農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題分析-文庫吧資料
2025-04-02 01:14本頁面
【正文】 似是統(tǒng)一的，但實(shí)際上農(nóng)民工群體本身構(gòu)成比較復(fù)雜，分為不同的層次，不同層次的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)有不同的利益訴求， 其差異也是很大的。（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析優(yōu)點(diǎn)：（1）將農(nóng)民工迫切需求的工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保障與養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來， 能夠滿足農(nóng)民工的對社會保險(xiǎn)的多方面需求；（2）實(shí)行低繳費(fèi)率，有助于實(shí)現(xiàn)低水平廣覆蓋，把廣大農(nóng)民工納人保障范圍之中， 比較符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會保障發(fā)展的實(shí)際，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)，由于費(fèi)率相對較低，企業(yè)的綜合保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)較低；（3）在實(shí)踐中，政府只制定政策和加強(qiáng)監(jiān)管，不必?fù)?dān)心這部分基金運(yùn)營過程中入不敷出問題，各級財(cái)政也不承擔(dān)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼責(zé)任。缺點(diǎn)：（1）實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，沒有考慮農(nóng)民工收入的高低。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同， 但在繳費(fèi)年限的計(jì)算上和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上略有不同[6]。深圳將勞動者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系之內(nèi)， 并不針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的部分條款中，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對待。其后于2004 年8 月30 日又對部分條款進(jìn)行了修正。典型代表是上海、成都。（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強(qiáng)和收入水平低等特點(diǎn)，建立在費(fèi)率水平、基金運(yùn)行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)政策相對獨(dú)立的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目。北京市2001 年出臺的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。五、我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述當(dāng)前， 我國許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)或政策，這類單項(xiàng)性政策既與農(nóng)民工其它險(xiǎn)種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。3 這是實(shí)現(xiàn)社會公平、建立和諧社會的基礎(chǔ)：將社會保險(xiǎn)排除農(nóng)民工，某種意義上是對農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會的不穩(wěn)定因素。2 這是解決“三農(nóng)”問題的必要條件：通過讓農(nóng)民自由有序地進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而達(dá)到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對于中國農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因1 這是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)步驟：中共十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。這些年,盡管國家和政府大力加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會保障的資金短缺問題仍相當(dāng)明顯。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。與西方國家相比,我國社會保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法更是嚴(yán)重滯后。在我國,目前還缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機(jī)制,而農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險(xiǎn)的個人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障的大門之外。三、 農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題的原因1） 我國的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會保障缺失的最主要的原因。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、
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