【正文】 問題及對策我國基本養(yǎng)老保險制度存在問題及對策綜述養(yǎng)老保險是世界各國社會保障的重要組成部分。第四十一條 違反本條例規(guī)定造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人人身財產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十九條 違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對居民用戶處以五百元以下罰款，對單位用戶和其他用戶處以五百元以上五千元以下罰款。第三十七條 違反本條例第九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。第六章 法律責(zé)任第三十五條 違反本條例第六條第三款規(guī)定，或者具有本條例第二十條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五百元以上五千元以下罰款。第三十四條 市、縣(市)燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立燃氣安全指揮調(diào)度系統(tǒng)。第三十二條 燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任。第三十一條 燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立受理投訴制度，設(shè)立投訴電話，并向社會公布。第三十條 燃氣管理部門和其他有關(guān)部門對燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。第五章 監(jiān)督檢查第二十九條 燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)依法對燃氣設(shè)施、經(jīng)營、使用安全情況進行監(jiān)督檢查。提倡燃氣用戶參加燃氣商業(yè)保險。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到燃氣用戶告知時起三十分鐘之內(nèi)抵達現(xiàn)場進行安全檢查處理，未能及時到達處理的，用戶可以向燃氣管理部門投訴。燃氣器具應(yīng)當(dāng)由取得燃氣器具安裝維修資質(zhì)證書的企業(yè)安裝維修。第二十四條　燃氣用戶不得實施以下行為：(一)遮擋、包裹、改動燃氣管道、設(shè)施；(二)將燃氣器具或者設(shè)施作為負重支架或者電氣設(shè)施的接地導(dǎo)體；(三)管道燃氣用戶首次通氣自行點火，擅自啟封、動用、調(diào)整燃氣經(jīng)營企業(yè)密閉的燃氣設(shè)施；(四)安裝、使用不合格的燃氣器具、連接器；(五)擅自拆卸、改裝燃氣計量裝置；(六)加熱、摔砸、倒置、曝曬燃氣鋼瓶；(七)傾倒燃氣鋼瓶殘液，鋼瓶之間倒氣；(八)擅自改換燃氣鋼瓶檢驗標(biāo)記或者漆色；(九)使用明火檢查燃氣泄露；(十)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。操作維護人員應(yīng)當(dāng)具備必要的燃氣安全知識，掌握安全操作技能。管道燃氣用戶不得擅自擴大用氣范圍、改變?nèi)細庥猛净蛘甙惭b、改裝、拆除固定的燃氣設(shè)施和燃氣器具。第二十一條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其運營的燃氣管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用情況和設(shè)計使用年限制定維護更新計劃，及時進行維護、更新，確保燃氣管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的安全運行。第十九條　燃氣經(jīng)營企業(yè)不得向無燃氣經(jīng)營許可證或者無燃氣供應(yīng)許可證的單位和個人提供用于燃氣經(jīng)營的氣源。定期對用戶安全用氣情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反安全用氣規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并提出改正意見。第十七條 燃氣經(jīng)營企業(yè)從事安全管理、作業(yè)和搶險搶修的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的安全管理或者作業(yè)活動。第十六條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定燃氣事故搶險搶修預(yù)案，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)搶修隊伍，配備通訊器材、搶修設(shè)備、防護用品，并向社會公布搶險搶修服務(wù)電話，并設(shè)專崗晝夜值班。另有合同約定的，按合同約定辦理。第十四條 管道燃氣設(shè)施和燃氣計量器具的維修、更新責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：(一)居民用戶管道燃氣設(shè)施和燃氣計量器具的維修、更新，由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)；(二)單位用戶和其他用戶以管道燃氣干管與支管接口處為界，接口以外的燃氣設(shè)施和燃氣計量器具，由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)；接口以內(nèi)的，由用戶或者投資者負責(zé)。第十二條 違法占壓燃氣管道的建(構(gòu))筑物，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行拆除；拒不拆除的，依法組織強制拆除。搶修室內(nèi)燃氣設(shè)施時，用戶應(yīng)當(dāng)無條件拆除違法遮擋包裹燃氣設(shè)施的裝飾裝修物。對拆除的，除違法建設(shè)的外，事后應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、補償。第十一條 發(fā)生燃氣事故，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶險搶修，并依法向燃氣管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。第十條 因施工等人為原因造成燃氣管道及設(shè)施損毀的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)采取相應(yīng)措施進行搶修，恢復(fù)原狀。建設(shè)單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)對前款規(guī)定的燃氣設(shè)施保護方案產(chǎn)生爭議的，由燃氣管理部門組織專家論證后解決。第八條 在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，確需敷設(shè)管道和從事打樁、挖掘、頂進作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位制定燃氣設(shè)施保護方案，經(jīng)與燃氣經(jīng)營企業(yè)協(xié)調(diào)一致后，方可實施。任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、涂改、拆除和損毀燃氣設(shè)施的安全警示標(biāo)志和安全警示帶。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在劃定的安全保護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第四十七條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按規(guī)定將基本養(yǎng)老保險費納入基本養(yǎng)老保險基金財政專戶的；(二)挪用、侵占基本養(yǎng)老保險基金的；(三)違反有關(guān)養(yǎng)老保險基金運營規(guī)定，造成基金損失的；(四)不按規(guī)定支付基本養(yǎng)老金的；(五)其他違反基本養(yǎng)老保險管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的。第四十五條 對未按照本條例規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老保險費繳納情況公示制度及離退休公示制度的用人單位，由勞動保障行政部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下的罰款。第四十三條 用人單位逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。第五章 法律責(zé)任第四十二條　用人單位未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。接到舉報的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)。對嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險制度和未按時足額繳納養(yǎng)老保險費等其他嚴重違反養(yǎng)老保險制度的用人單位，應(yīng)定　期向社會公布。第三十九條 市勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)每年將基本養(yǎng)老保險基金征繳、管理、發(fā)放等情況向社會公告。擬離退休參保人或者其他相關(guān)人員在公示期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容與實際情況不符，可以向勞動保障行政部門舉報、投訴。參保人對其參保單位未按照規(guī)定執(zhí)行公示制度，或者在繳費申報中虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的行為，可以向勞動保障行政部門或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)舉報、投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處。參保人、參保單位因基本養(yǎng)老保險事項與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)依照國家勞動保障部門《社會保險行政爭議處理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第三十六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實記錄、妥善保存參保單位和參保人的參保登記手續(xù)、繳費記錄和養(yǎng)老保險金發(fā)放等基礎(chǔ)信息資料，并設(shè)置基本養(yǎng)老保險信息查詢系統(tǒng)。檢查、核查時可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制有關(guān)資料；但應(yīng)當(dāng)為其單位保密。第三十五條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強對參保單位的監(jiān)督檢查。市勞動保障部門、財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全基本養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部審計監(jiān)督制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)核實并予以書面答復(fù)，對確有錯誤的應(yīng)當(dāng)更正。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人個人賬戶的繳費記錄，按繳費，向參保人發(fā)放個人賬戶繳費記錄對賬單。第三十三條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以參保單位、參保人提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，為參保人建立以居民身份證號碼為標(biāo)識的養(yǎng)老保險個人賬戶。第三十一條 市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市勞動保障部門編制養(yǎng)老保險基金預(yù)決算。第四章 基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督，完善工作機制，確保養(yǎng)老保險基金安全、使用規(guī)范。第二十八條 參保人在繳費期間或者離退休后死亡，其參保單位或者親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后三十日內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報。第二十六條 參保人離退休前離開本市時，養(yǎng)老保險關(guān)系按以下辦法處理：(一)符合轉(zhuǎn)移條件的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移，終止在本市的養(yǎng)老保險關(guān)系；(二)不符合轉(zhuǎn)移條件的，保留在本市養(yǎng)老保險關(guān)系。第二十五條 參保人自辦理離退休手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其死亡后社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自其死亡的次月起停止支付。第二十三條 參保人離退休后個人賬戶儲存額領(lǐng)取完畢時，其個人賬戶養(yǎng)老金按照原核定標(biāo)準從社會統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付，直至其死亡。第二十一條 參保人二○○五年十二月三十一日前離退休的，其離退休時核定的待遇不變。第十九條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日以后離退休，繳費年限累計滿十年不滿十五年的，按月享受基本養(yǎng)老金，具體條件和計發(fā)標(biāo)準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日后離退休，繳費年限累計滿十五年的，除按照本條例第十七條規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金之外，還享受過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。(二)個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額本息除以計發(fā)月數(shù)，從個人賬戶金中按月支付。欠繳社會統(tǒng)籌費的，應(yīng)當(dāng)補繳；未補繳的，不視為本人的繳費年限。第十六條 參保單位和參保人共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限為參保人的繳費年限。參保單位因破產(chǎn)、解散、被撤銷或者其他原因終止的，基本養(yǎng)老保險費的清償按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十四條 新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者成立之日起三十日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條 參保單位、參保人均應(yīng)當(dāng)以其上月工資總額為基數(shù)，按照國家、省規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。第十條 社會統(tǒng)籌基金由以下部分組成：(一)參保單位繳納的基本養(yǎng)老保險費；(二)社會統(tǒng)籌基金的增值部分；(三)滯納金；(四)財政補貼；(五)省級調(diào)劑金；(六)按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入社會統(tǒng)籌基金的其他資金。第二章 基本養(yǎng)老保險基金的籌集第九條 基本養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶金兩部分組成，實行全市社會統(tǒng)籌。第七條 發(fā)改委、財政、審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、人事、民政、稅務(wù)、國資委、工商、公安、建委、經(jīng)委、監(jiān)察和工會等有關(guān)部門和社會團體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好用人單位職工基本養(yǎng)老保險管理工作。勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理用人單位職工基本養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)工作。第六條 市勞動保障行政部門是本市用人單位職工基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責(zé)全市用人單位職工基本養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)一管理。參保單位和參保人的基本養(yǎng)老保險合法權(quán)益受法律保護。第四條 用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老保險，并按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。第三條 基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)的原則，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度。第二條 本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位(以下稱用人單位)及其職工。對發(fā)現(xiàn)安全隱患、防范燃氣事故發(fā)生以及在搶險救災(zāi)中的有功人員，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。第四條 本市燃氣安全管理，應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便用戶和規(guī)范服務(wù)的原則?？h(市、區(qū))建設(shè)(公用事業(yè))行政管理部門具體負責(zé)本轄區(qū)的燃氣安全管理工作。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣經(jīng)營、使用及燃氣設(shè)施的安全管理適用本條例?？偠灾?，此次企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革以人賬戶繳費比例為調(diào)整對象，從宏觀上實現(xiàn)了對企業(yè)職工養(yǎng)老金的有效配置，最大限度的確保了各時期退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放問題，并且針對我國現(xiàn)存的養(yǎng)老金個人賬戶虧空現(xiàn)象，提出了“做實個人賬戶”的決策，這是積累基本養(yǎng)老保險基金，應(yīng)對人口老齡化問題的重要舉措，為實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證?！?】再次，這次個人賬戶繳費比例調(diào)整可以使社會更多的承擔(dān)宏觀風(fēng)險，對個人利益的維護有積極的意義。國務(wù)院意識到漏洞的嚴重性，于2000年底選擇遼寧省進行以做實個人賬戶為重點的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度試點，2004年初，國務(wù)院把試點范圍擴大到黑龍江和吉林。如果社會平均工資的增長率超過投資回報率，那么減少個人賬戶繳費比例，提高社會統(tǒng)籌比例并相應(yīng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金就可能使這部分職工未來的養(yǎng)老金水平提高。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法也進行相應(yīng)調(diào)整的話，那么他們未來的養(yǎng)老金就不一定縮水，還有可能高于原來的水平。對于那些改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長一段時間的“中人”而言，他們的境況和“新人”相近，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金所占比重很小。對于很多人而言，過渡性養(yǎng)老金甚至是其養(yǎng)老金的主要組成部分。因為“老人”本來就沒有個人賬戶，他們養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準與新制度無關(guān)，所以此次個人賬戶繳費比例的調(diào)整對于他們的養(yǎng)老金水平幾乎沒有影響。由于“老人”、“中人”和“新人”的養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同，此次個人賬戶繳費比例的調(diào)整對他們的不同影響。這將有利于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的長期穩(wěn)定發(fā)展，而絕非有些媒體聲稱的“新舊兩種制度，兩敗俱傷”。在這種情況下，勞動和社會保障部部長田成平近期表示的“從2006年1月1日起，個人賬戶將全部由個人繳費工資的8%形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”的決策，將會是