【正文】 算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)， 并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。1985 年中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京 、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽(yáng)八個(gè)中心城市招標(biāo)機(jī)構(gòu)。對(duì) 特定機(jī)電產(chǎn)品，由國(guó)家指定的28家專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。從此，我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段 ：起步階段。為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)成套系統(tǒng)的招標(biāo)工作，1987 年4月原物資部成套管理局正式成立了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，1987年編印了“建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)實(shí) 例選”，1988年召開(kāi)了成套系統(tǒng)招標(biāo)研討會(huì)，1990年與中國(guó)機(jī)電招標(biāo)中心共同召開(kāi)了全國(guó)招 標(biāo)發(fā)展研討會(huì)，1990年編印了“成套項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)資料匯編”并建立了適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際需要的 招標(biāo)管理程序，該年還完成了“成套設(shè)備推行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)”課題。同時(shí)，由于成套設(shè)備具有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，因此只有符合條件的有關(guān)設(shè)備制造 單位才可能參加投標(biāo)或聯(lián)合投標(biāo)。機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題，最主要的是：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從科研課題的確定到研究開(kāi)發(fā)，直至試驗(yàn)、生產(chǎn)，都由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。此外，國(guó)務(wù)院其他主管部門、軍工科研 管 理部門、地方各級(jí)人民政府、國(guó)有企事業(yè)單位等，也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。如1996年國(guó)家科委進(jìn)行的高清晰度 電視功能樣機(jī)的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)為“國(guó)有企事業(yè)單位”。1996年，利用外國(guó)政府貸款余 。世界各國(guó)都結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行定義。但就國(guó)外政府采購(gòu)制度的規(guī)定看，政府采購(gòu)主體通常不僅包括政府部門自身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。采購(gòu)部門利用專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代方法，聘用專業(yè)采購(gòu)員和管理人員，以保證采購(gòu)項(xiàng)目能完全符合使用部門的需要。政府采購(gòu)管理者沒(méi)有私人采購(gòu)需要贏利的動(dòng)機(jī)。沒(méi)有一個(gè)私營(yíng)組織的采購(gòu)能與政府采購(gòu)相比。政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù) 而向納稅人征稅從而形成了公共資金。因此 ，以盈利為目的的私人企業(yè)一般不會(huì)對(duì)投資公共設(shè)施感興趣。192 9年，%，到1963年達(dá)27%以上。因此，國(guó)防采購(gòu)不在我們討論的范圍之內(nèi)。(3)教育政府部門向社會(huì)提供的另 一項(xiàng)重要的公共服務(wù)是教育。1960年教育經(jīng)費(fèi)總額為6124億日元，19 70年增至28843億日元。再次，大力發(fā)展兩年制短期大學(xué)。國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則都將促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性作為其首要目標(biāo)。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的方式之一是使所有有能力的潛在賣方均能參與投標(biāo)，提出要約 (offer)。(一)競(jìng)爭(zhēng)性原則世界各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則都將 競(jìng)爭(zhēng)性 原則作為政府采購(gòu)的一條重要原則。因此在政府采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)方法通常被用做 首選的采購(gòu)方法。透明度高的采購(gòu)方法和采購(gòu)程 序具有可預(yù)測(cè)性，投標(biāo)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，從而提出最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，公開(kāi)性原則還有助于防止采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管作出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定 ，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。(三)公平性原則公平性原則是各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則中的另一重要原則。三、政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與防范采購(gòu)機(jī)構(gòu)所購(gòu)入的財(cái)物及勞務(wù)非該機(jī)構(gòu)所需要、或規(guī)格不適當(dāng)、或價(jià)格過(guò)高、或品質(zhì)欠佳等現(xiàn)象的發(fā)生，均為采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。這是由于所采購(gòu)物資項(xiàng)目不同特點(diǎn)及各種采購(gòu)方法的利弊不同而造成的。其不利的方面主要有：(1)程序和手續(xù)較為復(fù)雜， 耗費(fèi)時(shí)間，從發(fā)布招標(biāo)通告到最后合同的簽署有時(shí)多達(dá)幾個(gè)月時(shí)間，在此對(duì)一些緊急需要的物資比較難以適用。如市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)，只有一二家壟 斷供應(yīng)商，或是要求采購(gòu)的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品。(5)減輕采購(gòu)人 員的責(zé)任。政府采購(gòu)中所鼓勵(lì)的招標(biāo)方式 實(shí)際上是指競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。由于在政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實(shí)力，他們很難 能贏得政府采購(gòu)合同。通過(guò)上述環(huán)節(jié)，將采購(gòu)活動(dòng)始終置于公眾監(jiān)督之下。由于采購(gòu)機(jī)關(guān)是在使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，因此就對(duì)公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任。因此，競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府 采購(gòu)的一條重要原則。二、政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)原則貫串在政府采購(gòu)規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)而設(shè)立的一般原則。(三)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)的一項(xiàng)目標(biāo)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。地方政府在維持這項(xiàng)服務(wù)的過(guò)程中需要有一定的投資、購(gòu)置各種設(shè)備。其 次，新設(shè)工業(yè)高等?？啤６?zhàn)結(jié)束后，用于教育的經(jīng)費(fèi)不斷增加，1976年比1964年增長(zhǎng)了4倍，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1 %%，其中公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在1956年至1976年的20年間，增長(zhǎng)了6倍。因此需要政府參與這些部門的投資。是一個(gè)國(guó)家內(nèi)人人都能享受的安全服務(wù)，因此是公共服務(wù)的一部分，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府采購(gòu)中所占比例最大的一項(xiàng)內(nèi)容。有些公共服務(wù)是由政府直接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，如一些大的國(guó)防企業(yè)，能源工業(yè)、政府金融業(yè)、國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)或項(xiàng)目等，屬于上述政府生產(chǎn) 職能。(2)資金回收困難。從本質(zhì)上講，政府采購(gòu)是以公共支出管理的一個(gè)重要手段。而私人采購(gòu)則沒(méi)有這種責(zé)任。(二)政府采購(gòu)的非 贏利性政府采購(gòu)的目的不是為了贏利，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。采購(gòu)之根本目標(biāo)在于識(shí)別所需材料的來(lái)源，并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。公共領(lǐng)域一般包括中央政府及其許多部門 和機(jī)構(gòu)、地方政府、國(guó)有化企業(yè)，有時(shí)還包括社會(huì)保障基金。例如世行項(xiàng)目的詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃需進(jìn)入項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款方及我國(guó) 有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。六、利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的招標(biāo)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。除用于開(kāi)發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項(xiàng)目還有資金回收等問(wèn)題，如何確定科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍，是下一步國(guó)家法律法規(guī)急需解決的問(wèn) 題。目前，政府對(duì)科技的投入，仍在整個(gè)科技投入中占有相當(dāng)大的比例。這一招標(biāo)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項(xiàng)目本身，不僅在我國(guó)科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制奠定了 實(shí)踐基礎(chǔ)。有的產(chǎn)品由 于技術(shù)十分復(fù)雜，國(guó)內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)或有屈指可數(shù)的幾家具有承擔(dān)能力；有的工期緊迫，需方用貨急切，時(shí)間不能等待；少數(shù)特殊工程項(xiàng)目設(shè)備保密性強(qiáng)；有的批量太小，產(chǎn)值不大，不 足以引起企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)興趣；有的短線產(chǎn)品產(chǎn)品供不應(yīng)求；等等。上述法規(guī)制度的出臺(tái)，有力地 推動(dòng)了我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)工作的開(kāi)展。 此后又陸續(xù)組織了中州鋁廠熱電站設(shè)備等一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需設(shè)備進(jìn)行了各種類型的招標(biāo)試點(diǎn)，包括專用設(shè)備，批量大的通用設(shè)備，單項(xiàng)工程設(shè)備總承包招標(biāo)等。 (二)機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的成套設(shè)備供應(yīng)實(shí)行計(jì)劃發(fā)配制。從1992年開(kāi)始，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心帶領(lǐng) 各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向國(guó)際招標(biāo)，即對(duì)用戶所需進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備進(jìn)筆公開(kāi)的國(guó)際招標(biāo)，公平對(duì)待國(guó)內(nèi)外投標(biāo)者，優(yōu)者中標(biāo)。我國(guó)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。建立了以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。在這些地方性法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還 制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，減少工作的 隨意性。這個(gè)規(guī)定對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為起了積極作用。目前，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！貞c市于1997年底第一次以公開(kāi)招標(biāo)的方式為市級(jí)行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購(gòu)65輛公務(wù)用車，成交額比原來(lái)財(cái)政預(yù)算安排資金節(jié)約350萬(wàn)元，開(kāi)支節(jié)約率達(dá)到20%；前不久該市又第二次 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)42輛公務(wù)用車，％。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程 招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。關(guān)于定標(biāo)，通說(shuō)認(rèn)為，定標(biāo)是招標(biāo)人從投標(biāo)人中決定中標(biāo)人。由于我國(guó)有關(guān)法律無(wú)明文規(guī)定，因此在實(shí)踐中便出現(xiàn)多種情況：有的到中標(biāo)通知日止，有的到合同簽訂日止，有的到投標(biāo)截止日后多少日止。如歐盟采購(gòu)規(guī)則中規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)截止日期，從招標(biāo)公告發(fā)布之 日起至提交投標(biāo)截止日期止，不得少于52天；如果在此期間有大量的招標(biāo)文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)或?qū)彶檎袠?biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)展延投標(biāo)截止日期。前者為邀請(qǐng)招標(biāo)或投標(biāo)，招標(biāo)人的選擇范圍有限；后者為公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人的選擇范圍較大。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法取得法定的招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)等級(jí)證書，并依據(jù)其招標(biāo)投標(biāo)代理資 質(zhì)等級(jí)從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購(gòu)人，是采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的法人和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。四、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。第一階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織先提交不包括投標(biāo)價(jià)格的 初步投標(biāo)文件，列明關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際或者國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。上述預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力?！堵?lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定：經(jīng)頒布國(guó)批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購(gòu)：(1)急需獲得該貨物、工程和服務(wù)，采用招 標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購(gòu)實(shí)體所能預(yù)見(jiàn)，也非采購(gòu)實(shí)體辦事拖拉所致；(2)由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程或服務(wù)，而采用其它方式因 耗時(shí)太多而不可行。然后由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專家組成的評(píng)選委員會(huì)，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。主要有以下幾種方式：(1)直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下，如果外國(guó)公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨 礙其公平參加競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。首先，由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一般可以對(duì)買主有利的價(jià)格采購(gòu)到需要的設(shè)備和工程。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國(guó)際上通過(guò)各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。實(shí)際情況是，在工程招標(biāo)限額方面，全國(guó)平均控制在建筑面積1000平方米或投 資額100萬(wàn)人民幣以上；在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備和成套機(jī)械設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)合同額大部分在50萬(wàn)－100萬(wàn)元之間；至于服務(wù)，也基本上與貨物適用一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)。例如，《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)采取國(guó)際招標(biāo)的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外 ，還應(yīng)遵從國(guó)家有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)”。由于招標(biāo)標(biāo)的涉及的范圍廣，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r各有千秋，因而隨著各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的變化而不斷被修正。目前，在我國(guó)一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。因此，研究招標(biāo)的適用范圍，是一個(gè)有著重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。(4)交易雙方一次成交。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商的參 與是無(wú)限制的。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無(wú)論叫招標(biāo)投 標(biāo)還是叫招標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。在世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)則中，盡 管大都只稱招標(biāo)(如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)等)，但無(wú)不對(duì)投標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)定和約束。(2)全方位開(kāi)放，透明度高。同樣，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在組織評(píng)標(biāo)時(shí)也必須公平客觀地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)者。但是，法律上確定招標(biāo)的適用范圍，由于涉及到有關(guān)采購(gòu)主體的權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家的管理和監(jiān)督職權(quán)，不是任意設(shè)定的；在國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定方面，還涉及到參加國(guó)的 承諾和保留以及國(guó)內(nèi)法與它的協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題。這就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè)) 在進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，都是招標(biāo)的主體。由于對(duì)招標(biāo)標(biāo)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，因此很難確定標(biāo)的范圍。我國(guó)在這方面 盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。目前，我國(guó)對(duì)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本沒(méi)有法規(guī)規(guī)定，而對(duì)工程施工招標(biāo)限額的規(guī)定則不盡一致。(一)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(International Competitive Tendering)這是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國(guó)內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。實(shí)踐證明，盡管國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序比較復(fù)雜，但確實(shí)有很多的優(yōu)點(diǎn)。(2)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)所需準(zhǔn)備的文件較多。此外，若從國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時(shí)間，而且這種便利將對(duì)項(xiàng)目的 實(shí)施具有重要的意義，也可僅在國(guó)內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：(1)邀請(qǐng)投標(biāo)不使用公開(kāi)的公告形式；(2)接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo) 人；(3)投標(biāo)人的數(shù)量有限。議標(biāo)也稱談判招標(biāo)(Negottiation Tendering)或限制性招標(biāo)(Limited Tendering)，即通 過(guò)談 判來(lái)確定中標(biāo)者。一般的作法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書、場(chǎng)地平面圖、有關(guān)場(chǎng)地條件和環(huán)境情況的說(shuō)明，以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理 部門的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料，參加競(jìng)爭(zhēng)的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計(jì)的初步方案，闡述方案的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并提出該項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)計(jì)任務(wù)的主要人員配置、完成任務(wù)的時(shí)間和進(jìn)度安 排，總投資估算和設(shè)計(jì)等，一并報(bào)送招標(biāo)人。即使允許采用議標(biāo)方式，也大都對(duì)議標(biāo)方式做了 嚴(yán)格限制。資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)招標(biāo)人的名 稱和地址；(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；(4)獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；(5)對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；(6)提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的地點(diǎn) 和截止日期；(7)資格預(yù)審的日程安排；(8)需要通告的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的同時(shí)，提交備選投標(biāo)文件，但應(yīng)作出說(shuō)明，并規(guī)定相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。對(duì)于同一招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可