【正文】 以分兩階段進行招標。招標人或者招標投標中介機構(gòu)對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應(yīng)不予開啟并退還。開標應(yīng)當作記錄，存檔備查。評標委員會應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。這三者共同 構(gòu)成了招標投標活動的參加人和招標投標法律關(guān)系的基本主體。招標投標代理機構(gòu)，在我國是獨立核算、自負盈虧的從事招標代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。招標人可以向相對的幾個自然人、法人或其它 經(jīng)濟組織發(fā)出招標的意思表示，通過投標邀請書的方式將自己的意思表示給相對的人；也可以向不特定的自然人、法人或其它經(jīng)濟組織發(fā)出招標的意思，通過招標公告的方式完成這 種意思表示。招標有效期的長短，一般 視招標項目的大小和復(fù)雜程度而定，總的要求是，要保證投標人有足夠的時間準備投標文件。如何確定投標的有效期，一直有爭議。投標生效后，遇有下 列情形之一，投標失效，投標人不再受其約束：(1)投標人不符合招標文件的要求；(2)投標有效期屆滿；(3)投標人終止，如死亡、解散、被撤銷或宣告破產(chǎn)等。第六節(jié) 我國招標投標的領(lǐng)域1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”。節(jié)省資金近2 000萬元。此外，在國家計委頒發(fā)的《關(guān)于實行建設(shè)項 目法人責任制的暫行規(guī)定》(1996年4月)、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》(1996年6月)以及有關(guān)部門的有關(guān)招標投標規(guī)定中，也都對建設(shè)項目招標投標的有關(guān)程序及實體問題進行規(guī) 定。1992年12月30日，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，規(guī)定“凡政府和公有 制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標投標的特殊工程外，均應(yīng)按照本辦法，實行招標投標”。全國目前已有21個省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》；有7個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標投標管理條例》。標底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內(nèi)投標報價有效，超出浮動范圍的投標報價無效。十多年來，全國機電設(shè)備招標系統(tǒng)進行了1萬多個項目的招標，進口設(shè)備招標150多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國內(nèi)設(shè)備招標50多億元，平均節(jié)資率15%以上， 取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 隨著我國改革開放的進一步深入，我國在改革關(guān)稅、進口管理等方面采取了一系列重大舉措，明確要求機電設(shè)備招標要按國際慣例辦事。1996年11月， 國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《機電設(shè)備招標管理辦法》和《機電設(shè)備招標機構(gòu)資格管理暫行辦法》。1986年，又選定山西鋁石二期工程進行試點，將工程所需大型專用設(shè)備采有招標和詢價比價方式落實了設(shè)備采購，對其中47臺壓力容器實行了招標。1991年，原物資部頒發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理暫行辦法》，這是成套系統(tǒng)乃至全國基本建設(shè)領(lǐng)域推行設(shè)備招標管理的第一個法規(guī)性文件； 1995年，為了適應(yīng)新的形勢要求，原國內(nèi)貿(mào)易部印發(fā)了修訂后的《建設(shè)工程設(shè)備招標機構(gòu)資格管理試行辦法》；各地也相繼制定了本地區(qū)的法規(guī)和辦法。建設(shè)工程所需的成套裝備，不是也不可能是全部采用招標方式來組織供應(yīng)，這是由于產(chǎn)品的特點及市場的實際情況所決定的。五、科技項目招標1996年4月，國家科委首次對國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目——“高清晰度電視功能樣機研究 開發(fā)工程項目”實行公開招標。這些政策法規(guī)主要有《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1985年3月13日)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技 進步的決定》(1995年5月6日)、《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》 (1996年9月15日)、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年5月15日)、《國家科委 “九五”國家科技攻關(guān)任務(wù)招標投標暫行管理辦法》(1996年6月17日)等。國家科技投入，既包括財政撥款，也有大量科技 貸款。這類代理機構(gòu)亟待發(fā)展。但實踐中也出現(xiàn)了一些問題，主要有：一是國內(nèi)有關(guān)招標程序與國際金融組織招標程序存在一定差異，不能很好接軌；二是時間上，國內(nèi)的項目審批程序與世行項目準 備程序不能銜接，往往造成采購計劃出現(xiàn)變化。通常公共領(lǐng)域的范圍要比政府領(lǐng)域?qū)挿阂恍Ｕ少徟c私人采購在許多方面是相似的。 實際上，正是采購資金來源的不同才將政府采購與私人采購區(qū)別開來。同時，一國政府也可利用政府采購作為保護本國 產(chǎn)品和企業(yè)的手段。因此，政府采購成了公眾關(guān)注的一個熱點問題，各國也通過立法和建立完善的政府采購制度保 證政府采購資金的使用達到經(jīng)濟有效。這些公共設(shè)施的建設(shè) 有如下特點：(1)通常投資較大，個人或私營企業(yè)較難有實力承擔類似項目的建設(shè)。為了滿足社會需要，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，政府需要提供一些投資大、回報時間長、或收益率低、或無法歸個人使用和擁有的產(chǎn)品或服務(wù) ，總之，提供私人企業(yè)不愿意或不能提供的服務(wù)。但總的說來，包括如下方面：(1)國防。在體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下，單純依靠利潤引誘是不可能達到基本 設(shè)施建設(shè)項目齊全、布局合理的目的。1965年，美國有關(guān)法令規(guī)定聯(lián)邦政府每年給一些州撥付10億美元補助金，以加強青少年 集中地區(qū)的中小學(xué)教育，使更多的適齡青少年得以在公立學(xué)校上學(xué)。同期學(xué)生增長了6倍 .%，%，%。(5)公共秩序服務(wù)公共秩序服務(wù)包括警察、城市監(jiān)查、消防等。政府采購的另一個目標是國家組成機關(guān)在采購時支付合理的采購價格，價格不合理的 原因可能是采購機構(gòu)所訂的標價不合理，如招標采購強制要求所有采購契約都要制訂標底價，否則不得開標，但是有些采購合同的底價不易確定，以致雖然強訂標底價，但不合適，當 標底價不合適時，授標的價格扭曲，采購價格也不合理。例如美國在政府采購方面最重要的一部法律是《購買美國產(chǎn)品法 》，該法的基本作用是(a)增加國內(nèi)的就業(yè)(b)防止外國的貿(mào)易保護主義，該法的目的被描述為一種“扶植和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本的手段”。競爭也可以促使投標人提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標報價，從而使用戶可以以較低的價格采購到優(yōu)質(zhì)的商品，實現(xiàn)政府采購的目標。透明度或公開性是公共 支出管理的一個特征。最后為 保證采購?fù)该鞫仍瓌t的實現(xiàn)，要接受投標方的質(zhì)疑和投訴。公平性的另一個重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購社會目標的實現(xiàn)。招標方式按其公開性的程序可分為公開招標(亦稱競爭性招標)和有限招標兩大類。(4)公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督?；谏鲜銮闆r，歸納起來，不適合于用公開招標的情況可以分如下三類：一類是不存在競爭的情況。(2)可能會發(fā)生圍標、搶標的情況。因此采購時應(yīng)根據(jù)不同的情況選擇不同的采購方式。由于采購風險的存在使得采購目標的實現(xiàn)不穩(wěn)定，產(chǎn)生這些 問題的原因，有權(quán)責不清，資訊不足，采購過程不夠公開，不夠透明，招標期過短等。政府采購中的公平性首先是指所有參加競爭的投標商機會均等，并受到同等待遇。在政府采購制度中，公開性原則慣穿在整個采購程序中。政府采購中競爭原則的實現(xiàn)主要是通過招標廣告或競爭邀請來實現(xiàn)的。但是世界各國對于采用國際競爭性 招標都持謹慎的態(tài)度，因為這涉及到國內(nèi)采購市場的開放，目前只有參加 了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員才按照協(xié)議開放國內(nèi)政府采購市場，而大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭。有賣主存在但卻未參與投標的一種可能原因，是有些潛在的賣方不知道有機關(guān)想采購，因此須讓所有潛在的賣方廠商均能知悉有那些機關(guān)要采購的資訊。政府采購的目標，指采購行為能與政府施政及經(jīng)濟發(fā)展 的需要相配合，并且不讓弊端輕易發(fā)生。此外，大學(xué)研究院 也得到發(fā)展，1958年有55所大學(xué)，1975年達213所。日本教育經(jīng)費占國民收入的比率，%，雖 低于美、英、蘇，但與聯(lián)邦德國相同，且高于法國。由于教育事業(yè)有投資大、周期長、利潤少的特點，私人企業(yè)難有能力辦教育(高收費的私立學(xué)校除外)，因此，政府就要 承擔這項任務(wù)。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護。1929年 ，%。(3)有些項目關(guān)系國計民生，當基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及國家經(jīng)濟命脈，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已成為當?shù)貒业慕?jīng)濟發(fā)展的基 礎(chǔ)和經(jīng)濟起飛的前提時，政府更需要對這類項目的建設(shè)直接投資和控制。政府采購正是政府使用公共資金采購政府所需的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，采購專業(yè)化成了政府采 購的一個重要特點。(三)政府采購的管理性現(xiàn)代國家都制定了系統(tǒng)的政府采購法律和條例，并建立了完善的政府采購制度，政府采購活動幾乎毫無例外地在嚴格的法律和管理限制下進行。最重要的區(qū)別是公共采購部門履行 的是管理人的職能，因為受雇的管理員花費的資金來自于別人的捐助或稅收，雇主依靠這些資金代表他們的客戶或捐助人提供服務(wù)。所以 ，政府采購與公共采購實際上可以同義使用。主要從兩方面進行定義，一方面是從資金來源；二是從采購實體。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項目一般均需采用國際或國內(nèi)競 爭 性招標(少數(shù)特殊情況例外)。(3)科技項目內(nèi)容 上的特殊性，使科技項目的確定除價格因素外，還有一個技術(shù)風險的因素。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進科技進步， 就成為科技招標投標工作的重要任務(wù)。國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別 是科研項目的經(jīng)費，主要來自于財政撥款，并且通過計劃方式來確定經(jīng)費的投向和分配。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，對招標的重要性認識不清，常常用企業(yè)自主權(quán)干擾招標工作的開展；二是受 部門利益、地方利益的影響，條塊分割依然存在，不利于統(tǒng)(1)開放、競爭、有序的設(shè)備招 標投標市場體系的形成，限制了招標投標發(fā)展的空間；三是設(shè)備招標的份額很小。其次，成套設(shè)備招標投標的客體具有層次性和可分性。所有 這些，都為完善成套設(shè)備招標投標工作做了很好的準備。我國建設(shè)項目成套設(shè)備招標投標工作起步于1984年。我國機電設(shè)備招標工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步走向成熟，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立了比較完善的制度辦法。并選擇一些合適的項目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗和采購程序，結(jié)合中國的國情，在招標的程序和效果 方面進行試點，積累了一些基本經(jīng)驗。考核項目經(jīng)理的做法，從根本上解決項目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的的混亂現(xiàn)象，促使項目經(jīng)理提高素質(zhì)，提高工程建設(shè)管 理水平。 標底需要經(jīng)過建設(shè)系統(tǒng)的招標辦的審查，以保證其準確性和權(quán)威性。1996年達到54%，個別省市如陜西、河北、江蘇等高達90%以上。三、建設(shè)工程招標80年代初，我國率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標投標制，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，從此拉開了我國招標投標制度全面推廣和發(fā)展的序幕。目前全國政府采 購金額估計在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計算，每年可節(jié)省采購資金200億元。一、政府機關(guān)日常消費的招標采購隨著我國招標投標制度的廣泛推廣，一些地方開始了以招標投標為主要方式的政府采購日常消費的招標的試點工作，從此，政府招標采購在我國邁出了嘗試性的第一步。此時，招標只是選定合同相對人的方式，定標不能視為承諾。防止在評標和審批中舉棋不定，無休止地爭論和拖延，以保護投標人的利益。就法律性質(zhì)而言，通說認為投標屬于要約，因此應(yīng)具備要約的條件并 發(fā)生要約的效力。關(guān)于招標的時效問題，有人認為，由于招標文件包含了訂立合同的主要條款、技術(shù)規(guī)格、投標須知等重要內(nèi)容，因而，根據(jù)我國的到達主義原則，招標生效應(yīng)從投標人收到或購買到招 標文件時開始。招標代理機構(gòu)也 應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)：(1)維護招標人和投標人的合法權(quán)益；(2)組織編制、解釋招標文件或投標文件；(3)接受招標投標管理機構(gòu)和招標投標協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督。投標人是按照招標文件的規(guī)定參加投標競爭的自然人、法人和其他社會經(jīng)濟組織。招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當將中標結(jié)果書面通知所有投標人。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。三、開標開標應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。投標人或者招標投標中介機構(gòu)根據(jù)正式招標文件的要求提交包括投標價格在內(nèi)的最后投標文件。招標文件售出后不予退還。采用邀請招標程序的，招標人一般應(yīng)當向三家以上有興趣投標的或者通過資格預(yù)審的法人或者其他哪出投標邀請書。一、招標公開招標應(yīng)當發(fā)布招標通告。招標單位在接到各投標單位的標書后，先就技術(shù)、設(shè)計、加工、資信能力等方面進行調(diào)整，并取得初步認可的基礎(chǔ)上， 選擇一名最理想的預(yù)中標單位并與之商談，對標書進行調(diào)整協(xié)商，如能取得一致意見，則可定為中標單位，若不行則再找第二家預(yù)中標單位。 “比價”是兼有邀請招標和協(xié)商特點的一種招標方式，一般使用規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的工程 和貨物采購。許多商品常 常是采用國際招標后無人投標，才改為邀請招標，這樣就會影響招標的效率。二、邀請招標也稱有限競爭性招標(Pestricted Tendering)或選擇性招標(Selective Tendering)， 即由招 標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。(3)在中標的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很 少。由于國際競爭性招標對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標準，可促進發(fā)展中國家的制造商和 承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外 投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。第三節(jié) 招標投標的方式招標投標方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。 (3)有關(guān)國際組織和國家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項目的招標限額基本上相同，但也有個別 國家存在一定的差異。對 此，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標代理機構(gòu)， 以及某些條件下建設(shè)項目及項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應(yīng)當通過招標投標進行。《政府采購協(xié)議》將招標的標的分為產(chǎn)品和服 務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸指南》分為貨物和工程(包括其相在的服務(wù))，而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為 執(zhí)行機構(gòu)聘請咨詢專家指南》進行規(guī)范。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部 門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標，