【正文】 置 的 初 衷 ， 并 且 逐 漸 成 為 束 縛 和 限 制 勞 動(dòng) 者 權(quán) 利的 障 礙 ， 必 須 對(duì) 其 予 以 改 革 。 ”1（ 三 ） 現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 在 仲 裁 程 序 上 的 不 完 善 采 用 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 前 置 制 度 的 問 題我 國(guó) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 處 理 實(shí) 行 的 是 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 前 置 制 度 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 解 決 ，除 通 過 協(xié) 商 、 調(diào) 解 解 決 以 外 ， 必 須 首 先 經(jīng) 過 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 的 仲 裁 ， 才能 向 法 院 提 起 訴 訟 ， 仲 裁 是 起 訴 的 必 經(jīng) 程 序 。 《 仲 裁 法 》 對(duì) 仲 裁 員 的 任 職 要 求 是 “必 須 從 事 律 師 、 審 判 、 仲 裁 工作 8 年 以 上 ， 以 及 具 有 高 職 稱 的 法 律 研 究 教 學(xué) 等 專 業(yè) 人 員 中 選 拔 。 而 我 國(guó) 現(xiàn) 行 的勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 的 仲 裁 員 均 不 屬 于 專 業(yè) 司 法 人 員 ， 執(zhí) 法 水 平 良 莠 不 齊 ，而 且 流 動(dòng) 性 較 大 ， 兼 職 比 例 高 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 組 成 人 員 專 業(yè) 化 程 度 過 低每 一 件 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 的 最 后 裁 決 或 調(diào) 解 ， 不 論 是 仲 裁 庭 合 議 審 理 ， 還 是由 一 名 仲 裁 員 單 獨(dú) 審 理 ， 仲 裁 裁 決 或 調(diào) 解 都 是 由 仲 裁 員 來 完 成 的 。 1這 不 但 使 仲 裁 的 獨(dú) 立 性 難以 得 到 保 證 ， 也 使 其 專 業(yè) 性 、 技 術(shù) 性 不 能 得 到 有 效 體 現(xiàn) 。 勞 動(dòng) 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 的 行 政 色 彩 太 濃 ， 缺 乏 獨(dú) 立 性“三 方 機(jī) 制 ”的 建 立 決 定 了 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 不 是 一 個(gè) 行 政 機(jī) 關(guān) ， 但在 我 國(guó) ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 設(shè) 立 在 了 勞 動(dòng) 行 政 主 管 部 門 內(nèi) ， 委 員 會(huì) 主 任 由勞 動(dòng) 行 政 部 門 代 表 擔(dān) 任 ， 其 組 成 人 員 基 本 上 也 是 行 政 機(jī) 關(guān) 工 作 人 員 ， 并 且 其日 常 的 管 理 經(jīng) 費(fèi) 是 由 勞 動(dòng) 行 政 部 門 提 供 的 等 等 。在 我 國(guó) ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 的 組 成 依 據(jù) “三 方 原 則 ”， 即 其 由 勞 動(dòng)行 政 部 門 代 表 、 同 級(jí) 工 會(huì) 代 表 、 用 人 單 位 方 面 的 代 表 組 成 ， 但 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng)議 個(gè) 案 的 仲 裁 庭 的 組 成 上 ， 卻 并 未 貫 徹 “三 方 原 則 ”。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 不 同 于 一般 的 民 事 爭(zhēng) 議 ， 由 于 雙 方 實(shí) 力 懸 殊 ， 雇 主 明 顯 處 于 強(qiáng) 勢(shì) 而 勞 動(dòng) 者 處 于 弱 勢(shì) ，1 材料來源自《2022 年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況》7 / 15因 此 這 種 事 實(shí) 上 的 不 平 等 狀 況 ， 就 需 要 從 制 度 建 設(shè) 上 予 以 彌 補(bǔ) 。而 我 國(guó) 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 時(shí) 運(yùn) 用 的 相 關(guān) 法 律 ， 仍 是 十 幾 年 前 頒 布 的 相 關(guān) 法 律 法規(guī) ， 在 近 幾 年 ， 并 沒 有 對(duì) 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 進(jìn) 行 修 改 ， 致 使 現(xiàn) 行的 法 律 法 規(guī) 在 處 理 新 型 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 時(shí) ， 無 法 可 依 ， 使 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 不 能得 到 很 好 的 解 決 ， 無 法 保 障 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 雙 方 當(dāng) 事 人 的 利 益 ， 進(jìn) 而 影 響 社 會(huì) 主 義市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 正 常 發(fā) 展 。 例 如 2022 年 全 國(guó) 的 勞動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 立 案 受 理 數(shù) 為 萬 件 ， 涉 及 的 勞 動(dòng) 者 有 萬 人 ， 案 件受 理 量 是 2022 年 的 倍 ， 是 1995 年 的 倍 。 所 以 ， 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 三 種 制 度 上 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 是解 決 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 最 主 要 的 處 理 手 段 。 另 外 訴 訟 的 費(fèi) 用 要 高 于 仲 裁 的 費(fèi) 用 。 訴 訟 制 度 在 其 公 正 性 以 及 法 律 效 力 方 面 ， 均 要 高 于 仲 裁 制 度 ， 但 因1 鄭尚元：《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序法的現(xiàn)代化》 ，中國(guó)方正出版社，第 98 頁6 / 15其 訴 訟 程 序 嚴(yán) 格 按 照 訴 訟 法 的 要 求 進(jìn) 行 ， 不 具 有 靈 活 性 ， 并 且 其 實(shí) 行 一 審 、二 審 和 再 審 等 多 個(gè) 環(huán) 節(jié) ， 會(huì) 導(dǎo) 致 審 理 時(shí) 間 拖 延 過 長(zhǎng) ， 當(dāng) 事 人 的 問 題 無 法 得 到及 時(shí) 的 解 決 。 另 外 ， 因 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 屬于 半 官 方 機(jī) 構(gòu) ， 具 有 行 政 性 ， 其 案 件 的 受 理 范 圍 比 較 寬 泛 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 企 業(yè) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 調(diào) 解 制 度相 比 較 而 言 ， 其 優(yōu) 點(diǎn) 在 于 ： 仲 裁 程 序 是 法 定 的 必 經(jīng) 程 序 ， 當(dāng) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 發(fā) 生 后 ，不 管 當(dāng) 事 人 是 否 形 成 合 意 ， 都 可 尋 求 仲 裁 程 序 救 濟(jì) ， 并 且 其 仲 裁 裁 決 具 有 法律 效 力 。（ 二 ） 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 其 他 爭(zhēng) 議 解 決 制 度 的 比 較勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 作 為 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 體 制 中 最 重 要 的 制 度 ， 與 其 他 解 決爭(zhēng) 議 的 制 度 之 間 的 比 較 ， 有 助 于 理 清 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 本 身 和 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理體 制 之 間 的 內(nèi) 在 聯(lián) 系 。 按 照我 國(guó) 《 勞 動(dòng) 法 》 第 84 條 規(guī) 定 第 2 款 規(guī) 定 ： 因 履 行 集 體 合 同 發(fā) 生 爭(zhēng) 議 ， 當(dāng)事 人 協(xié) 商 解 決 不 成 的 ， 可 以 向 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 申 請(qǐng) 仲 裁 ； 對(duì) 仲 裁 裁 決 不服 的 ， 可 以 自 收 到 仲 裁 裁 決 書 之 日 十 五 日 內(nèi) 向 人 民 法 院 提 起 訴 訟 。第 四 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 的 范 圍 比 較 的 寬 泛 。 1當(dāng) 事人 在 收 到 裁 決 書 之 日 起 15 日 內(nèi) 不 提 起 訴 訟 的 ， 仲 裁 裁 決 發(fā) 生 法 律 效 力 ；15 日 內(nèi) 提 起 訴 訟 ， 仲 裁 裁 決 失 去 效 力 。 按 照1 黎建飛主編：《勞動(dòng)法的理論與實(shí)踐》 ，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2022 年，第 523 頁2 羅燕主編：《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理》 ，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2022 年，第 111 頁5 / 15我 國(guó) 《 勞 動(dòng) 法 》 第 83 條 第 1 款 規(guī) 定 ： 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 當(dāng) 事 人 對(duì) 仲 裁 裁 決 不 服 的 ，可 以 自 收 到 仲 裁 裁 決 書 之 日 起 十 五 日 內(nèi) 向 人 民 法 院 提 起 訴 訟 。 而 行 政仲 裁 是 由 行 政 機(jī) 構(gòu) 充 當(dāng) 仲 裁 人 居 中 進(jìn) 行 裁 決 的 行 為 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 上 下 級(jí) 之 間 的制 約 是 明 文 規(guī) 定 的 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 不 屬 于 行 政 仲 裁 。 按 照 我 國(guó)法 律 規(guī) 定 ， 我 國(guó) 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 是 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) ， 其 由 勞 動(dòng) 行 政部 門 代 表 、 同 級(jí) 工 會(huì) 代 表 和 用 人 單 位 方 面 的 表 組 成 。 由此 可 見 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 發(fā) 生 后 ， 當(dāng) 事 人 首 先 應(yīng) 尋 求 仲 裁 手 段 救 濟(jì) 其 權(quán) 利 ， 不 經(jīng) 過仲 裁 處 理 ， 爭(zhēng) 議 當(dāng) 事 人 就 無 權(quán) 向 人 民 法 院 提 起 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 訴 訟 。 當(dāng) 事 人 也 可 以 直 接 向 勞 動(dòng) 爭(zhēng)議 仲 裁 委 員 會(huì) 申 請(qǐng) 仲 裁 。 我 國(guó) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 特 征 的 分 析勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 的 特 征 是 對(duì) 現(xiàn) 實(shí) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 分 析 的 一 種 ， 我 國(guó) 勞 動(dòng)爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 的 特 征 主 要 表 現(xiàn) 在 以 下 幾 個(gè) 方 面 ：第 一 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 是 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 基 本 程 序 ， 是 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 訴 訟 程 序的 前 置 程 序 。 1勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 是 針 對(duì) 勞 動(dòng) 關(guān) 系 調(diào) 整 而 建 立 的 一 種 社 會(huì) 性 仲 裁 制 度 ， 是 勞 動(dòng)關(guān) 系 調(diào) 整 的 特 殊 性 以 及 勞 動(dòng) 法 脫 離 民 法 的 理 論 與 實(shí) 踐 而 有 別 于 民 商 事 仲 裁 制度 的 結(jié) 果 。4 / 15二 、 我 國(guó) 現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 的 簡(jiǎn) 述（ 一 ） 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 的 概 念 及 其 特 征 分 析 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 的 概 念 及 其 性 質(zhì)勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 是 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 基 本 途 徑 。 而 根 據(jù) 我 國(guó) 法 律 的 規(guī) 定 ， 提 起 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 訴 訟 的 前 提 是 必 須 經(jīng) 過 勞 動(dòng)仲 裁 的 程 序 ， 未 經(jīng) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 裁 決 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 ， 人 民 法 院 不 予受 理 。 在 這 三 種 方 式 中 ， 勞 動(dòng) 仲 裁 是 在 我 國(guó) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處理 中 最 有 影 響 力 、 覆 蓋 范 圍 最 廣 的 一 種 處 理 方 式 。 在 司 法 實(shí) 踐 中 ， 未 經(jīng) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 裁 決 的勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 ， 法 院 不 予 受 理 。 對(duì) 仲 裁 裁 決 不 服 的 ， 可 以 向 人 民 法 院 提 起訴 訟 。 再依 據(jù) 我 國(guó) 《 勞 動(dòng) 法 》 第 79 條 和 《 企 業(yè) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 條 例 》 第 6 條 以 及 最 高人 民 法 院 的 有 關(guān) 司 法 解 釋 和 勞 動(dòng) 社 會(huì) 保 障 部 的 相 關(guān) 解 釋 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 發(fā) 生 后 ，當(dāng) 事 人 可 以 向 本 單 位 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 調(diào) 解 委 員 會(huì) 申 請(qǐng) 調(diào) 解 ； 調(diào) 解 不 成 ， 當(dāng) 事 人 一 方要 求 仲 裁 的 ， 可 以 向 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 申 請(qǐng) 仲 裁 。 1994 年 頒 布 的 《 中 華人 民 共 和 國(guó) 勞 動(dòng) 法 》 對(duì) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 作 了 專 章 規(guī) 定 ， 但 由 于 該 法 的 篇 幅 有限 ， 只 規(guī) 定 了 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 的 一 些 基 本 制 度 ， 具 體 操 作 還 須 依 據(jù) 《 企業(yè) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 條 例 》 的 規(guī) 定 執(zhí) 行 。 2 1 賈俊玲主編：《勞動(dòng)法學(xué)》 ，中國(guó)廣播電視大學(xué)出版社，2022 年版，第 399 頁2 材料來源自《2022 年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況》3 / 15（ 二 ） 我 國(guó) 現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 體 制 的 狀 況我 國(guó) 于 1993 年 頒 布 了 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 企 業(yè) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 條 例 》 ，現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 制 度 基 本 上 是 依 據(jù) 該 法 規(guī) 確 立