試析挪用公款罪若干法律問題-文庫吧資料
2025-04-01 03:54本頁面
【正文】 ,但不再以貪污罪處罰。三、如何正確理解和處理挪用公款不退還的問題 全國人大常委會(huì)在1988年1月制定的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定:“挪用公款數(shù)額較大,不退還的,以貪污論。目前有關(guān)法律、法規(guī)還沒有對此類犯罪有明確的規(guī)定，《關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)》批復(fù)中規(guī)定：在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員，對其利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為已有，數(shù)額較大的，應(yīng)定職務(wù)侵占罪。這種劃分似乎合理，但也有偏頗之處。另一種認(rèn)為構(gòu)成挪用公款罪。如，某農(nóng)行儲(chǔ)蓄所黃某任出納期間，憑借其經(jīng)手管理財(cái)務(wù)的方便，沒有通過審批手續(xù)，利用儲(chǔ)戶名義的透支儲(chǔ)戶存款5筆，共計(jì)人民幣30萬元，其中10萬元人民幣用于自己賭博、旅游等揮霍掉，20萬元以個(gè)人名義借給某一國有單位做辦公費(fèi)用。歸個(gè)人使用，即將挪出的公款歸于個(gè)人使用。客觀方面是行為人實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，即利用主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利，挪用公款歸個(gè)人使用的行為。對挪用數(shù)額較大的公款超過三個(gè)月但在案發(fā)時(shí)已經(jīng)歸還的，可以從輕處罰或免除處罰。”個(gè)人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)也需要達(dá)到一定的數(shù)額才構(gòu)成犯罪。各高級人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。關(guān)于挪用公款罪的客觀方面，還有以下幾個(gè)問題值得探討：其一，如何把握“歸個(gè)人使用”？由個(gè)人決定以單位名義將公款借給其他單位使用，自己謀取利益的，實(shí)際上也是挪用公款私用的一種表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)屬于刑法規(guī)定的挪用公款“歸個(gè)人使用”。（四）挪用公款罪的客觀方面在客觀方面，本罪表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大的公款進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大超過三個(gè)月未還的行為。當(dāng)然挪用公款行為在侵犯公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，也還侵犯了經(jīng)濟(jì)秩序。處分權(quán)固然是所有權(quán)的核心，畢竟不能等同于所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)說，挪用公款行為，對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的侵犯，只是在程度上有所不同，然而卻無質(zhì)的區(qū)別。[3]上述各種見解都有一定的道理，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是物權(quán)的一種，它包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為挪用公款行為不僅侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也同時(shí)破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，屬于復(fù)雜客體。（三）挪用公款罪的客體方面挪用公款的直接客體是什么，它應(yīng)劃歸哪一類犯罪？目前認(rèn)識不一，主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪侵犯的直接客體是國家財(cái)經(jīng)管理制度中的公款使用制度，其同類客體是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)劃歸破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪。挪用公款在主觀方面是出于直接故意。不同的動(dòng)機(jī)一般不影響定罪，但可作為量刑情節(jié)考慮。以后不打算歸還或者根本無法歸還的，屬于故意內(nèi)容轉(zhuǎn)化貪污；如果一開始就不打算歸還，而是企圖永久非法占有，則屬典型的貪污。（二）挪用公款罪的主觀方面挪用公款罪的主觀方面是必須具有犯罪的直接故意。臨時(shí)工沒有被所在單位正式錄用在編，一般從事勞務(wù)活動(dòng)，不具備國家工作人員身份，但是以代表國家名義從事法律允許公務(wù)活動(dòng)時(shí)，其就可以成為挪用公款罪的主體。因此，“村民委員會(huì)等村基層組織人員”在特定情形下可以作為挪用公款罪的犯罪主體。對于國家工作人員從事的公務(wù)認(rèn)定為國家公務(wù)，在司法實(shí)踐中，爭議不大。其次，依法從事公務(wù)是認(rèn)定國家工作人員成立的必不可少的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，把“國家工作人員”與“其他從事法律公務(wù)的人員”同義而語是不正確的。國家工作人員具體范圍如何？依《刑法》第93條規(guī)定，國家工作具體包括兩類人員：第一類是國家機(jī)關(guān)工作人員，即刑法第93條第1款所規(guī)定的在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，也就是當(dāng)然的國家工作人員；第二類是準(zhǔn)國家工作人員，具體包括：（1）在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（2）受國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員；（3）是其他依照法律從事公務(wù)的人員。但是，在司法實(shí)踐中雖然一些不是國家工作人員，卻可能構(gòu)成挪用公款罪。刑法修訂后，集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員和其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員不再是挪用公款的犯罪主體。挪用公款罪是國家工作人員實(shí)施的犯罪，如果不具有國家工作人員的身份，就不能構(gòu)成挪用公款罪。根據(jù)上述的定義，對挪用公款罪的認(rèn)定似乎十分明確，而在法律實(shí)踐中卻并非如此，筆者對該罪的幾
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