【正文】 果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨 礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的程序大致與國際競爭性招標(biāo)相同。由于國內(nèi)競爭性招標(biāo)限制了競爭范圍，通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以 有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標(biāo)都加以限制。二、邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)(Pestricted Tendering)或選擇性招標(biāo)(Selective Tendering)， 即由招 標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。一般都選擇3 －10個之間參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的投 標(biāo)競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會。然而，由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)的特點(diǎn)是：(1)邀請投標(biāo)不使用公開的公告形式；(2)接受邀請的單位才是合格投標(biāo) 人；(3)投標(biāo)人的數(shù)量有限。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因為不用刊登招標(biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)價格。如漁 粉是采用國際有限招標(biāo)的最典型的例子。世界上只有少數(shù)幾個國家生產(chǎn)，如果采用國際競爭性招標(biāo)，會導(dǎo)致開標(biāo)后無人投標(biāo)的結(jié)果，這樣的情況在實際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生。許多商品常 常是采用國際招標(biāo)后無人投標(biāo)，才改為邀請招標(biāo)，這樣就會影響招標(biāo)的效率。例如在歐盟的公共采購規(guī)則中，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項目法人有權(quán)自由 選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，而由于邀請招標(biāo)有上述的優(yōu)點(diǎn)，所以在歐盟的成員國家中，邀請招標(biāo)被廣泛使用。三、議標(biāo)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》沒有議標(biāo)。但考慮議標(biāo)歷史的客觀存在，這里也予以略述。議標(biāo)也稱談判招標(biāo)(Negottiation Tendering)或限制性招標(biāo)(Limited Tendering)，即通 過談 判來確定中標(biāo)者。主要有以下幾種方式：(1)直接邀請議標(biāo)方式。選擇中標(biāo)單位不是通過公開或邀請招標(biāo)，而由招標(biāo)人或其代理人直接邀請某一企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂采 購合同。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止；(2)比價議標(biāo)方式。 “比價”是兼有邀請招標(biāo)和協(xié)商特點(diǎn)的一種招標(biāo)方式，一般使用規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的工程 和貨物采購。通常的作法是由招標(biāo)人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標(biāo)單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質(zhì)量 、付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成協(xié)議，簽訂合同；(3)方案競爭議標(biāo)方式。它是選擇 工程規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的常用方式。通常組織公開競賽，也可邀請經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)參 加競賽。一般的作法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、場地平面圖、有關(guān)場地條件和環(huán)境情況的說明，以及規(guī)劃、設(shè)計管理 部門的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料，參加競爭的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計的初步方案，闡述方案的優(yōu)點(diǎn)和長處，并提出該項規(guī)劃或設(shè)計任務(wù)的主要人員配置、完成任務(wù)的時間和進(jìn)度安 排，總投資估算和設(shè)計等，一并報送招標(biāo)人。然后由招標(biāo)人邀請有關(guān)專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。對未中選的參審單位給以一定補(bǔ)償。另外在科技招標(biāo)中，通常使用公開招標(biāo)，但不公開開標(biāo)的議標(biāo)。招標(biāo)單位在接到各投標(biāo)單位的標(biāo)書后，先就技術(shù)、設(shè)計、加工、資信能力等方面進(jìn)行調(diào)整，并取得初步認(rèn)可的基礎(chǔ)上， 選擇一名最理想的預(yù)中標(biāo)單位并與之商談，對標(biāo)書進(jìn)行調(diào)整協(xié)商，如能取得一致意見，則可定為中標(biāo)單位，若不行則再找第二家預(yù)中標(biāo)單位。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達(dá)成一致意見為 止。這種議標(biāo)方式使招標(biāo)單位有更多的靈活性，可以選擇到比較理想的供應(yīng)商和承包商。由于議標(biāo)的中標(biāo)者是通過談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易，因此，我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)規(guī)定中，禁止采用這種方式。即使允許采用議標(biāo)方式，也大都對議標(biāo)方式做了 嚴(yán)格限制?！堵?lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定：經(jīng)頒布國批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購：(1)急需獲得該貨物、工程和服務(wù)，采用招 標(biāo)程序不切實際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實體所能預(yù)見，也非采購實體辦事拖拉所致；(2)由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程或服務(wù)，而采用其它方式因 耗時太多而不可行。為了使得議標(biāo)盡可能地體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正原則，《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》還規(guī)定，在議標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)與足夠數(shù)目的供應(yīng)商或 承包商舉行談判，以確保有效競爭，如果是采用邀請報價，至少應(yīng)有三家；招標(biāo)人向某供應(yīng)商和承包商發(fā)送的與談判有關(guān)的任何規(guī)定、準(zhǔn)則、文件、澄清或其他資料，應(yīng)在平等基礎(chǔ)上 發(fā)送給正與該招標(biāo)人舉行談判的所有其他供應(yīng)商或承包商；招標(biāo)人與某一供應(yīng)商或承包商這是的談判應(yīng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外任何人透 露與談判有關(guān)的任何技術(shù)資料、價格或其他市場信息。第四節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的程序一般來說，招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序。一、招標(biāo)公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)通告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)招標(biāo)人的名稱和地址；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)招標(biāo)項目的地點(diǎn)和時 間要求；(4)獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時間；(5)對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用；(6)需要公告的其他事項。招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以對有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織進(jìn)行資格預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?。資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)招標(biāo)人的名 稱和地址；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)招標(biāo)項目的地點(diǎn)和時間要求；(4)獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時間；(5)對資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；(6)提交資格預(yù)審申請書的地點(diǎn) 和截止日期；(7)資格預(yù)審的日程安排；(8)需要通告的其他事項。上述預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標(biāo)的法人或者其他 組織應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交資格預(yù)審申請書的法人或者其他組織作出 預(yù)審決定。采用邀請招標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過資格預(yù)審的法人或者其他哪出投標(biāo)邀請書。采用議標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向二家以上有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)投標(biāo)人須知；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)技術(shù)規(guī)格；(4)投標(biāo)價格的要求及 其計算方式；(5)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；(6)交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；(7)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；(8)投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；(9)投標(biāo)文件的編 制要求；(10)提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；(11)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排； (12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的同時，提交備選投標(biāo)文件，但應(yīng)作出說明，并規(guī)定相應(yīng)的評審和比較辦法。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國際或者國內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家 ，不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后不予退還。除不可抗力原因外，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)布 招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)需要對已售出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者非實質(zhì)性修改的，一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買者，該澄清或修改 內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于30天。對于同一招標(biāo)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織先提交不包括投標(biāo)價格的 初步投標(biāo)文件，列明關(guān)于招標(biāo)項目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以與投標(biāo)人就初步投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行討論。第二階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提交了初步投標(biāo)文件并未被拒絕的投標(biāo)人提供正式招標(biāo)文件。投標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括投標(biāo)價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。二、投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)投標(biāo)函；( 2)投標(biāo)人資格、資信證明文件；(3)投標(biāo)項目方案及說明；(4)投標(biāo)價格；(5)投標(biāo)保證金或 者其他形式的擔(dān)保；(6)招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止日期前密封送達(dá)到投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前，書面通知招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。三、開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)主持，邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加。投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封、驗證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及其他主要內(nèi)容。投標(biāo)人可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄，存檔備查。四、評標(biāo)與定標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專不得少于 23。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對與招標(biāo)文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)決定其無效。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但澄清得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并向招標(biāo)人推薦一至三個中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。中選的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)滿足招標(biāo)文件各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投 標(biāo)價格最低的；(2)最大滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的。除采用議標(biāo)程序外，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)不得在定標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等事項進(jìn)行協(xié)商談判。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。第五節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律問題一、招標(biāo)投標(biāo)參加人的權(quán)利和義務(wù)一般而言，招標(biāo)投標(biāo)作為當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議的一種交易方式，必然包括兩方主體，即招標(biāo)人和投標(biāo)人。某些情況下，還可能包括他們的代理人，即招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這三者共同 構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動的參加人和招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系的基本主體。招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購人，是采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購的法人和其他社會經(jīng)濟(jì)組織。招標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括：(1)自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)； (2)自由選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并核驗其資質(zhì)證明；(3)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時，可以參與整個招標(biāo)過程，其代表可以進(jìn)入評標(biāo)委員會；(4)要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)情況的資料；(5)根據(jù) 評標(biāo)委員會推薦的候選人確定中標(biāo)人。與此同時，招標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)不得侵犯投標(biāo)人的合法權(quán)益；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料 并支付委托費(fèi)；(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；(4)與中標(biāo)人簽訂并履行合同。投標(biāo)人是按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加投標(biāo)競爭的自然人、法人和其他社會經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)，必須首先具備一定的圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人 力、物力和財力，以及招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗與業(yè)績等。投標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括：(1)平等地獲得招標(biāo)信息；(2)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行 答疑；(3)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行為。與此同時，投標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)保證所提供的投標(biāo)文件的真實性；(2)按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題 進(jìn)行答疑；(3)提供投標(biāo)保證金或其它形式的擔(dān)保；(4)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在我國是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法取得法定的招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)等級證書，并依據(jù)其招標(biāo)投標(biāo)代理資 質(zhì)等級從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人或投標(biāo)人的委托開展招標(biāo)投標(biāo)代理活動，其行為對招標(biāo)人或投標(biāo)人產(chǎn)生效力。作為一種民事代理人，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)享 有的權(quán)利包括：(1)組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動；(2)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)； (3)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；(4)招標(biāo)人或投標(biāo)人授予的其他權(quán)利。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也 應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)：(1)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；(2)組織編制、解釋招標(biāo)文件或投標(biāo)文件；(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督。二、中標(biāo)與合同成立民法學(xué)理論認(rèn)為，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個階段。民法學(xué)界普遍認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人雙方經(jīng)過要約和承諾兩階段訂立合同的一種競爭性程序。通說認(rèn)為，招標(biāo)是訂立合同的一方當(dāng)事人(招標(biāo)人)通過一定方式，公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件， 向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。招標(biāo)人可以向相對的幾個自然人、法人或其它 經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思表示，通過投標(biāo)邀請書的方式將