違憲的行為發(fā)生。[5]然而，擁有世界上最多立法主體的中國(guó)，每年都有上千個(gè)由行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)，這些“法”之間的沖突、矛盾時(shí)有發(fā)生，立法無(wú)章，越權(quán)立法，甚至與憲法矛盾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。美國(guó)著名學(xué)者諾內(nèi)特和塞爾茲尼
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