【正文】 指揮 7 . 恢復(fù)重建 8 . 調(diào)查評估 6 . 社會動員 5 . 危機(jī) 溝通 9. 應(yīng)急保障 事發(fā) 事中 事后 事前 （一）預(yù)防準(zhǔn)備 ? 培訓(xùn)演練，培養(yǎng)防范意識 位重任亦重，時(shí)危志彌敦！ —— 王昌齡 《 詠史 》 君子安而不忘危，存而不忘 亡，治而不忘亂。我國 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 也要求地方縣級以上政府建設(shè)綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。武警、消防官兵在各類急、難、險(xiǎn)、重事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中具有明顯的優(yōu)勢： ? 組織管理體系完備，地域分布廣，反應(yīng)機(jī)制迅速； ? 人員訓(xùn)練有素，業(yè)務(wù)技術(shù)良好； ? 配有先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援裝備； ? 有較豐富的社會緊急救援經(jīng)驗(yàn)。 ? 26日 11時(shí) 30分左右，全部被困人員救出，中斷 9小時(shí)的鐵路也恢復(fù)通車。 ? 事發(fā)后 2小時(shí)，最近的托克孫縣公安消防大隊(duì)出動 2輛消防車和 1輛后勤保障車及 20名消防官兵趕往事故現(xiàn)場。 各地各部門 成立應(yīng)急辦 北京 市應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu) 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公 室 （市應(yīng)急指揮中心） 專家顧問組 市緊急報(bào)警服務(wù)中心 現(xiàn)場指揮部 市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部 市交通安全應(yīng)急指揮部 市建筑工程事故應(yīng)急指揮部 市消防安全應(yīng)急指揮部 市森林防火應(yīng)急指揮部 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部 市抗震應(yīng)急指揮部 市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部 市重大動物疫病應(yīng)急指揮部 市電力事故應(yīng)急指揮部 市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部 市人防工程事故應(yīng)急指揮部 十三個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急 指揮部 十八區(qū)縣應(yīng)急委員會 （區(qū)縣應(yīng)急指揮中心） 臨時(shí)應(yīng)急指揮部 （相 關(guān)委辦局） 市非緊急求助服務(wù)中心 突發(fā)事件應(yīng)對法建立的機(jī)制 ? 建立有效的社會動員機(jī)制 ——舉國動員 ? 武裝力量參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置機(jī)制 ? 國際合作機(jī)制 案例：新疆 5807次列車傾翻案 ? 2022年 2月 28日 2時(shí) 5分， 5807次列車行至南疆鐵路珍珠泉至紅山渠間時(shí)，因瞬間 13級大風(fēng)造成 9－ 19位車輛脫軌， 3亡 2重傷 32輕傷，鐵路中斷。 突發(fā)事件應(yīng)對法建立的制度 ? 突發(fā)事件的分類制度 ? 突發(fā)事件的分級制度 ? 提高全社會危機(jī)意識和應(yīng)急能力的制度 ? 隱患調(diào)查和監(jiān)控制度 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度 ? 突發(fā)事件應(yīng)對保障制度 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應(yīng)急需要的制度 突發(fā)事件的分類制度 事故災(zāi)難 自然災(zāi)害 社會安全事件 公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共事件的分級制度 紅 橙 黃 藍(lán) 一級 二級 三級 四級 特別重大 重 大 較 大 一 般 SPPM 117 中國應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu) ? 2022年 4月 10日：國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室） ? 國務(wù)院和縣以上地方政府作為突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。 ?依靠科技，提高素質(zhì) ? 加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件； ? 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)； ? 僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和管理者個(gè)人的能力是不夠的。 ?依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 ? 依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化； ? 通過執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對工作中的任意和無預(yù)期，能夠增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握主動權(quán)； ? 僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和管理者個(gè)人的能力是不夠的。 ?居安思危，預(yù)防為主 ? 增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合； ? 政府應(yīng)急管理的目標(biāo)是 “ 用小錢防病而不是用大錢治病 ” ； ? 危機(jī)平均歷時(shí) 8周，如無應(yīng)變計(jì)劃則延長 倍，達(dá) 。 性質(zhì) 行政法 行政法 憲法性法律 法律依據(jù) 各種行政管理法律規(guī)范 突發(fā)事件應(yīng)對法律規(guī)范 緊急狀態(tài)法 公民權(quán)力與政府權(quán)力關(guān)系 平衡 適度向政府傾斜 向政府集中 處理突發(fā)事件的原則 ? 以人為本，減少危害 －－ 切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。 ? 推進(jìn)政治發(fā)展 ? 推進(jìn)政府行為的法治化 ? 《 戒嚴(yán)法 》 （ 1989） ? 《 傳染病防治法 》 （ 1989） ? 《 防震減災(zāi)法 》 （ 1997） ? 《 防洪法 》 （ 1997） ? 《 消防法 》 （ 1998） ? 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 （ 2022） ? 推進(jìn)政務(wù)的透明度 ? 開拓自由的公共空間 ? 增強(qiáng)民主、公共意識 ? 知情權(quán)的滿足、責(zé)任感的增強(qiáng) ? 網(wǎng)絡(luò)極大地推動了公民維護(hù)知情權(quán)的意識 文化價(jià)值 ? 緩解公眾的緊張、抵觸情緒 ? 增強(qiáng)防災(zāi)的民族意識 ? 喚起人文關(guān)懷、感受人性之美 ?突發(fā)事件 兩 要 錢 命 兩 保 命 官 （五） 突發(fā)事件應(yīng)急管理體制 ?改革開放后尤其是進(jìn)入以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)快速推進(jìn)，日益走向法治化軌道。地勢坤，君子以厚德載物。 多難興邦 艱難困苦 玉汝于成 ? “天行健，君子以自強(qiáng)不息 ” ? 釋義：天道運(yùn)行剛勁雄健，君子應(yīng)自覺奮發(fā)向上，永不松懈。 政治價(jià)值 ?錘煉民族精神 ? 民族精神是一個(gè)民族在歷史發(fā)展進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的富有生命力的優(yōu)秀思想、高尚品質(zhì)和堅(jiān)定志向，是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱。 突發(fā)事件可能引起政治動蕩 （ P31） ? 亞洲金融危機(jī)和政治動蕩 ? 執(zhí)政 32年之久的蘇哈托失去印尼政權(quán)； ? 分離－－東帝汶獨(dú)立、亞齊自治 ? 1994年 4月，盧旺達(dá)和布隆迪兩國總統(tǒng)因座機(jī)被擊落而罹難，引發(fā)胡圖族和圖西族兩大部族大規(guī)模武裝沖突，進(jìn)而演成慘烈的部族仇殺， 在短短 100多天時(shí)間里，盧旺達(dá) 700多萬人口中有將近 100萬人被殺， 400萬人無家可歸，其中 200萬人逃往國外，釀成了世紀(jì)罕見的災(zāi)難。 ? 美國 “ 9 ? 國外的商住兩用房一般只兩三層，下面經(jīng)營上門住人，相對好管理。另外，商業(yè)門面房的經(jīng)營者多為私營企業(yè)、個(gè)體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于樓層高，開發(fā)商或建設(shè)單位就以此作為賣點(diǎn)，吸引買家對其進(jìn)行隔層裝修和改建。在城市火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)源中，商住兩用高層建筑是較危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源。 ? 朵朵花店老板諸秀玲因涉嫌重大勞動安全事故罪被逮捕。 27分， 110指揮中心接警，調(diào)集 3個(gè)消防大隊(duì)共 10個(gè)中隊(duì) 33輛消防車 270名消防人員救火，救出 105人，疏散近百人。 ? 人們希望唐福珍之死能夠推動廢改 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 。 ? 2022年 6月 20日，國務(wù)院第 381號令廢除《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 。 ? 沖突 3：對單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對房屋進(jìn)行征收，而 《 條例 》 卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。 ?《 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》于 2022年初出臺征求意見稿。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 ? 2022年 8月，十屆全國人大常委會第 29次會議通過了 《 城市房地產(chǎn)管理法修正案 》 。 ? 1991年 6月 1日，國務(wù)院發(fā)布了 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 。 第五，利益的敏感性 ? 重慶深圳最牛釘子戶 09年 11月 13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起 惡性 “ 拆遷 ” 事件，女主人唐福珍以死相爭未能阻止 政府組織的破拆隊(duì)伍，最后 “ 自焚 ” 于樓頂天臺 ? 在上海，被拆遷女住戶潘蓉手持自制燃燒瓶阻擋掘進(jìn)的挖土機(jī)；在貴陽，無奈的被拆遷居民用 40多個(gè)液化氣罐堵路討要說法 …… ? 在拆與被拆的對峙中，雙方手中所持法律文本也在對峙。 ? “史上最牛 ” 加 “ 三公部門 ” （公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高）型的網(wǎng)絡(luò)事件，溯其本源其實(shí)就是公共部門和公職人員 “ 涉腐 ” 、 “ 涉富 ” 、 “ 涉權(quán) ” 等三類事件。 ?白巖松：一旦當(dāng)政府的聲音不能主動在第一時(shí)間傳播的時(shí)候，任何其他聲音就會在第一時(shí)間占據(jù)了人們的腦海，不管它是正確的還是錯(cuò)誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常困難的事情，你已經(jīng)變得非常被動了。 ? 中共石首市委書記鐘鳴在 “ 617”事件發(fā)生過程中，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告情況，錯(cuò)過了事件處置的最佳時(shí)機(jī)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ? 6月 24日， 《 人民日報(bào) 》 就石首事件發(fā)表文章說，面對突發(fā)群體性事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，如果在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)上的 “ 眾聲喧嘩 ” ，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。 ? 6月 20日夜間至 21日凌晨，事態(tài)逐漸平息。 ? 湖北省公安廳、省武警總隊(duì)、荊州市公安局從各地抽調(diào)了上千名武警、公安干警到石首處置事件。 ? 6月 19日， 不明真相的群眾 在該市東岳路和東方大道設(shè)路障，阻礙交通，圍觀起哄，現(xiàn)場秩序混亂。法醫(yī)對尸體進(jìn)行初檢，在對死者所住房間進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)死者所留的一份遺書。代表中國政府對此次重大環(huán)境污染事件給下游的俄羅斯人民可能帶來的損害表示歉意。它也是一種致癌物質(zhì)，可能導(dǎo)致白血病和淋巴瘤。 ? 第二天，國家環(huán)?？偩中?， 9天前吉林一石化廠發(fā)生了爆炸，泄入半結(jié)冰的松花江中的污染物中包含 100噸的苯和相當(dāng)于國家安全標(biāo)準(zhǔn)100倍以上的其它有毒化學(xué)物質(zhì)。一時(shí)間流言四起。政府突然發(fā)布通告：今后至少4天內(nèi)停止供水以 “ 檢修 ” 水管。行政開除公職 2人，撤職 24人。 ? 所查處的案件共涉及兩個(gè)市、八個(gè)縣，共對95名黨員干部、公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。這一幕，恰好被前往當(dāng)?shù)夭稍L的 《 法制周報(bào) 》 等媒體記者撞見。 ? 三大原因（ 于幼軍 ） ? 對企業(yè)勞動用工和流動人口依法監(jiān)管不到位，尤其是農(nóng)村地區(qū)存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)； ? 一些地方的農(nóng)村基層組織軟弱渙散，未能認(rèn)真履行職責(zé)； ? 一些黨政企干部政治素質(zhì)不高。逃逸工頭衡庭漢 16日落網(wǎng) 。之后，數(shù)百失蹤兒童的 父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子 。 ? 其中：自然災(zāi)害平均每年造成受災(zāi)人數(shù) — 人，死亡人數(shù) 1萬多人，經(jīng)濟(jì)損失 2022億元。 影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大－－損失大、傷亡重、后遺癥明顯 ? 中國部分災(zāi)難的損失：唐山地震 100億元、亡242769人， 98洪災(zāi) 3000億元、亡 1526人；非典 1300億元、亡 349人（內(nèi)地）， 08冰災(zāi)1500億元、亡 129人，汶川地震 8451億元、亡 。 突發(fā)事件的基本特征 （ P3） ? 第一， 不可預(yù)見性－－ 突然發(fā)生、難以預(yù)見； ? 人們無法在紛繁的現(xiàn)象中準(zhǔn)確預(yù)測未來； ? 信息不充分，甚至無法預(yù)測。 ? “ 過勞死 ” 易發(fā)人群： ? 不懂保養(yǎng)的人；事業(yè)心特別強(qiáng)的 “ 工作狂 ” ；有遺傳早亡血統(tǒng)又自以為身體健康的人；幾乎沒有休閑活動與嗜好的人；自我期望過高，且容易緊張者；長時(shí)間睡眠不足者； ? 新聞從業(yè)人員教師科技人員老板是 “ 過勞死 ”重發(fā)人群 （二）突發(fā)事件的特征 ? 突發(fā)事件與正常的社會運(yùn)行機(jī)制下可以容納的事件不同，是指突然發(fā)生的、具有廣泛影響的出乎民眾和社會正常的心理承受力之外的事件。 (10)身體不舒服，卻檢查不出明確的問題。 (9)睡覺不安穩(wěn)，睡眠質(zhì)量下降。 (7)經(jīng)常后悔、易怒、煩躁、悲觀、抑郁等，難以控制自己的情緒。很容易忘記熟人的名字，忘記要辦的事情