6我國土地征用的政策取向-文庫吧資料
2024-09-25 19:42本頁面
【正文】 民無法順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，并使農(nóng)民在農(nóng)村的利益受到損失。由于征地權(quán)的濫用，導(dǎo)致失地農(nóng)民過度非農(nóng)化。直到2004年出臺的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中，又重新提出土地入股安置、農(nóng)業(yè)就業(yè)安置、社會保障安置和移民安置等安置辦法，以解決失地農(nóng)民問題。1986年的招工安置和貨幣安置相結(jié)合的安置方式又使農(nóng)民積極配合征地，使征地下作順利進(jìn)行。如果對被征用土地者一時(shí)無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。從最初的失地農(nóng)民農(nóng)業(yè)安置強(qiáng)調(diào)要“給群眾以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到照顧的條件下，自覺地服從國家利益”，到1953年對失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都進(jìn)行了妥善的安置和安排。從國家1950年制定第一個(gè)征地安置辦法開始，政府一直強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民的安置問題。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎百分之百的地區(qū)都因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償價(jià)格問題引發(fā)過矛盾，在某些地區(qū)還出現(xiàn)了由于農(nóng)民抵制強(qiáng)制征地而引發(fā)的武裝械斗事件，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，甚至出現(xiàn)公共性項(xiàng)目用地征地困難。而1998年以來由于征地補(bǔ)償價(jià)格偏低和征用范圍的廣泛性以及安置政策的失效等原因，引起農(nóng)民對土地征用的抵制。1986年實(shí)行招工和貨幣安置相結(jié)合的征地制度在當(dāng)時(shí)得到了失地農(nóng)民的極大支持，使征地工作順利進(jìn)行。盡管補(bǔ)償費(fèi)用降低了，由于不完全損害個(gè)人利益，農(nóng)民還是能夠接受。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)民眾對國家利益的服從，強(qiáng)制征地具有一定的思想基礎(chǔ)。所以，只要符合國家建設(shè)要求的，不論是否符合公共目的，都可以采用征用的方式將集體用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。集體土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，集體所有的土地不得出讓，農(nóng)村集體公共組織沒有批準(zhǔn)權(quán)，國家卻可以根據(jù)公共利益為目的對集體所有的土地進(jìn)行強(qiáng)行征用，使集體的土地成為國有。根據(jù)我國《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況除外。壓低征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高價(jià)出讓，成為地方政府財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，地方政府土地㈩讓金每年平均達(dá)450億元以上，而同期征地補(bǔ)償費(fèi)只有91億元。以XX市2002年為例，政府向農(nóng)民征用土地的最低價(jià)為每畝8萬元（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附屬物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)），最高價(jià)為20萬元。從建國初期1953年平均年產(chǎn)值三倍到五倍的補(bǔ)償，到1982年土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的20倍的補(bǔ)償價(jià)格，一直到1998年補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的補(bǔ)償，均實(shí)行相當(dāng)補(bǔ)償原則。 二、我國土地征用制度的特點(diǎn)
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