【正文】 召開殘疾大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)專題報(bào)告討論會(huì)，對(duì)他們就業(yè)應(yīng)聘給予指導(dǎo)和咨詢。轉(zhuǎn)變用人單位對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)殘疾大學(xué)生能平等就業(yè)的關(guān)鍵。從而公民從內(nèi)心上接受殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)，真誠關(guān)愛和扶持殘疾人，履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，形成“扶殘、助殘”的社會(huì)良好風(fēng)尚。其二，要明確殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位，要將殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，從編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面予以保證。這說明，政府帶頭向殘疾人打開大門，是反就業(yè)歧視的一個(gè)良好開始。政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭“以身作則”錄用殘疾人。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足1人的，按1人安排。” 《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》第四條規(guī)定：“本市轄區(qū)范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位），%的比例安排殘疾人就業(yè)（一名盲人按兩名殘疾人計(jì)算）?！睔埣踩司蜆I(yè)保障金計(jì)算公式為：年度應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)比例－上年度單位已安置殘疾職工人數(shù)）本地區(qū)上年度職工平均工資。特別是各級(jí)政府在城市規(guī)劃和社區(qū)開發(fā)中應(yīng)優(yōu)先考慮安排殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)。（四）強(qiáng)化殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施自主就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)者就業(yè)的重要方式，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自主就業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為殘疾人就業(yè)的主要方式。首先要設(shè)立能夠?qū)蜆I(yè)歧視獨(dú)立作出處罰的專門受理機(jī)構(gòu)，使殘疾人大學(xué)生在遭受就業(yè)歧視時(shí)有處申訴；其次要不斷提高殘疾人大學(xué)生的法律和維權(quán)意識(shí)，使他們由法律保護(hù)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)尋求法律保護(hù)的人。完善反就業(yè)歧視制度，首先要準(zhǔn)確界定就業(yè)歧視行為，對(duì)哪些行為構(gòu)成對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視加以定義。媒體曾經(jīng)多次報(bào)道部分地區(qū)政府機(jī)關(guān)在招用公務(wù)員過程中歧視殘疾人。我國有必要制定《反就業(yè)歧視法》，確保殘疾人勞動(dòng)者與健全勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)。一而再，再而三發(fā)生殘疾大學(xué)生就業(yè)無門，通過媒體報(bào)道贏得某些單位良心發(fā)現(xiàn)的施舍工作。部分法律法規(guī)自實(shí)施以來，引起社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的關(guān)注，不少殘疾人也因此而獲益?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》及相關(guān)的《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)實(shí)施。同時(shí)，殘疾大學(xué)生要深知全國的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。正由于殘疾人就業(yè)問題的解決具有長期性和艱巨性，首先得選擇一個(gè)解決突破口，就是全力解決有競(jìng)爭(zhēng)力的殘疾大學(xué)生平等就業(yè)，讓他們?cè)诠ぷ髦斜憩F(xiàn)出自己的才華，得到社會(huì)的認(rèn)可，再帶動(dòng)剩余殘疾人就業(yè)，最后達(dá)到所有有就業(yè)能力的殘疾人都可以就業(yè)。要及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)做法，使不同地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒，擴(kuò)大社會(huì)影響。財(cái)政部門要通過就業(yè)專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金等渠道，支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、教育部門、財(cái)政部門、殘聯(lián)之間，各高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，要建立聯(lián)系溝通渠道，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，細(xì)化具體措施，進(jìn)行密切合作，共同抓好落實(shí)。對(duì)離?；氐皆淳蜆I(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定提供相應(yīng)就業(yè)服務(wù)，對(duì)其中符合規(guī)定人員落實(shí)就業(yè)援助政策。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織開展殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，把招聘會(huì)、供求洽談會(huì)、用工需求、扶持政策等信息送進(jìn)校園、送進(jìn)殘疾人家庭，切實(shí)讓每一位求職的高校殘疾人畢業(yè)生免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)；要加強(qiáng)與高校和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，通過多種形式的就業(yè)服務(wù)促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)；抓緊建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，建立殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能作用。自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營、自愿組織起來就業(yè)并取得營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障金扶持其集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營；針對(duì)盲人、聾人就業(yè)最難、最不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)這兩類高校殘疾人畢業(yè)生可適當(dāng)提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。各地要繼續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專干和社區(qū)殘疾人專職委員等適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先招用高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。 2009 年至 2011 年，執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。在開拓就業(yè)渠道、落實(shí)就業(yè)政策、提供就業(yè)服務(wù)過程中，應(yīng)本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實(shí)施重點(diǎn)援助。各地要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作?！胺韶?zé)任”部分，只涉及四個(gè)方面，而對(duì)于安排殘疾人就業(yè)的比例不夠的、社區(qū)服務(wù)業(yè)沒有平等考慮殘疾人就業(yè)的，則沒有相關(guān)的責(zé)任規(guī)定。他們還不明白“在其位，謀其政”的責(zé)任。相關(guān)職能部門工作缺位：一些國家機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄中存在嚴(yán)重歧視。三是現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)就業(yè)歧視的懲罰力度仍顯不夠。政府機(jī)關(guān)要講求形象， 我們企業(yè)也要講形象呀！”這表明，盡管殘疾大學(xué)生有能力，但是能力并不能夠彌補(bǔ)他們本身的缺陷，用人單位一樣因?yàn)槿毕莅褮埣泊髮W(xué)生拒之門外。首先是應(yīng)聘崗位的歧視，許多用人單位把殘疾人看作是殘廢人，想盡辦法把他們拒之門外，使很多能夠完全勝任應(yīng)聘崗位的殘疾人大學(xué)生求職無門。并認(rèn)為他們無能力參與社會(huì)活動(dòng)，只能依靠國家救濟(jì)才能生存， 就更別說找工作。雖然目前殘疾人大學(xué)生就業(yè)率總體較高，但也存在著求職經(jīng)歷曲折、工作薪酬較低等問題。例如，根據(jù)有關(guān)人士對(duì)北京順義、河北永清和文安、湖北麻城以及河南光山等地農(nóng)村殘疾人的調(diào)查，許多針對(duì)殘疾人的扶持措施的執(zhí)行情況并不令人滿意，有的殘疾人不知道有殘疾人證，更不知道它的作用，針對(duì)殘疾人的小額信貸也很少有殘疾人實(shí)際利用過。但是，許多企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)僅僅是為了獲得稅收減免等優(yōu)惠政策，在企業(yè)工作的殘疾人所獲得的勞動(dòng)收入非常低。由于推行力度不夠大，許多地方根據(jù)按比例就業(yè)政策安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量并沒有原先想象的那么多。按比例就業(yè)政策有利于殘疾人就近就業(yè)，便于殘疾人參與社會(huì)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一種行之有效的政策措施。在我國總體就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，教育程度低下和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)稀少的現(xiàn)狀使得殘疾人就業(yè)更加困難，更無法從根本上改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。上述數(shù)據(jù)表明，我國殘疾人受教育水平普遍較低，故而嚴(yán)重制約了殘疾人總體素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。特教學(xué)校由1987年的504所增加到2000年的1648所；在普通學(xué)校附設(shè)特教班4567個(gè)。我國殘疾人就業(yè)能力普遍較低的局面受到了殘疾人教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀的明顯制約。從我國殘疾人就業(yè)的實(shí)際情況來看，傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，殘疾人所從事的工作技術(shù)含量普遍不高，收入較低。根據(jù)“中國殘疾人就業(yè)問題研究”課題組的調(diào)查，我國許多地方的福利企業(yè)出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)，福利企業(yè)安置殘疾人的數(shù)量也在降低。因此，從總體上看，我國的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。盡管我國有許多適齡的殘疾人參加工作，但是，從他們所從事的工作來看，多數(shù)是一些勞動(dòng)簡(jiǎn)單、報(bào)酬低下的工作，其勞動(dòng)權(quán)益也經(jīng)常得不到保障。但是，我國殘疾人的總體就業(yè)水平仍然偏低，殘疾人的就業(yè)率還遠(yuǎn)低于其他人口。例如，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，“八五”期間（19911995年），我國殘疾人就業(yè)率從60％提高到70％，“九五”期間（1996—2000年），我國殘疾人就業(yè)率從70％提高到了80％。例如，隨著按比例就業(yè)措施的推行以及其他扶助措施的出臺(tái)，我國每年都有不同數(shù)量的殘疾人加入就業(yè)大軍，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2005年我國城鎮(zhèn)新安排39萬殘疾人就業(yè)。在安排對(duì)象上僅限于城鎮(zhèn)人口，不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，阻礙了就業(yè)工作的開展。如上海市參與實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作的單位10042個(gè)，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個(gè)。但由于這部分殘疾人尚未真正就業(yè)，他們的就業(yè)和生活問題并沒有得到真正解決，影響了殘疾人按比例就業(yè)工作的切實(shí)開展。不少人認(rèn)為，現(xiàn)在連健全人就業(yè)都難，出現(xiàn)大量下崗失業(yè)職工，還談什么殘疾人就業(yè)？有的人則認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自主權(quán)，征收殘疾人就業(yè)保障金是“亂收費(fèi)”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，有些地方在就業(yè)保障金的管理和使用上普遍存在有錢不敢花的現(xiàn)象，反映在資金使用上限制在五項(xiàng)用途，嚴(yán)格不準(zhǔn)突破，使一些應(yīng)當(dāng)做的工作做不了。在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)職工收入低于社會(huì)平均工資水平的用人單位以有違公平為由拒絕繳納保障金，而職工收入高于社會(huì)平均工資水平的用人單位卻更愿意用繳納保障金的方式來代替安置殘疾人，這使得按比例安排殘疾人就業(yè)的難度加大，達(dá)不到政策設(shè)計(jì)的原有目的。第一，殘疾人就業(yè)法規(guī)與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如警察法、教育法以及鐵路、郵政、金融等系統(tǒng)的部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)性不夠。 按比例安置殘疾人就業(yè)也是多數(shù)國家采用的一種比較通行的政策，以日、英、法等國家為代表，通過國家立法，規(guī)定政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位必須按一定比例安置殘疾人就業(yè)。這種殘疾人就業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；姆绞骄涂梢越梃b和吸收，為我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 由于分散就業(yè)方式只能滿足素質(zhì)較高，身體條件較好的殘疾人就業(yè)的需要而無法滿足所有殘疾人的就業(yè)需求，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，福利企業(yè)也已經(jīng)形成一定的規(guī)模，因此，集中就業(yè)仍然是一種重要的就業(yè)模式。首先是福利企業(yè)中的“四殘”職工認(rèn)定政策不協(xié)調(diào)。例如，青島市福利企業(yè)改制面達(dá)到90%。（3）興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍受限，影響集中就業(yè)發(fā)展。福利企業(yè)是在政府保護(hù)下成長起來的，普遍存在著整體素質(zhì)較低、體制不活、粗放式經(jīng)營、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)陳舊、資金鷹乏、產(chǎn)品落后、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低、管理意識(shí)落后、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問題。20世紀(jì)80年代中期以來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，殘疾人賴以為生的福利企業(yè)因此受到了外界強(qiáng)烈的沖擊。如北京的“大寶”化妝品、“101”系列產(chǎn)品等，都有很好的銷量?？傊瑲埣踩思芯蜆I(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，是殘疾人就業(yè)的“保護(hù)傘”。廣州市人大常委會(huì)于2007年12月7日表決通過了《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》。1998年重慶市頒布了《