我國失業(yè)保險制度存在的問題與法律對策-文庫吧資料
2025-04-18 06:40本頁面
【正文】 護社會穩(wěn)定?！ 」P者認為，籌集失業(yè)保險金的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，可以考慮采取開征失業(yè)保險稅方法籌集失業(yè)保險基金，以費改稅，采取開征失業(yè)保險稅的方式可以使保險基金的征繳工作走向制度化、規(guī)范化，并對稅收加強管理，使之真正起到取之于民，用之于民。在經(jīng)濟較發(fā)達、人均收入較高的地區(qū)適度的提高失業(yè)保險費的征繳比例，可以建立起多渠道的籌集方式。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力。針對以上存在的問題，筆者認為需要考慮以下幾點： (一)完善失業(yè)保險管理體制 ，建立多渠道的失業(yè)保險籌資方式 失業(yè)保險的目的就是為失業(yè)者提供基本的生活保障，失業(yè)保險金的籌集是失業(yè)保險制度的主要問題，適當(dāng)?shù)奶岣呤I(yè)保險金的給付水平，才能維持失業(yè)者的基本生活。 [12]提高統(tǒng)籌層次可以發(fā)揮失業(yè)保險基金集中資金、分散風(fēng)險的功能。這不僅影響了失業(yè)保險制度的順利實施，更不利于失業(yè)保險基金的合理有效運用。而經(jīng)濟落后地區(qū)的失業(yè)保險基金卻嚴重不足，失業(yè)人員多，基金的支出也大，這種差異不利于統(tǒng)一制度和集中資金。 [11]由于我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次較低，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)狀況不平衡等原因，各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險發(fā)展極不平衡，存在明顯的地域差異，各地在失業(yè)保險基金收支方面并不平均。雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高，但還是較低的，部分地區(qū)還實行縣級統(tǒng)籌?！ ?，抵御風(fēng)險能力較弱 按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。在責(zé)任的主體、責(zé)任的類型、責(zé)任的范圍、責(zé)任的性質(zhì)等方面的規(guī)定都存在嚴重的不足。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象。目前，我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)主要是勞動和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險的有效實施?！ 。韶?zé)任不健全 我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險法，失業(yè)保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進行，保險費的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，這次次貸危機使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。 (二)失業(yè)保險立法存在不足 1. 失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄 我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。 [9]由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、財政、銀行、商業(yè)保險等許多部門，各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時擴大了風(fēng)險。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放缺乏公正公平。 ，缺乏有效的監(jiān)管機制 當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險金。由于社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費緊張，還存在著部分地區(qū)擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致專項用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費不足。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)保險金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，而實際上，失業(yè)保險的繳費額是按照工資標準來計算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動者按個人工資標準的一定比例繳納，而失業(yè)保險金的給付卻完全不考慮繳費的多少，這不符合公平標準，影響到職工的繳費積極性。在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。我國失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險基金數(shù)額過小，保障能力有限。此外，由于保險基金可從地方財政撥付，地方財政能力不同，對保險金給付水平差距也產(chǎn)生了影響。 [7]失業(yè)保險的標準存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平。這些因素嚴重影響到失業(yè)保險金的籌集，失業(yè)保險金征繳難度較大，面臨著嚴重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。而職工的自我監(jiān)督意識不強，加之處于弱勢地位，不敢監(jiān)督單位的繳費行為，造成了用人單位違法行
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