【正文】 請書，邀請他們參加招標競爭。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的 實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實行競爭性招標采購。(3)在中標的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很 少。(2)國際競爭性招標所需準備的文件較多。由于國際競爭性招標對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標準，可促進發(fā)展中國家的制造商和 承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。實踐證明，盡管國際競爭性招標程序比較復雜，但確實有很多的優(yōu)點。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外 投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。(一)國際競爭性招標(International Competitive Tendering)這是在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商均可以投標。第三節(jié) 招標投標的方式招標投標方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。目前，我國對貨物和服務(wù)項目的招標限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標限額的規(guī)定則不盡一致。 (3)有關(guān)國際組織和國家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項目的招標限額基本上相同，但也有個別 國家存在一定的差異。我國在這方面 盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。對 此，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標代理機構(gòu)， 以及某些條件下建設(shè)項目及項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應(yīng)當通過招標投標進行。由于對招標標的性質(zhì)的認識不統(tǒng)一，因此很難確定標的范圍?！墩少弲f(xié)議》將招標的標的分為產(chǎn)品和服 務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸指南》分為貨物和工程(包括其相在的服務(wù))，而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為 執(zhí)行機構(gòu)聘請咨詢專家指南》進行規(guī)范。這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè)) 在進行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標的主體。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部 門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標，政府部門包括中央政府和地方政府；公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地 方機構(gòu)或公法管理的其他團體提供；公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接和間接控制的具有 經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。但是，法律上確定招標的適用范圍，由于涉及到有關(guān)采購主體的權(quán)利和義務(wù)以及國家的管理和監(jiān)督職權(quán)，不是任意設(shè)定的；在國際條約、協(xié)定的規(guī)定方面，還涉及到參加國的 承諾和保留以及國內(nèi)法與它的協(xié)調(diào)等一系列問題。貿(mào)易主動權(quán)掌握在招標人手中，投標者只能應(yīng)邀進行一次性遞價，并以合理的價格定標。同樣，評標委員會在組織評標時也必須公平客觀地對待每一個投標者。(3)公平、客觀。(2)全方位開放，透明度高。(1)程序規(guī) 范。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標采購法律規(guī)則中，盡 管大都只稱招標(如國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、選擇性招標、限制性招標等)，但無不對投標作出相應(yīng)的規(guī)定和約束。招標投標與政府采購總述目錄第一章 招標投標概述 第二章 政府采購與招標投標第三章 中介機構(gòu)在招標投標中的作用第一章 招標投標概述第一節(jié) 招標投標的概念與特點一、何謂招標投標所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，招標與投標是一對相互對應(yīng)的范疇，無論叫招標投 標還是叫招標，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。按照目前各國做法及國際慣招標投標程序和條件由招標機構(gòu)事先擬定，在招標投標雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。招標的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應(yīng)商或承包商的參 與是無限制的。招投標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。(4)交易雙方一次成交。基于以上特點，招標投標對于獲取最大限度的競爭，使參與投標的供應(yīng)商和承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共采購的透明度和客觀性，促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最 大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)，都具有至為重要的作用。因此，研究招標的適用范圍，是一個有著重大理論和現(xiàn)實意義的課題。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議 》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標采購的主體范圍之內(nèi)。目前，在我國一些招標投標規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確界定了貨物和工程標的性質(zhì)，該法規(guī)定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材 料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建 造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。由于招標標的涉及的范圍廣，各國經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展狀況各有千秋，因而隨著各國現(xiàn)實情況的變化而不斷被修正。在國際范圍的招標中，各國法律都對招標標的范圍特別是服務(wù)項目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對等原則進行一定的限制，以保護本國投標人的利益。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)批準采取國際招標的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外 ，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)”。如各國中央政府對工程方面的采購限額一般規(guī)定為500萬特別提款權(quán)，而以色列則規(guī)定為850萬特別提款權(quán)，日本則規(guī)定為450萬特別提款權(quán)。實際情況是，在工程招標限額方面，全國平均控制在建筑面積1000平方米或投 資額100萬人民幣以上；在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)機電設(shè)備和成套機械設(shè)備的招標采購合同額大部分在50萬－100萬元之間；至于服務(wù)，也基本上與貨物適用一個限額標準?？傮w來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標、 邀請招標、議標等三種招標投標方式。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。首先，由于投標競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程。第四，保證采購工作根據(jù)預先指定并為大家所知道的程序和標準公開而客觀地進行，因而減少了在采購中作弊的可能。招標文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標標準，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標約占60%，其中，發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標額就占到80%左右。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨 礙其公平參加競爭。一般都選擇3 －10個之間參加較為適宜，當然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標風險和投標價格。例如在歐盟的公共采購規(guī)則中，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標形式的，項目法人有權(quán)自由 選擇公開招標或邀請招標，而由于邀請招標有上述的優(yōu)點，所以在歐盟的成員國家中，邀請招標被廣泛使用。主要有以下幾種方式：(1)直接邀請議標方式。通常的作法是由招標人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質(zhì)量 、付款條件等細節(jié)進行協(xié)商，從而達成協(xié)議，簽訂合同；(3)方案競爭議標方式。然后由招標人邀請有關(guān)專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標人與優(yōu)勝者簽訂合同。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達成一致意見為 止?！堵?lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定：經(jīng)頒布國批準，招標人在下述情況下可采用議標的方法進行采購：(1)急需獲得該貨物、工程和服務(wù)，采用招 標程序不切實際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實體所能預見，也非采購實體辦事拖拉所致；(2)由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程或服務(wù)，而采用其它方式因 耗時太多而不可行。招標公告應(yīng)當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。上述預審應(yīng)當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。采用議標程序的，招標人一般應(yīng)當向二家以上有興趣投標的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當采用國際或者國內(nèi)公認、法定標準。除不可抗力原因外，招標人或者招標投標中介機構(gòu)在發(fā)布 招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。第一階段，招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的 初步投標文件，列明關(guān)于招標項目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。二、投標投標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。招標人或者招標投標中介機構(gòu) 應(yīng)當對收到的投標文件簽收備案。開標由招標人或者招標投標中介機構(gòu)主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關(guān)單位代表參加。四、評標與定標評標應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行。評標委員會負責評標。招標人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人與中標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定和中標結(jié)果簽訂書面合同。招標人，也叫招標采購人，是采用招標方式進行貨物、工程或服務(wù)采購的法人和其他社會經(jīng)濟組織。投標人參加投標，必須首先具備一定的圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標文件要求相適應(yīng)的人 力、物力和財力，以及招標文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗與業(yè)績等。招標投標代理機構(gòu)必須依法取得法定的招標投標代理資質(zhì)等級證書，并依據(jù)其招標投標代理資 質(zhì)等級從事相應(yīng)的招標代理業(yè)務(wù)。二、中標與合同成立民法學理論認為，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個階段。前者為邀請招標或投標，招標人的選擇范圍有限；后者為公開招標，招標人的選擇范圍較大。招標生效后到投標截止日期止，是招標的有效期。如歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，招標人應(yīng)在招標公告中規(guī)定投標截止日期，從招標公告發(fā)布之 日起至提交投標截止日期止，不得少于52天；如果在此期間有大量的招標文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場或?qū)彶檎袠宋募?，招標人?yīng)當展延投標截止日期。所以，在投標文件送達招標人時生效，同時對招標人發(fā)生效力，使其取得承諾的資格。由于我國有關(guān)法律無明文規(guī)定，因此在實踐中便出現(xiàn)多種情況：有的到中標通知日止，有的到合同簽訂日止，有的到投標截止日后多少日止。也有利于約束投標人在投標有效期內(nèi)，保證不隨意隨意變更或撤銷投標。關(guān)于定標，通說認為，定標是招標人從投標人中決定中標人。一般認為：為了保證競爭的公平性，開標應(yīng)公開進行。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程 招標投標，并取得了良好效果。目前，政府采 購主要集中在辦公用品、公務(wù)用車及相關(guān)服務(wù)等日常消費性支出方面?！貞c市于1997年底第一次以公開招標的方式為市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購65輛公務(wù)用車，成交額比原來財政預算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率達到20%；前不久該市又第二次 公開招標采購42輛公務(wù)用車，％。二、國家重點建設(shè)項目招標對建設(shè)項目實行招標投標，是國家投資計劃實施中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是項目投資概算能否控制得住的一個關(guān)鍵措施。目前，國家建設(shè)項目招標投標工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國家 和省、市、自治區(qū)批準的建筑安裝工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過招標，擇優(yōu)選定施工單位。這個規(guī)定對規(guī)范招標投標各方行為起了積極作用。我國對建設(shè)工程招標投標的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標投標的事業(yè)單位，其基本管理職能為工 程報建、招標投標、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還 制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標投標管理，減少工作的 隨意性。開標前標底是保密的，任何人不得泄露標底。建立了以百分制為主體的評標定標辦法。除百分制評標法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中開始實行合理低標中標法，取得了初步成功。我國進口機電設(shè)備招標工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。二是進口機電設(shè)備國內(nèi)招標的全面推廣聯(lián)合會。從1992年開始，中國機電設(shè)備招標中心帶領(lǐng) 各地招標機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向國際招標，即對用戶所需進口的機電設(shè)備進筆公開的國際招標，公平對待國內(nèi)外投標者，優(yōu)者中標。1986年制定了《申請進口機電設(shè)備國內(nèi)招標投標管理暫行 辦法》，1987年又做了補充規(guī)定。 (二)機械成套設(shè)備招標長期以來，我國建設(shè)項目的成套設(shè)備供應(yīng)實行計劃發(fā)配制。當時，上海市成套公司為上 海益民啤酒廠及浦東煤氣廠一期工程組織設(shè)備成套；北京成套局為華東啤酒廠組織設(shè)備成套 。 此后又陸續(xù)組織了中州鋁廠熱電站設(shè)備等一批國家重點建設(shè)項目所需設(shè)備進行了各種類型的招標試點，包括專用設(shè)備，批量大的通用設(shè)備，單項工程設(shè)備總承包招標等。完善提高階段。上述法規(guī)制度的出臺，有力地 推動了我國成套設(shè)備招標工作的開展。建設(shè)項目需要的成套設(shè)備招標可分為兩個層次：一是建設(shè)項目設(shè)備總承包招標，二是在設(shè)備承包基礎(chǔ)上組織單項設(shè)備招標；具 體又可分以下幾種情況：(1)按大型設(shè)備、專用設(shè)備、非標準設(shè)備及機組、系統(tǒng)、生產(chǎn)線成套設(shè)備進行招標；(2)按建設(shè)進度分單項或子項所需設(shè)備進行招標；(3)按設(shè)計階段分初步設(shè) 計或施工面設(shè)計所需設(shè)備進行分段招標；(4)按整個項目所需設(shè)備一次性總招標；(5)按工程建設(shè)需要從工藝、設(shè)備的設(shè)計到安裝調(diào)試進行設(shè)備總承包招標。有的產(chǎn)品由 于技術(shù)十分復雜，國內(nèi)獨家生產(chǎn)或有屈指可數(shù)的幾家具有承擔能力；有的工期緊迫，需方用貨急切，時間不能等待；少數(shù)特殊工程項目設(shè)備保密性強；有的批量太小，產(chǎn)值不大，不 足以引起企業(yè)投標競爭興趣；有的短線產(chǎn)品產(chǎn)品供不應(yīng)求；等等。例如，中 國機電設(shè)備招標中心系統(tǒng)每年約完成15億美元的招標采購，中國外貿(mào)系