【正文】 提出了招標(biāo)投標(biāo)在與國際慣例相銜接中的指導(dǎo)意見。1986年制定了《申請進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行 辦法》，1987年又做了補(bǔ)充規(guī)定。對 特定機(jī)電產(chǎn)品，由國家指定的28家專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。從1992年開始，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心帶領(lǐng) 各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向國際招標(biāo)，即對用戶所需進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備進(jìn)筆公開的國際招標(biāo)，公平對待國內(nèi)外投標(biāo)者，優(yōu)者中標(biāo)。三是開展國際招標(biāo)階段。二是進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)的全面推廣聯(lián)合會。1985 年中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京 、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個(gè)中心城市招標(biāo)機(jī)構(gòu)。我國進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。1985年為了深化流通體制改 革，改革機(jī)電設(shè)備進(jìn)口管理工作，國務(wù)院決定開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作，并批準(zhǔn)成立了中國機(jī) 電設(shè)備招標(biāo)中心。除百分制評標(biāo)法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中開始實(shí)行合理低標(biāo)中標(biāo)法，取得了初步成功。考慮到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績， 并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。建立了以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底的時(shí)間是在投 標(biāo)截止之后，開標(biāo)之前。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還 制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，減少工作的 隨意性。這些管理機(jī)構(gòu)為推動我國招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的作用。我國對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行的，這個(gè)管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工 程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。1984年，招標(biāo) %，1985年這個(gè)比例上升為13%，1986年為15%，1987年為1 8%，%，1989年為24%，%。這個(gè)規(guī)定對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為起了積極作用。這 是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的第一個(gè)部門規(guī)章，也是我國第一個(gè)對招標(biāo)投標(biāo)做出較詳盡規(guī)定的辦法 ，它的頒布的為我國推行招標(biāo)投標(biāo)制的奠基年，我國開始全面推行招標(biāo)投標(biāo)制。1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國家 和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑安裝工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。這些項(xiàng)目采用招標(biāo)投標(biāo)，對全國固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。目前，國家建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。1997年，國家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，制定并發(fā)布了《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，提出 建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除有特殊情況或要求外，都應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；并強(qiáng)調(diào)在條件允許下，建設(shè)項(xiàng)目 及其項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定、項(xiàng)目前期評估咨詢單位的確定，也應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。二、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，是國家投資計(jì)劃實(shí)施中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目投資概算能否控制得住的一個(gè)關(guān)鍵措施。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，招標(biāo)采購節(jié)約率普遍為10%－15%，少數(shù)項(xiàng)目達(dá)到30%甚至50%。——重慶市于1997年底第一次以公開招標(biāo)的方式為市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購65輛公務(wù)用車，成交額比原來財(cái)政預(yù)算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率達(dá)到20%；前不久該市又第二次 公開招標(biāo)采購42輛公務(wù)用車，％。該市1998年2月對城市綠化工程進(jìn)行招標(biāo)，有34家專業(yè)公司投標(biāo)，結(jié)果兩家公司以低于預(yù)算價(jià)52%的價(jià)格中標(biāo) ，財(cái)政因此節(jié)省綠化開支155萬元。目前，政府采 購主要集中在辦公用品、公務(wù)用車及相關(guān)服務(wù)等日常消費(fèi)性支出方面。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政 府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程 招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。中標(biāo)人之選定意味著招標(biāo)人對該投標(biāo)人的條件完全同意，雙方當(dāng)事人的意思表示完全一致，合同即告成立。一般認(rèn)為：為了保證競爭的公平性，開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行。但是，招標(biāo)人的定標(biāo)也可以是不完全同意投標(biāo)人的條件，需要與中標(biāo) 人就合同的主要內(nèi)容進(jìn)一步談判、協(xié)商。關(guān)于定標(biāo)，通說認(rèn)為，定標(biāo)是招標(biāo)人從投標(biāo)人中決定中標(biāo)人。一般少則幾天，多則幾十天不等。也有利于約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，保證不隨意隨意變更或撤銷投標(biāo)。這樣規(guī)定，有利于約束招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，抓緊時(shí)間，認(rèn)真評定 ，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。由于我國有關(guān)法律無明文規(guī)定，因此在實(shí)踐中便出現(xiàn)多種情況：有的到中標(biāo)通知日止，有的到合同簽訂日止，有的到投標(biāo)截止日后多少日止。發(fā)生這種情況的主要原因有：(1)最低評標(biāo)價(jià)大大超過標(biāo)底或合同估價(jià)，招標(biāo)人無力接受投標(biāo)；(2)所有投標(biāo) 人在實(shí)質(zhì)上均未響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；(3)投標(biāo)人過少，沒有達(dá)到預(yù)期的競爭性。所以，在投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人時(shí)生效，同時(shí)對招標(biāo)人發(fā)生效力，使其取得承諾的資格。通說認(rèn)為，投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求，在規(guī)定期間內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。如歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)截止日期，從招標(biāo)公告發(fā)布之 日起至提交投標(biāo)截止日期止，不得少于52天；如果在此期間有大量的招標(biāo)文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場或?qū)彶檎袠?biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)展延投標(biāo)截止日期。在招標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人不得隨意撤回、修改或變更招標(biāo)文件。招標(biāo)生效后到投標(biāo)截止日期止，是招標(biāo)的有效期。但也有人 認(rèn)為不可一概而論，如果招標(biāo)人在招標(biāo)公告可投標(biāo)邀請書中明確表示必與報(bào)價(jià)最優(yōu)者簽訂合同，則招標(biāo)人負(fù)有在投標(biāo)后與其中條件最優(yōu)者訂立合同的義務(wù)，這種招標(biāo)的意思表示可以視 為要約。前者為邀請招標(biāo)或投標(biāo)，招標(biāo)人的選擇范圍有限；后者為公開招標(biāo)，招標(biāo)人的選擇范圍較大。通說認(rèn)為，招標(biāo)是訂立合同的一方當(dāng)事人(招標(biāo)人)通過一定方式，公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件， 向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。二、中標(biāo)與合同成立民法學(xué)理論認(rèn)為，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個(gè)階段。作為一種民事代理人，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)享 有的權(quán)利包括：(1)組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動；(2)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)； (3)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；(4)招標(biāo)人或投標(biāo)人授予的其他權(quán)利。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法取得法定的招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)等級證書，并依據(jù)其招標(biāo)投標(biāo)代理資 質(zhì)等級從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性；(2)按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題 進(jìn)行答疑；(3)提供投標(biāo)保證金或其它形式的擔(dān)保；(4)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。投標(biāo)人參加投標(biāo)，必須首先具備一定的圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人 力、物力和財(cái)力，以及招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績等。與此同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)不得侵犯投標(biāo)人的合法權(quán)益；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料 并支付委托費(fèi)；(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；(4)與中標(biāo)人簽訂并履行合同。招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購人，是采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購的法人和其他社會經(jīng)濟(jì)組織。某些情況下，還可能包括他們的代理人，即招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。除采用議標(biāo)程序外，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)不得在定標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商談判。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但澄清得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專不得少于 23。四、評標(biāo)與定標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。投標(biāo)人可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)主持，邀請?jiān)u標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加。投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前，書面通知招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止日期前密封送達(dá)到投標(biāo)地點(diǎn)。二、投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提交了初步投標(biāo)文件并未被拒絕的投標(biāo)人提供正式招標(biāo)文件。第一階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織先提交不包括投標(biāo)價(jià)格的 初步投標(biāo)文件，列明關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于30天。除不可抗力原因外，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)布 招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國際或者國內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)投標(biāo)人須知；(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)技術(shù)規(guī)格；(4)投標(biāo)價(jià)格的要求及 其計(jì)算方式；(5)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；(6)交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；(7)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；(8)投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；(9)投標(biāo)文件的編 制要求；(10)提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；(11)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排； (12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項(xiàng)。采用議標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向二家以上有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交資格預(yù)審申請書的法人或者其他組織作出 預(yù)審決定。上述預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以對有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織進(jìn)行資格預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗Ｕ袠?biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或者其他媒介發(fā)布。第四節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的程序一般來說，招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序?！堵?lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定：經(jīng)頒布國批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購：(1)急需獲得該貨物、工程和服務(wù)，采用招 標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實(shí)體所能預(yù)見，也非采購實(shí)體辦事拖拉所致；(2)由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程或服務(wù)，而采用其它方式因 耗時(shí)太多而不可行。由于議標(biāo)的中標(biāo)者是通過談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易，因此，我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)規(guī)定中，禁止采用這種方式。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達(dá)成一致意見為 止。另外在科技招標(biāo)中，通常使用公開招標(biāo)，但不公開開標(biāo)的議標(biāo)。然后由招標(biāo)人邀請有關(guān)專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。通常組織公開競賽，也可邀請經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參 加競賽。通常的作法是由招標(biāo)人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時(shí)間提出報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位經(jīng)過分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，就工期、造價(jià)、質(zhì)量 、付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成協(xié)議，簽訂合同；(3)方案競爭議標(biāo)方式。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止；(2)比價(jià)議標(biāo)方式。主要有以下幾種方式：(1)直接邀請議標(biāo)方式。但考慮議標(biāo)歷史的客觀存在，這里也予以略述。例如在歐盟的公共采購規(guī)則中，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由 選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，而由于邀請招標(biāo)有上述的優(yōu)點(diǎn)，所以在歐盟的成員國家中，邀請招標(biāo)被廣泛使用。世界上只有少數(shù)幾個(gè)國家生產(chǎn)，如果采用國際競爭性招標(biāo)，會導(dǎo)致開標(biāo)后無人投標(biāo)的結(jié)果，這樣的情況在實(shí)際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對采購那些價(jià)格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。然而，由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。一般都選擇3 －10個(gè)之間參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于國內(nèi)競爭性招標(biāo)限制了競爭范圍，通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以 有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標(biāo)都加以限制。在國內(nèi)競爭性招標(biāo)的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨 礙其公平參加競爭。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)、采購品種比較分散、 分批交貨時(shí)間較長、勞動密集型、商品成本較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國際市場等采購。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標(biāo)約占60%，其中，發(fā)達(dá)國家如美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家中標(biāo)額就占到80%左右。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。國際競爭 性招標(biāo)有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標(biāo)公告、投標(biāo)人作出反應(yīng)、評標(biāo)到授予合同，一 般都要半年到一年以上的時(shí)間。第四，保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進(jìn)行，因而減少了在采購中作弊的可能。第三，可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機(jī)會。首先，由于投標(biāo)競爭激烈，一般可以對買主有利的價(jià)格采