我國土地征用中存在問題及對(duì)策-文庫吧資料
2025-04-01 00:16本頁面
【正文】 除低成本征地的不合理狀況。（二）完善土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)是達(dá)不成共識(shí)的。在申報(bào)征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。為了便于實(shí)踐中對(duì)是否符合“公共利益”進(jìn)行判斷和嚴(yán)格限制政府的征收權(quán)，我國應(yīng)借鑒征用制度比較成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益的需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為了“公共利益的需要”?！薄冻鞘幸?guī)劃法》也有類似規(guī)定。因此，改革我國土地征用制度，科學(xué)地論證征地補(bǔ)償及安置辦法，已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。而征地會(huì)使農(nóng)民失去最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。對(duì)該類案件缺乏具體的法律依據(jù)，在處理上隨意性很大，法院判決后，很難使當(dāng)事人服判決，執(zhí)行過程中村委會(huì)抵觸大。對(duì)于這些費(fèi)用是應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織登記戶口為準(zhǔn)，還是以土地承包人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律無具體規(guī)定，實(shí)踐中容易產(chǎn)生糾紛。其次是土地收益分配法律法規(guī)不明確。然而在實(shí)際當(dāng)中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。這本是一條減輕政府負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民自強(qiáng)奮斗的一條有效途徑，但是往往會(huì)遇到信息不暢通，資金匱乏，審批手續(xù)繁雜，各類規(guī)費(fèi)名目繁多等問題，從而使農(nóng)民望而卻步。實(shí)際上，大多數(shù)的農(nóng)民采用的是一種邊干邊學(xué)的方式。其次是農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，幾乎所有大面積土地征用各級(jí)政府部門都有對(duì)失去土地的農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，而且有培訓(xùn)費(fèi)用方面的補(bǔ)助。農(nóng)民長期在農(nóng)田勞作，普遍具有文化程度低、勞動(dòng)技能單一的特點(diǎn)，盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)各市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，雖然不少開發(fā)區(qū)、渡假區(qū)在征地之初，信誓旦旦地承諾在同等條件下，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，但這種承諾往往變成水中月、鏡中花，且遙不可及。農(nóng)民土地被征用后，原先日常生活中的自給部分也必須從市場購買，再加上原本就已沉重的子女教育支出、醫(yī)療費(fèi)用支出使農(nóng)民更加感覺到了手中的征地補(bǔ)償費(fèi)是如此的不堪用。（三）保障制度滯后農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民失去賴以生存的土地，一成不變的生活方式突然改變，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)感到茫然無助，此時(shí)，各項(xiàng)應(yīng)有的社會(huì)保障措施明顯滯后?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，國家對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)都是以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足，它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地
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