【正文】 提出了招標投標在與國際慣例相銜接中的指導意見。1986年制定了《申請進口機電設(shè)備國內(nèi)招標投標管理暫行 辦法》，1987年又做了補充規(guī)定。對 特定機電產(chǎn)品，由國家指定的28家專職機構(gòu)進行招標。從1992年開始，中國機電設(shè)備招標中心帶領(lǐng) 各地招標機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向國際招標，即對用戶所需進口的機電設(shè)備進筆公開的國際招標，公平對待國內(nèi)外投標者，優(yōu)者中標。三是開展國際招標階段。二是進口機電設(shè)備國內(nèi)招標的全面推廣聯(lián)合會。1985 年中國機電設(shè)備招標中心成立后，一邊著手制訂招標工作的制度辦法，一邊批準組建了北京 、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個中心城市招標機構(gòu)。我國進口機電設(shè)備招標工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。1985年為了深化流通體制改 革，改革機電設(shè)備進口管理工作，國務院決定開展機電設(shè)備招標工作，并批準成立了中國機 電設(shè)備招標中心。除百分制評標法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中開始實行合理低標中標法，取得了初步成功?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績， 并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業(yè)能否中標。建立了以百分制為主體的評標定標辦法。招標投標管理機構(gòu)審定標底的時間是在投 標截止之后，開標之前。開標前標底是保密的，任何人不得泄露標底。標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還 制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標投標管理，減少工作的 隨意性。這些管理機構(gòu)為推動我國招標投標工作起了重要的作用。我國對建設(shè)工程招標投標的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標投標的事業(yè)單位，其基本管理職能為工 程報建、招標投標、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。1984年，招標 %，1985年這個比例上升為13%，1986年為15%，1987年為1 8%，%，1989年為24%，%。這個規(guī)定對規(guī)范招標投標各方行為起了積極作用。這 是建設(shè)工程招標投標的第一個部門規(guī)章，也是我國第一個對招標投標做出較詳盡規(guī)定的辦法 ，它的頒布的為我國推行招標投標制的奠基年，我國開始全面推行招標投標制。1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國家 和省、市、自治區(qū)批準的建筑安裝工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過招標，擇優(yōu)選定施工單位。這些項目采用招標投標，對全國固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。目前，國家建設(shè)項目招標投標工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。1997年，國家計委在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為加強重點建設(shè)項目的管理，制定并發(fā)布了《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》，提出 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應、工程總承包單位以及招標代理機構(gòu)，除有特殊情況或要求外，都應實行招標投標；并強調(diào)在條件允許下，建設(shè)項目 及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，也應當通過招標投標進行。二、國家重點建設(shè)項目招標對建設(shè)項目實行招標投標，是國家投資計劃實施中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是項目投資概算能否控制得住的一個關(guān)鍵措施。從試點地區(qū)的情況看，招標采購節(jié)約率普遍為10%－15%，少數(shù)項目達到30%甚至50%?！貞c市于1997年底第一次以公開招標的方式為市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購65輛公務用車，成交額比原來財政預算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率達到20%；前不久該市又第二次 公開招標采購42輛公務用車，％。該市1998年2月對城市綠化工程進行招標，有34家專業(yè)公司投標，結(jié)果兩家公司以低于預算價52%的價格中標 ，財政因此節(jié)省綠化開支155萬元。目前，政府采 購主要集中在辦公用品、公務用車及相關(guān)服務等日常消費性支出方面。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政 府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標投標制度。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程 招標投標，并取得了良好效果。中標人之選定意味著招標人對該投標人的條件完全同意，雙方當事人的意思表示完全一致，合同即告成立。一般認為：為了保證競爭的公平性，開標應公開進行。但是，招標人的定標也可以是不完全同意投標人的條件，需要與中標 人就合同的主要內(nèi)容進一步談判、協(xié)商。關(guān)于定標，通說認為，定標是招標人從投標人中決定中標人。一般少則幾天，多則幾十天不等。也有利于約束投標人在投標有效期內(nèi)，保證不隨意隨意變更或撤銷投標。這樣規(guī)定，有利于約束招標人在投標有效期內(nèi)，抓緊時間，認真評定 ，擇優(yōu)選定中標人。由于我國有關(guān)法律無明文規(guī)定，因此在實踐中便出現(xiàn)多種情況：有的到中標通知日止，有的到合同簽訂日止，有的到投標截止日后多少日止。發(fā)生這種情況的主要原因有：(1)最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標；(2)所有投標 人在實質(zhì)上均未響應招標文件的要求；(3)投標人過少，沒有達到預期的競爭性。所以，在投標文件送達招標人時生效，同時對招標人發(fā)生效力，使其取得承諾的資格。通說認為，投標是投標人按照招標人提出的要求，在規(guī)定期間內(nèi)向招標人發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。如歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，招標人應在招標公告中規(guī)定投標截止日期，從招標公告發(fā)布之 日起至提交投標截止日期止，不得少于52天；如果在此期間有大量的招標文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場或?qū)彶檎袠宋募?，招標人應當展延投標截止日期。在招標有效期?nèi)，招標人不得隨意撤回、修改或變更招標文件。招標生效后到投標截止日期止，是招標的有效期。但也有人 認為不可一概而論，如果招標人在招標公告可投標邀請書中明確表示必與報價最優(yōu)者簽訂合同，則招標人負有在投標后與其中條件最優(yōu)者訂立合同的義務，這種招標的意思表示可以視 為要約。前者為邀請招標或投標，招標人的選擇范圍有限；后者為公開招標，招標人的選擇范圍較大。通說認為，招標是訂立合同的一方當事人(招標人)通過一定方式，公布一定的標準和條件， 向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。二、中標與合同成立民法學理論認為，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個階段。作為一種民事代理人，招標投標代理機構(gòu)享 有的權(quán)利包括：(1)組織和參與招標投標活動；(2)依據(jù)招標文件規(guī)定，審查投標人的資質(zhì)； (3)按照規(guī)定標準收取招標代理費；(4)招標人或投標人授予的其他權(quán)利。招標投標代理機構(gòu)必須依法取得法定的招標投標代理資質(zhì)等級證書，并依據(jù)其招標投標代理資 質(zhì)等級從事相應的招標代理業(yè)務。與此同時，投標人應該履行下列義務：(1)保證所提供的投標文件的真實性；(2)按招標人或招標代理機構(gòu)的要求對投標文件的有關(guān)問題 進行答疑；(3)提供投標保證金或其它形式的擔保；(4)中標后與招標人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。投標人參加投標，必須首先具備一定的圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標文件要求相適應的人 力、物力和財力，以及招標文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗與業(yè)績等。與此同時，招標人應該履行下列義務：(1)不得侵犯投標人的合法權(quán)益；(2)委托招標代理機構(gòu)進行招標時，應當向其提供招標所需的有關(guān)資料 并支付委托費；(3)接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理；(4)與中標人簽訂并履行合同。招標人，也叫招標采購人，是采用招標方式進行貨物、工程或服務采購的法人和其他社會經(jīng)濟組織。某些情況下，還可能包括他們的代理人，即招標投標代理機構(gòu)。招標人與中標人應當按照招標文件的規(guī)定和中標結(jié)果簽訂書面合同。除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構(gòu)不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協(xié)商談判。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。評標委員會可以要求投標人投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會負責評標。評標委員會由招標人的代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專不得少于 23。四、評標與定標評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。投標人可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。開標由招標人或者招標投標中介機構(gòu)主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關(guān)單位代表參加。投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日之前，書面通知招標人或者招標投標中介機構(gòu)。招標人或者招標投標中介機構(gòu) 應當對收到的投標文件簽收備案。投標文件應在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標地點。二、投標投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。第二階段，招標人或者招標投標中介機 構(gòu)應當向提交了初步投標文件并未被拒絕的投標人提供正式招標文件。第一階段，招標人或者招標投標中介機構(gòu)應當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的 初步投標文件，列明關(guān)于招標項目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于30天。除不可抗力原因外，招標人或者招標投標中介機構(gòu)在發(fā)布 招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。招標人或者招標投標中介機構(gòu)應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應當采用國際或者國內(nèi)公認、法定標準。招標文件一般應當載明下列事項：(1)投標人須知；(2)招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)技術(shù)規(guī)格；(4)投標價格的要求及 其計算方式；(5)評標的標準和方法；(6)交貨、竣工或提供服務的時間；(7)投標人應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件；(8)投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；(9)投標文件的編 制要求；(10)提供投標文件的方式、地點和截止日期；(11)開標、評標、定標的日程安排； (12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項。采用議標程序的，招標人一般應當向二家以上有興趣投標的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人或者招標投標中介機構(gòu)應當對提交資格預審申請書的法人或者其他組織作出 預審決定。上述預審應當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標人或招標投標中介機構(gòu)可以對有興趣投標的法人或者其他組織進行資格預審，但應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預審通告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。第四節(jié) 招標投標的程序一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、招標、開標、評標與定標等程序?！堵?lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》規(guī)定：經(jīng)頒布國批準，招標人在下述情況下可采用議標的方法進行采購：(1)急需獲得該貨物、工程和服務，采用招 標程序不切實際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實體所能預見，也非采購實體辦事拖拉所致；(2)由于某一災難性事件，急需得到該貨物、工程或服務，而采用其它方式因 耗時太多而不可行。由于議標的中標者是通過談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導致非法交易，因此，我國機電設(shè)備招標規(guī)定中，禁止采用這種方式。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達成一致意見為 止。另外在科技招標中，通常使用公開招標，但不公開開標的議標。然后由招標人邀請有關(guān)專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標人與優(yōu)勝者簽訂合同。通常組織公開競賽，也可邀請經(jīng)預先選擇的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)參 加競賽。通常的作法是由招標人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質(zhì)量 、付款條件等細節(jié)進行協(xié)商，從而達成協(xié)議，簽訂合同；(3)方案競爭議標方式。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達成為止；(2)比價議標方式。主要有以下幾種方式：(1)直接邀請議標方式。但考慮議標歷史的客觀存在，這里也予以略述。例如在歐盟的公共采購規(guī)則中，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標形式的，項目法人有權(quán)自由 選擇公開招標或邀請招標，而由于邀請招標有上述的優(yōu)點，所以在歐盟的成員國家中，邀請招標被廣泛使用。世界上只有少數(shù)幾個國家生產(chǎn)，如果采用國際競爭性招標，會導致開標后無人投標的結(jié)果，這樣的情況在實際業(yè)務中確有發(fā)生。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標風險和投標價格。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應盡量采用公開招標。一般都選擇3 －10個之間參加較為適宜，當然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。由于國內(nèi)競爭性招標限制了競爭范圍，通常國外供應商不能得到有關(guān)投標的信息，這與招標的原則不符，所以 有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應人為設(shè)置障礙，妨 礙其公平參加競爭。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)、采購品種比較分散、 分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標約占60%，其中，發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標額就占到80%左右。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。招標文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標標準，以及買賣雙方的義務等內(nèi)容。國際競爭 性招標有一套周密而比較復雜的程序，從招標公告、投標人作出反應、評標到授予合同，一 般都要半年到一年以上的時間。第四，保證采購工作根據(jù)預先指定并為大家所知道的程序和標準公開而客觀地進行，因而減少了在采購中作弊的可能。第三，可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會。首先，由于投標競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采