【正文】 施殘疾人按比例就業(yè)的單位有10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個，占實施單位的21．9％，全市還可安排殘疾人就業(yè)2萬余人。但是，按比例就業(yè)政策并沒有完全發(fā)揮其作用。我國所推行的按比例就業(yè)政策取得了一定的效果。但是，我國現有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關扶助制度和措施的作用的發(fā)揮?！　。ㄈ埣踩司蜆I(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位　　為了促進殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結構，我國各級政府和社會采取了很多扶助措施，例如，建立殘疾人就業(yè)服務機構，對殘疾人就業(yè)進行輔導和幫助；發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)培訓，提高殘疾人的就業(yè)能力；推行按比例就業(yè)政策；給予福利企業(yè)以及個體殘疾人就業(yè)以稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持措施，等等?！钡?，與數量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機構所提供的教育培訓機會顯得非常有限。我國在發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)方面也采取了一些有力的措施，殘疾人職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。截止到2005年底，全國未入學適齡殘疾兒童少年總數仍有243490人?！钡?，我國殘疾人的受教育狀況依然令人擔憂?！耙暳?、聽力、智力殘疾兒童少年入學率由1987年的不足6％提高到2000年的77．2％。　　改革開放以后，我國對殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。如果殘疾人受過良好的教育和就業(yè)培訓，依然可以根據自身的身體條件在技術含量較高的崗位上做出成績。例如，殘疾人在福利企業(yè)從事一些較為簡單的勞動，盲人學習按摩技術從事按摩保健，等等?！　。ǘ埣踩私逃团嘤枲顩r不盡理想，就業(yè)能力尚待提高　　由于殘疾，殘疾人的就業(yè)能力與健全人相比受到了身體條件的限制。例如，上海市福利企業(yè)數目從1996年的4200多家減少到了2002年4月的3198家，殘疾人就業(yè)人數從92000多人減少到62000多人。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術設備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現經營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。嚴峻的就業(yè)形勢在一定程度上抵消了國家對殘疾人就業(yè)所采取的扶持政策的效果。在快速發(fā)展的經濟的帶動下，我國每年能夠新增大量的就業(yè)崗位，但是，等待這些就業(yè)崗位的勞動力數量更為龐大。　　改革開放以后，隨著農業(yè)生產技術水平的提高，我國農村的大量勞動力得到解放，農民工進城務工現象非常普遍。這種比較還只是一種概括的比較，并沒有考慮殘疾人就業(yè)的質量水平。以2003年度為例，殘疾人的就業(yè)率為83．9％，也就是說，失業(yè)率為16．1％，而同年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。從這些統(tǒng)計數字來看，我國殘疾人總體就業(yè)水平和就業(yè)人數呈現出不斷增長的趨勢。 “十五”期間，我國殘疾人總體就業(yè)水平持續(xù)提高，2003年，我國殘疾人就業(yè)率達83．9％。　?。ㄒ唬埣踩丝傮w就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴峻　　我國殘疾人的總體就業(yè)水平在近年來有了較大的提高。又如，隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國殘疾人受教育的機會大大增加，總體素質也有一定程度提升，這提高了殘疾人參與社會的能力和就業(yè)能力。近年來，在各級政府的努力下，我國殘疾人勞動就業(yè)權的實現情況不斷得到改善。勞動就業(yè)權是殘疾人享有的重要權利，《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)對殘疾人勞動就業(yè)權的內容、實現途徑、保護措施等作出了明確的規(guī)定。如蘇州、無錫等地對外資企業(yè)、私營企業(yè)不施行按比例就業(yè)。%，還有一些地方政府以保護投資環(huán)境、減輕企業(yè)負擔為由，不支持強制實施，致使按比例就業(yè)阻力重重，安排人數遠未達到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業(yè)十分困難。很多單位、企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問題，在生產安排和生活管理等好面都有困難、因此寧愿交保障金也不愿長期安置殘疾人就業(yè)。因此，應加大對殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，使全社會都重視殘疾人就業(yè)工作。這種“掛靠就業(yè)”雖然可以完成按比例安排殘疾人就業(yè)的任務，不繳納殘疾人就業(yè)保障金，且節(jié)約了大筆工資開支。還有的人把殘疾人看作“包袱”，迫于形勢和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)工作得不到有利的支持。 （3）對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度和重視不夠。同時，就業(yè)保障金的使用情況也缺乏向社會和殘疾人公開，加強社會監(jiān)督。這樣，在實施過程中，有的用人單位經濟狀況不佳，結余經費極為有限，付不起就業(yè)保障金；有的用人單位則以沒有結余經費為由拒付就業(yè)保障金，使就業(yè)保障金的收繳遇到困難。因此，計收標準應進行調整，確定一個調節(jié)數值，并統(tǒng)一規(guī)定虧損單位減繳保障金的額度和檔次，保證法規(guī)的可持續(xù)性。第一，現有法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位應向殘疾人勞動就業(yè)服務機構繳納殘疾人就業(yè)保障金，并將就業(yè)保障金的計收依據規(guī)定為本地區(qū)上年度工資水平。法規(guī)之間的沖突，影響了按比例就業(yè)工作在相關行業(yè)、單位的實施；第二，現行法規(guī)、規(guī)章沒有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務機構的執(zhí)法主體資格，也沒有確定其他執(zhí)法主體，因此，有關政策在執(zhí)行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯(lián)的積極協(xié)調與爭取，政府責任體系沒有建立起來，就業(yè)管理缺少行政權威，職業(yè)指導和就業(yè)服務專業(yè)手段不足；第三，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定，各地殘聯(lián)之間團跨地區(qū)用人單位的管轄權常常發(fā)生爭議，給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展帶來了阻礙。但目前，我國的按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展也存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面： （1）殘疾人分散按比例就業(yè)的有關法律法規(guī)不夠完善。另外，一些國家還對雇用殘疾人企業(yè)的最低規(guī)模做了規(guī)定，比如美國、奧地利等規(guī)定20人以上的企業(yè)必須雇用殘疾人?？梢哉f，集中就業(yè)是殘疾人事業(yè)處于收養(yǎng)救濟階段的高級就業(yè)形式，而分散按比例就業(yè)則是殘疾人事業(yè)處于平等參與階段的較高級就業(yè)形式。 殘疾人分散按比例就業(yè)模式 所謂分散按比例安排殘疾人就業(yè)，就是國家和地方政府以法令形式規(guī)定社會各單位必須按一定比例安排殘疾人就業(yè)，或者以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方式履行法律責任，其實質就是把殘疾人就業(yè)作為全社會的責任，動員全社會的力量來安排殘疾人就業(yè)。瑞典政府為安置殘疾人就業(yè)，在20世紀70年代成立了薩姆豪爾集團公司，該公司除了領導層是健全人外，其余都是殘疾人。當前，應注意吸收國外有益經驗，搞好福利企業(yè)。其次，福利企業(yè)的退稅政策沒有與殘疾人的安排和利益掛鉤，不利于調動企業(yè)安置殘疾人的積極性。根據民政部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》，殘疾職工應包括：視力殘疾者；肢體殘疾者；聽力、語言殘疾者；智力殘疾者。 （4）福利企業(yè)的退稅政策不完善。福利企業(yè)通過改制，由市局直屬的福利企業(yè)改制成企業(yè)或社會所辦，企業(yè)增強了活力，殘疾職工工資提高了，合法權益得到了保護。而福利企業(yè)改制在深化企業(yè)改革的形勢下已是大勢所趨，相關限制性政策嚴重滯后。按照1994年國家稅務總局下發(fā)《關于民政福利企業(yè)征收流轉稅的通知》，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的福利企業(yè)才認定為福利企業(yè)，享受退稅政策，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一律不予享受退稅政策。由于企業(yè)效益不景氣，福利企業(yè)殘疾職工的工資普遍偏低。有的基礎工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰(zhàn)略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發(fā)、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力。（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。行業(yè)之間、企業(yè)之間競爭日益加劇，日臻完善的市場機制對計劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓也在同步放大，效益下滑與生產不景氣正在嚴重制約著整個福利生產向前發(fā)展，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢，使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴重的考驗。長期以來城鎮(zhèn)福利企業(yè)里的殘疾人都習慣于捧著“鐵飯碗”吃“大鍋飯”。但隨著市場經濟體制的建立，殘疾人通過福利企業(yè)集中就業(yè)這一安置殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益顯露出來。有不少福利企業(yè)的產品還創(chuàng)出了自己的品牌，擁有相當高的知名度。在殘疾人心目中是殘疾人就業(yè)的理想途徑。 殘疾人集中就業(yè)，使這些社會的“弱勢”人群能夠集中起來，從而集中地為殘疾人提供勞動所需的設備、工具和必要的福利設施，使殘疾人工作的物理環(huán)境有良好的基礎；殘疾人福利企業(yè)對殘疾人的各項保障措施和福利待遇也比較成型，企業(yè)為殘疾人提供的各項工作設施硬件和福利待遇軟件都具有了一定的規(guī)模，為殘疾人的工作提供了較完善的保障條件，同時也具備了產生規(guī)模效應的基礎，可以為企業(yè)節(jié)約一定的成本；殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產生自卑心理和其他心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應的技巧，集中就業(yè)可以使殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環(huán)境中工作，殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態(tài)上更加平和，易于鼓勵殘疾人努力專心工作，為殘疾人的心理提供了平等的環(huán)境。這些地方性法規(guī)和規(guī)章對促進殘疾人就業(yè)起到了積極作用。于2010年1月1日實施的《浙江省殘疾人保障條例》是全國首個省級人大常委會以《條例》的形式頒布的保障殘疾人權益的地方性法規(guī)。河南省政府于2009年9月11日審議通過《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。湖北省、武漢市分別于1994和2001年制定了湖北省、武漢市《實施殘疾保障法辦法》，1998年武漢市制發(fā)了《武漢市按比例安排殘疾人就業(yè)實施細則》，2010年湖北省又制定了《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》，2010年4月12日，武漢市人民政府第101次常務會審議通過《武漢市實施中華人民共和國殘疾人保障法辦法》修訂草案。天津市人大常委會于1994年5月25日通過《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，并于2000年修訂該辦法。地方性立法：北京市第九屆人民代表大會常