【正文】 系 。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高 政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力 。 建立健全社會(huì)預(yù)警體系 ， 形成統(tǒng)一指揮 、 功能齊全 、 反應(yīng)靈敏 、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制 ， 提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力 。 六是 法制 還不夠完善 。 四是部分應(yīng)急 預(yù)案 操作性不強(qiáng) 。 二是危機(jī)管理 體制 不健全 。 五是 全國(guó)人民萬(wàn)眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì) 。 第 12 頁(yè) 一是 黨中央 、 國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 。 0239。 0039。 9839。 9639。 9439。 9239。 2022年非典后，出臺(tái)了 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ，加快了國(guó)家整體 應(yīng)急管理體系 建設(shè)步伐。第 1 頁(yè) 第 1 頁(yè) 加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力 第 2 頁(yè) 反應(yīng)型 經(jīng)驗(yàn)管理 本能、經(jīng)驗(yàn) 亡羊補(bǔ)牢 監(jiān)督型 科學(xué)管理 懲罰 監(jiān)管 自律型 體系管理 HSE體系 風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)案 文化型 文化管理 內(nèi)部受控管理 全面風(fēng)險(xiǎn)管理（一體化） 團(tuán)隊(duì) 國(guó)際化 事后 事故 應(yīng)急 危機(jī) 對(duì)安全的認(rèn)識(shí) 管理學(xué)發(fā)展 管理學(xué)發(fā)展 安全認(rèn)識(shí) 第 3 頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案 管理手冊(cè) 程序文件 作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 作業(yè)計(jì)劃書(shū) 現(xiàn)場(chǎng)檢查表 HSE委員會(huì) 企業(yè)二級(jí) 單位 應(yīng)急 （救援、響應(yīng)） 預(yù)案重大隱患治理計(jì)劃 管理手冊(cè) 程序文件 作業(yè)文件 管理方案 體系實(shí)施指南 HSE專業(yè)委員會(huì) 企業(yè) 重大事故應(yīng)急預(yù)案 重大危險(xiǎn)源控制計(jì)劃 （ 1+18） 方針、承諾 管理手冊(cè) 標(biāo)準(zhǔn)、程序 實(shí)施指南 HSE委員會(huì) 集團(tuán)公司 總部 HSE體系文件 組織機(jī)構(gòu) 管理層次 文件體系 縱向到底、橫向到邊 HSE管理體系的構(gòu)成 第 4 頁(yè) 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國(guó)家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡(jiǎn)介 第三部分 集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 5 頁(yè) 1974年，英國(guó)，重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)，提出制訂應(yīng)急預(yù)案 1982年，歐共體 《 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 》 （塞韋索法令），重大事故預(yù)防與救援 1984年，印度博帕爾事故，促進(jìn)各國(guó)修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系 1986年，美國(guó) 《 緊急事故應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案 》 1993年， ILO《 預(yù)防重大工業(yè)事故公約 》 ,應(yīng)急計(jì)劃要求 一、總體情況 隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐步有了系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)。 第 6 頁(yè) 2022年， “”后美國(guó)成立國(guó)土安全部 第 7 頁(yè) 我國(guó) ,2022年頒布實(shí)施 《 安全生產(chǎn)法 》 ，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。 第 8 頁(yè) 自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大 —— 我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一 二、我國(guó)應(yīng)急面臨的形勢(shì) 第 9 頁(yè) 重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生 第 頁(yè)圖 1 1 9 9 1 －2 0 0 2 年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)1304911035091012351010421039929457799036794428576297340 118000139393600007000080000900001000001100001202201300001400001500009139。 9339。 9539。 9739。 9939。 0139。年代死亡人數(shù)(人)事故損失與應(yīng)急救援的關(guān)系020406080100120無(wú)應(yīng)急救援 有效應(yīng)急救援事故損失第 10 頁(yè) 公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康 ——全球新發(fā)現(xiàn)的 30余種傳染病，已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn) ——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲(chóng)等感染者、患者都在幾十萬(wàn)以上 第 頁(yè)第 11 頁(yè) 引發(fā)社會(huì)安全事件的因素依然存在 第 頁(yè) — 近幾年刑事案件總量年均 400萬(wàn)起以上； — 近幾年各類刑事案件死亡 人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元； — 近幾年每年受理計(jì)算機(jī)犯罪案件上萬(wàn)起，年增長(zhǎng)率明顯上升。 二是 社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì) 、 組織優(yōu)勢(shì) ， 全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級(jí)負(fù)責(zé) 、 條塊結(jié)合 、 屬地管理的應(yīng)急管理工作格局； 三是 依靠法制 ， 依靠科學(xué) ， 依靠群眾； 四是 充分發(fā)揮人民解放軍 、 武警部隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊(duì)作用 。 三、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主要體會(huì) (一）成功作法 第 13 頁(yè) 一是思想 認(rèn)識(shí) 不足 。 三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置 能力 有待提高 。 五是全民防災(zāi)意識(shí) 教育 還相當(dāng)薄弱 。 （二）薄弱環(huán)節(jié) 第 14 頁(yè) 災(zāi)害多發(fā) 事故高發(fā) 防御脆弱 應(yīng)對(duì)復(fù)雜 責(zé)任重大 要點(diǎn)： 第 15 頁(yè) 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國(guó)家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡(jiǎn)介 第三部分 集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 16 頁(yè) 一、國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國(guó)家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求 第 17 頁(yè) 胡錦濤總書(shū)記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力 ，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的 思想 準(zhǔn)備 、 預(yù)案 準(zhǔn)備 、 機(jī)制準(zhǔn)備 和 工作 準(zhǔn)備 ， 堅(jiān)持防患于未然 。 — 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的 執(zhí)政能力 建設(shè)的決定 第 18 頁(yè) 《 政府工作報(bào)告 》 ： 各級(jí)政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 ， 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力 。 —— 摘自 《 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 第 19 頁(yè) 以人為本，減少危害； 居安思危，預(yù)防為主； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)； 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理； 快速反應(yīng) , 協(xié)同應(yīng)對(duì)； 依靠科技，提高素質(zhì)。 預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。 （三）突發(fā)事件的分類 突發(fā)事件 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 自然災(zāi)害 社會(huì)安全 第 23 頁(yè) 法律基礎(chǔ) 組織體制 運(yùn)行機(jī)制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法規(guī) 應(yīng)急條例 政府令 標(biāo)準(zhǔn) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊(duì)伍 統(tǒng)一指揮 分級(jí)響應(yīng) 屬地為主 公眾動(dòng)員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi) （四）應(yīng)急救援體系 (4X4) 第 24 頁(yè) 國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 法 制 機(jī) 制 體 制 應(yīng)急工作平臺(tái) 全民、全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)、抗災(zāi)能力 科技水平、生產(chǎn)力保障 （五）一案三制 第 25 頁(yè) 法制 建設(shè)方面：主要是 依法行政 ， 努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向 規(guī)范化 、 制度化 和 法制化 軌道 。 運(yùn)行機(jī)制 方面：主要是建立健全社會(huì) 預(yù)警體系 ， 形成統(tǒng)一指揮 、 功能齊全 、 反應(yīng)靈敏 、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的 應(yīng)急機(jī)制 。 第 26 頁(yè) 應(yīng)急管理體制 方面：主要是在黨中央 、 國(guó)務(wù)院的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下 ， 堅(jiān)持 分級(jí)管理 、 分級(jí)響應(yīng) 、 條塊結(jié)合 、 屬地管理為主的原則 。 第 27 頁(yè) ? 綜合預(yù)案 ? 專項(xiàng)預(yù)案 ? 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ? 臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案 綜合 預(yù)案 ?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案 防洪專項(xiàng)預(yù)案 地震專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 1 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 2 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 n …