【正文】 算的期望值，也是評標的參考中準價?？紤]到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業(yè)管理的同時，還建立項目經理檔案，考核項目經理的業(yè)績， 并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業(yè)能否中標。1985 年中國機電設備招標中心成立后，一邊著手制訂招標工作的制度辦法，一邊批準組建了北京 、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個中心城市招標機構。對 特定機電產品，由國家指定的28家專職機構進行招標。從此，我國成套設備招標投標工作經歷了三個發(fā)展階段 ：起步階段。為了加強對招標工作的管理和指導，進一步推動成套系統(tǒng)的招標工作，1987 年4月原物資部成套管理局正式成立了招標管理機構，1987年編印了“建設項目設備招標實 例選”，1988年召開了成套系統(tǒng)招標研討會，1990年與中國機電招標中心共同召開了全國招 標發(fā)展研討會，1990年編印了“成套項目招標技術資料匯編”并建立了適應當時實際需要的 招標管理程序，該年還完成了“成套設備推行招標競爭機制的系統(tǒng)研究和設計”課題。同時，由于成套設備具有較高的技術經濟要求，因此只有符合條件的有關設備制造 單位才可能參加投標或聯(lián)合投標。機電設備和機械成套設備招標投標存在的問題，最主要的是：一是認識問題。從科研課題的確定到研究開發(fā)，直至試驗、生產，都由國家指令性計劃安排。此外，國務院其他主管部門、軍工科研 管 理部門、地方各級人民政府、國有企事業(yè)單位等，也對科研項目的研究開發(fā)活動投入了大量的資金。如1996年國家科委進行的高清晰度 電視功能樣機的招標，在招標公告中即要求投標為“國有企事業(yè)單位”。1996年，利用外國政府貸款余 。世界各國都結合本國的實際情況，對政府采購進行定義。但就國外政府采購制度的規(guī)定看，政府采購主體通常不僅包括政府部門自身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。采購部門利用專業(yè)技術和現(xiàn)代方法，聘用專業(yè)采購員和管理人員，以保證采購項目能完全符合使用部門的需要。政府采購管理者沒有私人采購需要贏利的動機。沒有一個私營組織的采購能與政府采購相比。政府為了實現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務 而向納稅人征稅從而形成了公共資金。因此 ，以盈利為目的的私人企業(yè)一般不會對投資公共設施感興趣。192 9年，%，到1963年達27%以上。因此，國防采購不在我們討論的范圍之內。(3)教育政府部門向社會提供的另 一項重要的公共服務是教育。1960年教育經費總額為6124億日元，19 70年增至28843億日元。再次，大力發(fā)展兩年制短期大學。國際政府采購規(guī)則都將促進政府采購的經濟有效性作為其首要目標。鼓勵競爭的方式之一是使所有有能力的潛在賣方均能參與投標，提出要約 (offer)。(一)競爭性原則世界各國政府采購規(guī)則都將 競爭性 原則作為政府采購的一條重要原則。因此在政府采購中，招標采購方法通常被用做 首選的采購方法。透明度高的采購方法和采購程 序具有可預測性，投標商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險，從而提出最有競爭力的價格，公開性原則還有助于防止采購機構及其上級主管作出隨意的或不正當?shù)男袨榛驔Q定 ，從而增加潛在的投標人的信心。(三)公平性原則公平性原則是各國政府采購規(guī)則中的另一重要原則。三、政府采購的風險與防范采購機構所購入的財物及勞務非該機構所需要、或規(guī)格不適當、或價格過高、或品質欠佳等現(xiàn)象的發(fā)生，均為采購的風險。這是由于所采購物資項目不同特點及各種采購方法的利弊不同而造成的。其不利的方面主要有：(1)程序和手續(xù)較為復雜， 耗費時間，從發(fā)布招標通告到最后合同的簽署有時多達幾個月時間，在此對一些緊急需要的物資比較難以適用。如市場上缺乏競爭，只有一二家壟 斷供應商，或是要求采購的產品是獨家產品。(5)減輕采購人 員的責任。政府采購中所鼓勵的招標方式 實際上是指競爭性的招標方式。由于在政府采購的競爭中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實力，他們很難 能贏得政府采購合同。通過上述環(huán)節(jié)，將采購活動始終置于公眾監(jiān)督之下。由于采購機關是在使用公共資金進行采購，因此就對公眾產生了一種管理的責任。因此，競爭性原則是政府 采購的一條重要原則。二、政府采購的原則政府采購原則貫串在政府采購規(guī)則中，為了實現(xiàn)政府采購目標而設立的一般原則。(三)鼓勵競爭政府采購的一項目標是鼓勵競爭。地方政府在維持這項服務的過程中需要有一定的投資、購置各種設備。其 次，新設工業(yè)高等?？?。二戰(zhàn)結束后，用于教育的經費不斷增加，1976年比1964年增長了4倍，全國教育經費支出占國民生產總值的比重從1 %%，其中公立中小學教育經費在1956年至1976年的20年間，增長了6倍。因此需要政府參與這些部門的投資。是一個國家內人人都能享受的安全服務，因此是公共服務的一部分，也是當今世界各國政府采購中所占比例最大的一項內容。有些公共服務是由政府直接生產和經營，如一些大的國防企業(yè)，能源工業(yè)、政府金融業(yè)、國家基礎工業(yè)或項目等，屬于上述政府生產 職能。(2)資金回收困難。從本質上講，政府采購是以公共支出管理的一個重要手段。而私人采購則沒有這種責任。(二)政府采購的非 贏利性政府采購的目的不是為了贏利，而是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益。采購之根本目標在于識別所需材料的來源，并在需要的時候以盡可能經濟的方式按可接受的質量標準獲得這些商品。公共領域一般包括中央政府及其許多部門 和機構、地方政府、國有化企業(yè)，有時還包括社會保障基金。例如世行項目的詳細采購計劃需進入項目的評估報告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款方及我國 有關部門對招標文件及評標結果的審查時間過長，影響了招標投標的效率。六、利用國際金融組織貸款和外國政府貸款進行的招標改革開放以來，我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模逐步擴大。除用于開發(fā)研究外，還有用于基礎性研究，部分有商業(yè)化價值和產業(yè)化前景的研究項目還有資金回收等問題，如何確定科技項目招標范圍，是下一步國家法律法規(guī)急需解決的問 題。目前，政府對科技的投入，仍在整個科技投入中占有相當大的比例。這一招標活動所產生的影響及意義已超出了項目本身，不僅在我國科技界產生了積極的反響，而且也為進一步推動我國科技計劃項目實行招標制奠定了 實踐基礎。有的產品由 于技術十分復雜，國內獨家生產或有屈指可數(shù)的幾家具有承擔能力；有的工期緊迫，需方用貨急切，時間不能等待；少數(shù)特殊工程項目設備保密性強；有的批量太小，產值不大，不 足以引起企業(yè)投標競爭興趣；有的短線產品產品供不應求；等等。上述法規(guī)制度的出臺，有力地 推動了我國成套設備招標工作的開展。 此后又陸續(xù)組織了中州鋁廠熱電站設備等一批國家重點建設項目所需設備進行了各種類型的招標試點，包括專用設備，批量大的通用設備，單項工程設備總承包招標等。 (二)機械成套設備招標長期以來，我國建設項目的成套設備供應實行計劃發(fā)配制。從1992年開始，中國機電設備招標中心帶領 各地招標機構逐步轉向國際招標，即對用戶所需進口的機電設備進筆公開的國際招標，公平對待國內外投標者，優(yōu)者中標。我國進口機電設備招標工作的發(fā)展，大致經歷了三個發(fā)展階段。建立了以百分制為主體的評標定標辦法。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還 制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標投標管理，減少工作的 隨意性。這個規(guī)定對規(guī)范招標投標各方行為起了積極作用。目前，國家建設項目招標投標工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經濟和社會效益。——重慶市于1997年底第一次以公開招標的方式為市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購65輛公務用車，成交額比原來財政預算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率達到20%；前不久該市又第二次 公開招標采購42輛公務用車，％。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程 招標投標，并取得了良好效果。關于定標，通說認為，定標是招標人從投標人中決定中標人。由于我國有關法律無明文規(guī)定，因此在實踐中便出現(xiàn)多種情況：有的到中標通知日止，有的到合同簽訂日止，有的到投標截止日后多少日止。如歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，招標人應在招標公告中規(guī)定投標截止日期，從招標公告發(fā)布之 日起至提交投標截止日期止，不得少于52天；如果在此期間有大量的招標文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場或審查招標文件，招標人應當展延投標截止日期。前者為邀請招標或投標，招標人的選擇范圍有限；后者為公開招標，招標人的選擇范圍較大。招標投標代理機構必須依法取得法定的招標投標代理資質等級證書，并依據(jù)其招標投標代理資 質等級從事相應的招標代理業(yè)務。招標人，也叫招標采購人，是采用招標方式進行貨物、工程或服務采購的法人和其他社會經濟組織。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。四、評標與定標評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。招標人或者招標投標中介機構 應當對收到的投標文件簽收備案。第一階段，招標人或者招標投標中介機構應當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的 初步投標文件，列明關于招標項目技術、質量或其他方面的建議。招標文件規(guī)定的技術規(guī)格應當采用國際或者國內公認、法定標準。上述預審應當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。《聯(lián)合國貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》規(guī)定：經頒布國批準，招標人在下述情況下可采用議標的方法進行采購：(1)急需獲得該貨物、工程和服務，采用招 標程序不切實際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實體所能預見，也非采購實體辦事拖拉所致；(2)由于某一災難性事件，急需得到該貨物、工程或服務，而采用其它方式因 耗時太多而不可行。然后由招標人邀請有關專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標人與優(yōu)勝者簽訂合同。主要有以下幾種方式：(1)直接邀請議標方式。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標風險和投標價格。在國內競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應允許他們按照國內競爭性招標參加投標，不應人為設置障礙，妨 礙其公平參加競爭。招標文件要明確規(guī)范各種技術規(guī)格、評標標準，以及買賣雙方的義務等內容。首先，由于投標競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設備和工程。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。實際情況是，在工程招標限額方面，全國平均控制在建筑面積1000平方米或投 資額100萬人民幣以上；在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計，國內機電設備和成套機械設備的招標采購合同額大部分在50萬－100萬元之間；至于服務，也基本上與貨物適用一個限額標準。例如，《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設項目經批準采取國際招標的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外 ，還應遵從國家有關對外經濟貿易的法律、法規(guī)”。由于招標標的涉及的范圍廣，各國經濟和貿易的發(fā)展狀況各有千秋，因而隨著各國現(xiàn)實情況的變化而不斷被修正。目前，在我國一些招標投標規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。因此，研究招標的適用范圍，是一個有著重大理論和現(xiàn)實意義的課題。(4)交易雙方一次成交。招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參 與是無限制的。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論叫招標投 標還是叫招標，都是內涵和外延一致的概念。在世界各國和有關國際組織的招標采購法律規(guī)則中，盡 管大都只稱招標(如國際競爭性招標、國內競爭性招標、選擇性招標、限制性招標等)，但無不對投標作出相應的規(guī)定和約束。(2)全方位開放，透明度高。同樣，評標委員會在組織評標時也必須公平客觀地對待每一個投標者。但是，法律上確定招標的適用范圍，由于涉及到有關采購主體的權利和義務以及國家的管理和監(jiān)督職權，不是任意設定的；在國際條約、協(xié)定的規(guī)定方面，還涉及到參加國的 承諾和保留以及國內法與它的協(xié)調等一系列問題。這就是說，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè)) 在進行國家基本建設大中型項目建設時，都是招標的主體。由于對招標標的性質的認識不統(tǒng)一，因此很難確定標的范圍。我國在這方面 盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。目前，我國對貨物和服務項目的招標限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標限額的規(guī)定則不盡一致。(一)國際競爭性招標(International Competitive Tendering)這是在世界范圍內進行招標，國內外合格的投標商均可以投標。實踐證明，盡管國際競爭性招標程序比較復雜，但確實有很多的優(yōu)點。(2)國際競爭性招標所需準備的文件較多。此外，若從國內采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的 實施具有重要的意義，也可僅在國內實行競爭性招標采購。邀請招標的特點是：(1)邀請投標不使用公開的公告形式；(2)接受邀請的單位才是合格投標 人；(3)投標人的數(shù)量有限。議標也稱談判招標(Negottiation Tendering)或限制性招標(Limited Tendering)，即通 過談 判來確定中標者。一般的作法是由招標人提出規(guī)劃設計的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報告或設計任務書、場地平面圖、有關場地條件和環(huán)境情況的說明，以及規(guī)劃、設計管理 部門的有關規(guī)定等基礎資料，參加競爭的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設計的初步方案，闡述方案的優(yōu)點和長處，并提出該項規(guī)劃或設計任務的主要人員配置、完成任務的時間和進度安 排，總投資估算和設計等，一并報送招標人。即使允許采用議標方式，也大都對議標方式做了 嚴格限制。資格預審通告應當載明下列事項：(1)招標人的名 稱和地址；(2)招標項目的性質、數(shù)量；(3)招標項目的地點和時間要求；(4)獲取資格預審文件的辦法、地點和時間；(5)對資格預審文件收取的費用；(6)提交資格預審申請書的地點 和截止日期；(7)資格預審的日程安排；(8)需要通告的其他事項。招標人或者招標投標中介機構在招標文件中，可以規(guī)定投標人在提交符合招標文件要求的投標文件的同時，提交備選投標文件，但應作出說明，并規(guī)定相應的評審和比較辦法。對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構可