【正文】 以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄，存檔備查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人。這三者共同 構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參加人和招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系的基本主體。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在我國是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)人可以向相對(duì)的幾個(gè)自然人、法人或其它 經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思表示，通過投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式將自己的意思表示給相對(duì)的人；也可以向不特定的自然人、法人或其它經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思，通過招標(biāo)公告的方式完成這 種意思表示。招標(biāo)有效期的長短，一般 視招標(biāo)項(xiàng)目的大小和復(fù)雜程度而定，總的要求是，要保證投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。如何確定投標(biāo)的有效期，一直有爭(zhēng)議。投標(biāo)生效后，遇有下 列情形之一，投標(biāo)失效，投標(biāo)人不再受其約束：(1)投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件的要求；(2)投標(biāo)有效期屆滿；(3)投標(biāo)人終止，如死亡、解散、被撤銷或宣告破產(chǎn)等。第六節(jié) 我國招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。節(jié)省資金近2 000萬元。此外，在國家計(jì)委頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng) 目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(1996年4月)、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(1996年6月)以及有關(guān)部門的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，也都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序及實(shí)體問題進(jìn)行規(guī) 定。1992年12月30日，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定“凡政府和公有 制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)投標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按照本辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。全國目前已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍，在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，超出浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)無效。十多年來，全國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了1萬多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)150多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國內(nèi)設(shè)備招標(biāo)50多億元，平均節(jié)資率15%以上， 取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，我國在改革關(guān)稅、進(jìn)口管理等方面采取了一系列重大舉措，明確要求機(jī)電設(shè)備招標(biāo)要按國際慣例辦事。1996年11月， 國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理辦法》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》。1986年，又選定山西鋁石二期工程進(jìn)行試點(diǎn)，將工程所需大型專用設(shè)備采有招標(biāo)和詢價(jià)比價(jià)方式落實(shí)了設(shè)備采購，對(duì)其中47臺(tái)壓力容器實(shí)行了招標(biāo)。1991年，原物資部頒發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，這是成套系統(tǒng)乃至全國基本建設(shè)領(lǐng)域推行設(shè)備招標(biāo)管理的第一個(gè)法規(guī)性文件； 1995年，為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，原國內(nèi)貿(mào)易部印發(fā)了修訂后的《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理試行辦法》；各地也相繼制定了本地區(qū)的法規(guī)和辦法。建設(shè)工程所需的成套裝備，不是也不可能是全部采用招標(biāo)方式來組織供應(yīng)，這是由于產(chǎn)品的特點(diǎn)及市場(chǎng)的實(shí)際情況所決定的。五、科技項(xiàng)目招標(biāo)1996年4月，國家科委首次對(duì)國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目——“高清晰度電視功能樣機(jī)研究 開發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開招標(biāo)。這些政策法規(guī)主要有《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1985年3月13日)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技 進(jìn)步的決定》(1995年5月6日)、《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》 (1996年9月15日)、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年5月15日)、《國家科委 “九五”國家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》(1996年6月17日)等。國家科技投入，既包括財(cái)政撥款，也有大量科技 貸款。這類代理機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，主要有：一是國內(nèi)有關(guān)招標(biāo)程序與國際金融組織招標(biāo)程序存在一定差異，不能很好接軌；二是時(shí)間上，國內(nèi)的項(xiàng)目審批程序與世行項(xiàng)目準(zhǔn) 備程序不能銜接，往往造成采購計(jì)劃出現(xiàn)變化。通常公共領(lǐng)域的范圍要比政府領(lǐng)域?qū)挿阂恍?。政府采購與私人采購在許多方面是相似的。 實(shí)際上，正是采購資金來源的不同才將政府采購與私人采購區(qū)別開來。同時(shí)，一國政府也可利用政府采購作為保護(hù)本國 產(chǎn)品和企業(yè)的手段。因此，政府采購成了公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，各國也通過立法和建立完善的政府采購制度保 證政府采購資金的使用達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。這些公共設(shè)施的建設(shè) 有如下特點(diǎn)：(1)通常投資較大，個(gè)人或私營企業(yè)較難有實(shí)力承擔(dān)類似項(xiàng)目的建設(shè)。為了滿足社會(huì)需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要提供一些投資大、回報(bào)時(shí)間長、或收益率低、或無法歸個(gè)人使用和擁有的產(chǎn)品或服務(wù) ，總之，提供私人企業(yè)不愿意或不能提供的服務(wù)。但總的說來，包括如下方面：(1)國防。在體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠利潤引誘是不可能達(dá)到基本 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目齊全、布局合理的目的。1965年，美國有關(guān)法令規(guī)定聯(lián)邦政府每年給一些州撥付10億美元補(bǔ)助金，以加強(qiáng)青少年 集中地區(qū)的中小學(xué)教育，使更多的適齡青少年得以在公立學(xué)校上學(xué)。同期學(xué)生增長了6倍 .%，%，%。(5)公共秩序服務(wù)公共秩序服務(wù)包括警察、城市監(jiān)查、消防等。政府采購的另一個(gè)目標(biāo)是國家組成機(jī)關(guān)在采購時(shí)支付合理的采購價(jià)格，價(jià)格不合理的 原因可能是采購機(jī)構(gòu)所訂的標(biāo)價(jià)不合理，如招標(biāo)采購強(qiáng)制要求所有采購契約都要制訂標(biāo)底價(jià)，否則不得開標(biāo)，但是有些采購合同的底價(jià)不易確定，以致雖然強(qiáng)訂標(biāo)底價(jià)，但不合適，當(dāng) 標(biāo)底價(jià)不合適時(shí)，授標(biāo)的價(jià)格扭曲，采購價(jià)格也不合理。例如美國在政府采購方面最重要的一部法律是《購買美國產(chǎn)品法 》，該法的基本作用是(a)增加國內(nèi)的就業(yè)(b)防止外國的貿(mào)易保護(hù)主義，該法的目的被描述為一種“扶植和保護(hù)美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本的手段”。競(jìng)爭(zhēng)也可以促使投標(biāo)人提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而使用戶可以以較低的價(jià)格采購到優(yōu)質(zhì)的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。透明度或公開性是公共 支出管理的一個(gè)特征。最后為 保證采購?fù)该鞫仍瓌t的實(shí)現(xiàn)，要接受投標(biāo)方的質(zhì)疑和投訴。公平性的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)方式按其公開性的程序可分為公開招標(biāo)(亦稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo))和有限招標(biāo)兩大類。(4)公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督。基于上述情況，歸納起來，不適合于用公開招標(biāo)的情況可以分如下三類：一類是不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況。(2)可能會(huì)發(fā)生圍標(biāo)、搶標(biāo)的情況。因此采購時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的情況選擇不同的采購方式。由于采購風(fēng)險(xiǎn)的存在使得采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不穩(wěn)定，產(chǎn)生這些 問題的原因，有權(quán)責(zé)不清，資訊不足，采購過程不夠公開，不夠透明，招標(biāo)期過短等。政府采購中的公平性首先是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商機(jī)會(huì)均等，并受到同等待遇。在政府采購制度中，公開性原則慣穿在整個(gè)采購程序中。政府采購中競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)現(xiàn)主要是通過招標(biāo)廣告或競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)來實(shí)現(xiàn)的。但是世界各國對(duì)于采用國際競(jìng)爭(zhēng)性 招標(biāo)都持謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)檫@涉及到國內(nèi)采購市場(chǎng)的開放，目前只有參加 了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員才按照協(xié)議開放國內(nèi)政府采購市場(chǎng)，而大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有賣主存在但卻未參與投標(biāo)的一種可能原因，是有些潛在的賣方不知道有機(jī)關(guān)想采購，因此須讓所有潛在的賣方廠商均能知悉有那些機(jī)關(guān)要采購的資訊。政府采購的目標(biāo)，指采購行為能與政府施政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要相配合，并且不讓弊端輕易發(fā)生。此外，大學(xué)研究院 也得到發(fā)展，1958年有55所大學(xué)，1975年達(dá)213所。日本教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的比率，%，雖 低于美、英、蘇，但與聯(lián)邦德國相同，且高于法國。由于教育事業(yè)有投資大、周期長、利潤少的特點(diǎn)，私人企業(yè)難有能力辦教育(高收費(fèi)的私立學(xué)校除外)，因此，政府就要 承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。1929年 ，%。(3)有些項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已成為當(dāng)?shù)貒业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的基 礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)起飛的前提時(shí)，政府更需要對(duì)這類項(xiàng)目的建設(shè)直接投資和控制。政府采購正是政府使用公共資金采購政府所需的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，采購專業(yè)化成了政府采 購的一個(gè)重要特點(diǎn)。(三)政府采購的管理性現(xiàn)代國家都制定了系統(tǒng)的政府采購法律和條例，并建立了完善的政府采購制度，政府采購活動(dòng)幾乎毫無例外地在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。最重要的區(qū)別是公共采購部門履行 的是管理人的職能，因?yàn)槭芄偷墓芾韱T花費(fèi)的資金來自于別人的捐助或稅收，雇主依靠這些資金代表他們的客戶或捐助人提供服務(wù)。所以 ，政府采購與公共采購實(shí)際上可以同義使用。主要從兩方面進(jìn)行定義，一方面是從資金來源；二是從采購實(shí)體。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項(xiàng)目一般均需采用國際或國內(nèi)競(jìng) 爭(zhēng) 性招標(biāo)(少數(shù)特殊情況例外)。(3)科技項(xiàng)目?jī)?nèi)容 上的特殊性，使科技項(xiàng)目的確定除價(jià)格因素外，還有一個(gè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步， 就成為科技招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別 是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來自于財(cái)政撥款，并且通過計(jì)劃方式來確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，對(duì)招標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不清，常常用企業(yè)自主權(quán)干擾招標(biāo)工作的開展；二是受 部門利益、地方利益的影響，條塊分割依然存在，不利于統(tǒng)(1)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的設(shè)備招 標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系的形成，限制了招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的空間；三是設(shè)備招標(biāo)的份額很小。其次，成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的客體具有層次性和可分性。所有 這些，都為完善成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作做了很好的準(zhǔn)備。我國建設(shè)項(xiàng)目成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作起步于1984年。我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步走向成熟，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立了比較完善的制度辦法。并選擇一些合適的項(xiàng)目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗(yàn)和采購程序，結(jié)合中國的國情，在招標(biāo)的程序和效果 方面進(jìn)行試點(diǎn)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)?？己隧?xiàng)目經(jīng)理的做法，從根本上解決項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的的混亂現(xiàn)象，促使項(xiàng)目經(jīng)理提高素質(zhì)，提高工程建設(shè)管 理水平。 標(biāo)底需要經(jīng)過建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。1996年達(dá)到54%，個(gè)別省市如陜西、河北、江蘇等高達(dá)90%以上。三、建設(shè)工程招標(biāo)80年代初，我國率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，從此拉開了我國招標(biāo)投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。目前全國政府采 購金額估計(jì)在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計(jì)算，每年可節(jié)省采購資金200億元。一、政府機(jī)關(guān)日常消費(fèi)的招標(biāo)采購隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的廣泛推廣，一些地方開始了以招標(biāo)投標(biāo)為主要方式的政府采購日常消費(fèi)的招標(biāo)的試點(diǎn)工作，從此，政府招標(biāo)采購在我國邁出了嘗試性的第一步。此時(shí)，招標(biāo)只是選定合同相對(duì)人的方式，定標(biāo)不能視為承諾。防止在評(píng)標(biāo)和審批中舉棋不定，無休止地爭(zhēng)論和拖延，以保護(hù)投標(biāo)人的利益。就法律性質(zhì)而言，通說認(rèn)為投標(biāo)屬于要約，因此應(yīng)具備要約的條件并 發(fā)生要約的效力。關(guān)于招標(biāo)的時(shí)效問題，有人認(rèn)為，由于招標(biāo)文件包含了訂立合同的主要條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)須知等重要內(nèi)容，因而，根據(jù)我國的到達(dá)主義原則，招標(biāo)生效應(yīng)從投標(biāo)人收到或購買到招 標(biāo)文件時(shí)開始。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也 應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)：(1)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；(2)組織編制、解釋招標(biāo)文件或投標(biāo)文件；(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督。投標(biāo)人是按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自然人、法人和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。三、開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。投標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括投標(biāo)價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后不予退還。采用邀請(qǐng)招標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過資格預(yù)審的法人或者其他哪出投標(biāo)邀請(qǐng)書。一、招標(biāo)公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)單位在接到各投標(biāo)單位的標(biāo)書后，先就技術(shù)、設(shè)計(jì)、加工、資信能力等方面進(jìn)行調(diào)整，并取得初步認(rèn)可的基礎(chǔ)上， 選擇一名最理想的預(yù)中標(biāo)單位并與之商談，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行調(diào)整協(xié)商，如能取得一致意見，則可定為中標(biāo)單位，若不行則再找第二家預(yù)中標(biāo)單位。 “比價(jià)”是兼有邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商特點(diǎn)的一種招標(biāo)方式，一般使用規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程 和貨物采購。許多商品常 常是采用國際招標(biāo)后無人投標(biāo)，才改為邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣就會(huì)影響招標(biāo)的效率。二、邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(Pestricted Tendering)或選擇性招標(biāo)(Selective Tendering)， 即由招 標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。(3)在中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很 少。由于國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)對(duì)貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)發(fā)展中國家的制造商和 承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。它的特點(diǎn)是高效、經(jīng)濟(jì)、公平，特別是采購合同金額較大，國外 投標(biāo)商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的方式招標(biāo)投標(biāo)方式是采購的基本方式，決定著招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段。 (3)有關(guān)國際組織和國家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本上相同，但也有個(gè)別 國家存在一定的差異。對(duì) 此，《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 以及某些條件下建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢單位的確定，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行?！墩少弲f(xié)議》將招標(biāo)的標(biāo)的分為產(chǎn)品和服 務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸指南》分為貨物和工程(包括其相在的服務(wù))，而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為 執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢專家指南》進(jìn)行規(guī)范。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部 門、公共機(jī)構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動(dòng)都必須實(shí)行招標(biāo)，