【正文】 應(yīng)等救災(zāi)工作 ， 得到了國(guó)家及地方政府的高度贊揚(yáng)和肯定 。12”抗震救災(zāi)中，經(jīng)受了考驗(yàn)。同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，需要對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。 對(duì)抗震救災(zāi)做出的迅速反應(yīng)和各項(xiàng)正確決策，以及通過(guò)幾年來(lái)集團(tuán)公司上下的不懈努力，全員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的普遍提高，是這次抗震救災(zāi)成功的關(guān)鍵。12”抗震救災(zāi)中，集團(tuán)公司應(yīng)急管理工作得到了全面檢驗(yàn)，取得了較好成績(jī)。29”火災(zāi)等事故救援中發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急預(yù)案在處置“ 3 （四）加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè) 第 60 頁(yè) 積極發(fā)動(dòng)廣大員工參與預(yù)案編制完善工作，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、一線員工對(duì)預(yù)案的意見(jiàn)，積極組織對(duì)預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。 （三）完善了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 第 58 頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案體系層次 集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案 基層單位應(yīng)急預(yù)案 集團(tuán)公司 18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 社會(huì)安全 自然災(zāi)害 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 企業(yè)所屬單位應(yīng)急預(yù)案 集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成示意圖 第 59 頁(yè) 在充分發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍骨干作用和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照 “一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用” 的要求，建立各片區(qū)的資源共享、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 企業(yè)及所屬二級(jí)單位應(yīng)配備專(zhuān)職應(yīng)急管理人員。 集團(tuán)、股份公司 機(jī)關(guān)職能部門(mén) 及專(zhuān)業(yè)公司 第 54 頁(yè) 企事業(yè)單位應(yīng)急管理組織體系 主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng) 企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 專(zhuān)職應(yīng)急管理人員 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) 歸口管理部門(mén) 生產(chǎn)管理部門(mén) 第 55 頁(yè) 各企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，在生產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)職人員。 安全環(huán)保部 應(yīng)急管理處 （工作機(jī)構(gòu)） 第 53 頁(yè) 職能部門(mén) : 跟蹤掌握本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況，并根據(jù)應(yīng)急職能分工落實(shí)指令；接收相關(guān)突發(fā)事件信息報(bào)告、組織聯(lián)絡(luò)，在應(yīng)急狀態(tài)下與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)；組織制訂（或配合）部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。 負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂和審核，指導(dǎo)所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、配置裝備、物資等應(yīng)急資源，指導(dǎo)集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)、調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析等工作；協(xié)助抓好應(yīng)急平臺(tái)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案制修訂，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，督導(dǎo)檢查應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等；應(yīng)急時(shí)，按應(yīng)急事件等級(jí)，承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮，信息匯總，媒體應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源等職能，聯(lián)系國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急信息組。 （七）負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。 （六）承辦集團(tuán)公司應(yīng)急工作專(zhuān)題會(huì)議、活動(dòng)和文電工作。 （五）負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院、政府主管部門(mén)及相關(guān)地方政府報(bào)送、溝通重特大突發(fā)事件信息。 集團(tuán)公司 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室 第 50 頁(yè) （三）優(yōu)化應(yīng)急資源配置，健全專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，組織應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)和支持工作。 應(yīng)急時(shí)，作為集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，主要工作職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，研究提出應(yīng)急管理的規(guī)劃和意見(jiàn)。 第 47 頁(yè) 明確了由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭 、 領(lǐng)導(dǎo)成員參加的 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 設(shè)置 總值班室 （ 應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室 ） ， 建立起由 總部職能部門(mén) 、信息組 、 專(zhuān)家組 、 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部 組成的應(yīng)急管理組織體系 。 第 42 頁(yè) 第 43 頁(yè) 一案三制 四個(gè)等級(jí)、四種類(lèi)別、四四體系 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理 企業(yè)是責(zé)任主體 小結(jié)： 第 44 頁(yè) 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國(guó)家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡(jiǎn)介 第三部分 集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 45 頁(yè) 一、近年來(lái)主要工作 二、存在的主要問(wèn)題 三、下一步重點(diǎn)工作 第 46 頁(yè) 集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確提出： 建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平是檢驗(yàn)各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)管理能力 的一個(gè) 重要標(biāo)志 。 第 41 頁(yè) 3. 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并 制定應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 ( 第三十三條 ) 。 （十七） …… 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 對(duì)企業(yè)的主要規(guī)定 2. 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員負(fù)有 組織制定并實(shí)施 本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé) ( 第十七條 ) 。 （十） 企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。 第 頁(yè)第 38 頁(yè) 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 共 7章 70條 第一章 總則 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第四章 應(yīng)急處置與救援 第五章 事后恢復(fù)重建 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 恢 復(fù)( R e c o v e r )預(yù) 備( P r e p a r e d n e s s )響 應(yīng)( R e s p o n s e )預(yù) 防( P r e c a u t i o n )圖 1 . 1 應(yīng) 急 管 理 的 內(nèi) 涵第 39 頁(yè) 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 對(duì)企業(yè)的主要規(guī)定 各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍 — 重在對(duì)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。 第 頁(yè)還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件 —— 重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來(lái)生物入侵、價(jià)格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。 逐步完善應(yīng)急制度 —— 動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度； —— 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度； —— 公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度； —— 金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。 建立健全集中統(tǒng)一 、 堅(jiān)強(qiáng)有力的 指揮機(jī)構(gòu) ；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì) ， 形成強(qiáng)大的社會(huì) 動(dòng)員體系 ；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主 ， 有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ；建立健全應(yīng)急處置的 專(zhuān)業(yè) 救援隊(duì)伍 、專(zhuān)家 咨詢(xún)隊(duì)伍 ， 充分發(fā)揮人民解放軍 、 武警和預(yù)備役民兵的 重要作用 。 包括建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 、 應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制 、 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 、 分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制 、 公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制 、 應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制 、 獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理 、 城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等 。 并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié) ， 促進(jìn)法律 、 法規(guī)和規(guī)章的不斷完善 。 顏色 級(jí)別 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 四級(jí) 預(yù)警級(jí)別 第 22 頁(yè) 突發(fā)事件分為 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件 和 社會(huì)安全事件 等 4類(lèi) 。 （一）工作原則 第 20 頁(yè) 各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為 四 級(jí)： Ⅰ 級(jí)（ 特別重大 突發(fā)公共事件） Ⅱ 級(jí)（ 重大 突發(fā)公共事件） Ⅲ 級(jí)（ 較大 突發(fā)公共事件） Ⅳ 級(jí)（ 一般 突發(fā)公共事件） （二）突發(fā)事件的分級(jí) 第 21 頁(yè) 可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為 一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí) ，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色 標(biāo)示，一級(jí) 為最高級(jí)別。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體