【正文】 e unit39。在此，請(qǐng)?jiān)试S我向尊敬的導(dǎo)師表示真摯的謝意！同時(shí)感謝在此間給過我?guī)椭耐瑢W(xué)們，謝謝你們?yōu)榱宋铱梢员M快地打印出論文而犧牲了自己的休息時(shí)間。更重要的是在指導(dǎo)我的論文的過程中，導(dǎo)師始終踐行著“授人以魚，不如授之以漁”的原則。在這篇論文的寫作過程中，導(dǎo)師不辭辛勞，多次與我就論文中許多核心問題作深入細(xì)致地探討，給我提出切實(shí)可行的指導(dǎo)性建議，并細(xì)心全面地修改了我的論文。致謝辭畢業(yè)設(shè)計(jì)是在我的導(dǎo)師的多次指導(dǎo)下完成的?！?市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組關(guān)于落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施辦法（試行）》，【*發(fā)改黨組{2011}10號(hào)】。四、黨政文件類《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施意見及聯(lián)系辦法》，【*發(fā)2010年11號(hào)】。三、學(xué)位論文類徐彥科：《論腐敗概念的科學(xué)界定》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部“新中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)60周年”理論研討會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。張文生：《正確解讀監(jiān)督的含義 不斷提高履職能力》，載《吉林金融研究》2007年7期。王春梅：《履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的實(shí)踐與思考》，載《吉林金融研究》2008年第8期。王志斌：《加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦案工作》，載《大觀周刊》2011年第20期。二、雜志類尚瑾：《圍繞中心 服務(wù)大局 為促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航——中共山西煤炭管理干部學(xué)院紀(jì)律檢查委員會(huì)向?qū)W院第三次黨員大會(huì)的報(bào)告》，載《山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年24卷第1期。張榮臣，謝英芬著：《新時(shí)期黨的群眾工作》，中國(guó)方正出版社2009年版。 參考文獻(xiàn)一、編著類中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室：《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究與實(shí)踐》，中國(guó)方正出版社2008年版。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的過程中，必然存在或多或少的問題，但是實(shí)行駐派機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步端正黨的作風(fēng)，具有重要意義；對(duì)進(jìn)一步加大反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治力度，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推向新的水平；有利于保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要注重發(fā)揮科技的支撐作用，充分利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，全面融人反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中，用科技手段強(qiáng)化剛性要求和制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)派駐工作的時(shí)效性。如果每個(gè)派駐組都能抓好幾項(xiàng)特色鮮明、成效明顯、形成亮點(diǎn)的工作，整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的工作就會(huì)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。堅(jiān)持重點(diǎn)工作帶動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，隨著工作的深入開展，承擔(dān)的任務(wù)將更重，監(jiān)督的責(zé)任將更大。對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)要充分肯定，但不能滿足，不能停滯。同時(shí)，認(rèn)真研究駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體情況和問題，提出有針對(duì)性的思路和舉措，協(xié)助駐在部門部門認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，做到了以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，以局部帶動(dòng)全局，推動(dòng)了各項(xiàng)工作扎實(shí)深入地開展。堅(jiān)持既積極協(xié)助駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又把紀(jì)檢監(jiān)察工作與駐在部門的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，主動(dòng)參與和服務(wù)，促進(jìn)了各工作室工作開展。（2）各基層工作室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人通過召開民主評(píng)議會(huì)、明察暗訪和個(gè)別談話了解情況等方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極開展防范，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。主動(dòng)防范管理，時(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)督促各部門、單位結(jié)合實(shí)際，大膽探索，努力探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的新路子。同時(shí)，各基層工作室、下屬單位及其工作人員在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的要求，圍繞自身的職能，把容易發(fā)生的問題、誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“兩查（自己查、上極差）、兩改（大家改、科室改）、兩審（科室暗審、領(lǐng)導(dǎo)小組審）”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辦法，通過自己查找與互相查找相結(jié)合、內(nèi)部查找與外部查找想結(jié)合，做到層層排查、環(huán)環(huán)相扣，使工作取得明顯成效。”為此，基層工作室可以以科級(jí)干部廉政宣誓為載體，采取參觀紅色廉政教育基地、講黨課等豐富多彩的形式，加大警示教育的力度，從而起到良好的教育效果。為扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過組織基層工作室大力開展廉政教育，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，在個(gè)基層工作室筑起牢固的預(yù)防腐敗的基層籬笆墻。從而更加徹底的完成黨交給的任務(wù)，使得廉政建設(shè)和防懲體系建設(shè)更加完善，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展職能，努力為人民服務(wù)。（4）改進(jìn)作風(fēng)，樹立良好形象為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供保障。（2）業(yè)務(wù)熟悉，切實(shí)掌握基層工作室紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體布局，“一二三四五”，即一個(gè)方針：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針；兩項(xiàng)職能：全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能；三項(xiàng)工作格局：領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、查辦案件、糾風(fēng)部門和行業(yè)不正之風(fēng)；四項(xiàng)治本措施：教育、制度、監(jiān)督、改革；五句話的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。所以，對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督勢(shì)必會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成威脅。：（1）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)做好基層工作室紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺性和責(zé)任感。并在街道設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管辦公室，對(duì)社區(qū)（村）的資金、合同、帳據(jù)、公章實(shí)行“四監(jiān)管”，對(duì)各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。機(jī)制的形成非常重要，無論街鎮(zhèn)的中層干部調(diào)整還是“三重一大”項(xiàng)目以及繞著走的各個(gè)方面，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以文件的形式書面定型，確?；鶎庸ぷ魇覍徍撕炁庖姾笤儆枰詧?bào)備，使有效解決了繞著走的問題，使被監(jiān)督單位繞不開、躲不過，以形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。加強(qiáng)外部監(jiān)督通過參加駐在部門黨組織民主生活會(huì)、廉政談話、落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等措施。（三）要形成良好的監(jiān)督機(jī)制 講工作方法 各工作室把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于管理是不稱職”的觀念， 張文生：《正確解讀監(jiān)督的含義 不斷提高履職能力》，載《吉林金融研究》2007年第7期。要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的追求，始終保持奮勇爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，努力在全面履行職責(zé)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，重點(diǎn)工作任務(wù)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在推動(dòng)市直部門黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主動(dòng)把派駐工作提高到新水平。要愛崗敬業(yè)把奉獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)作為無上榮譽(yù)，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，秉公執(zhí)發(fā)，永遠(yuǎn)葆黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。（2）具有推動(dòng)能力善于謀劃，真抓實(shí)干，力求實(shí)效不斷推動(dòng)推動(dòng)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。要精通業(yè)務(wù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)駐在部門業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力掌握做好工作必需的各方面知識(shí)。（3）人員調(diào)整時(shí)建議由基層工作室人員全程參與并形成機(jī)制。要“形成合力” （1）基層工作室應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 《山東省構(gòu)建“6+1”懲防體系工作格局》載《中央紀(jì)委監(jiān)察報(bào)》2011年12月30日。 要“準(zhǔn)確定位” 基層工作室應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)縣級(jí)紀(jì)委授權(quán)，全面認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，尤其切實(shí)解決定位于信訪、查案等某一兩項(xiàng)職能上的偏頗現(xiàn)象。（3）理順與縣級(jí)紀(jì)委職能室的被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系要主動(dòng)接受縣級(jí)紀(jì)委職能室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極配合縣級(jí)紀(jì)委職能室做好相關(guān)工作。同時(shí)，要以“三重一大”等事項(xiàng)為重點(diǎn)，理直氣壯地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 要“理順關(guān)系” 作為縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)理順好三個(gè)方面的關(guān)系。 要“主動(dòng)融入” “主動(dòng)融入”是基層工作室履行職責(zé)的前提，分片成立工作室，為基層工作室營(yíng)造了相對(duì)超脫的工作環(huán)境。 張力華：《找準(zhǔn)定位是內(nèi)審履行職責(zé)的關(guān)鍵》，載《吉林金融研究》2000年第5期。五、紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革后工作中應(yīng)作出的改進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組是一項(xiàng)改革創(chuàng)新性工作，基層工作室尚處于起始實(shí)踐摸索階段，工作室規(guī)范化建設(shè)不可能“畢其功于一役”。（六）后勤保障、人員配備不足 基層工作室及駐派機(jī)構(gòu)的框架已經(jīng)形成，但工作人員并沒有全部到位，部分借調(diào)人員有著自身本職工作；交通工具、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等諸多方面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在不同程度地一些亟待解決的問題。（五）相關(guān)的業(yè)務(wù)等素質(zhì)需要提高 目前，大部分基層工作室人員是由紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外選調(diào)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑兩部分組成，缺乏專業(yè)的知識(shí)及技能。（四）工作關(guān)系尚未完全理順 各基層工作室普遍存在定位不準(zhǔn)問題，與縣區(qū)紀(jì)委的關(guān)系、與紀(jì)委監(jiān)察局各室辦的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的關(guān)系等沒有完全的理順，得不到各方面的有效支持，更無法適當(dāng)?shù)呐浜?，造成各司其職資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮。主要包括重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，需要事前報(bào)告，紀(jì)委事中參與，事后備案。但有關(guān)街鎮(zhèn)的做法與上相似，仍然是繞著走，直接通過紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)備，繞開監(jiān)督，而審核單位又使了不見監(jiān)督環(huán)節(jié)，如此以來基層工作室就被徹底邊緣化。（三）“繞著”走的現(xiàn)象突出 車輛及重大資產(chǎn)購(gòu)置問題轄區(qū)內(nèi)單位，根據(jù)工作需要按著程序購(gòu)置車輛或重大資產(chǎn)無可厚非，相關(guān)單位也按程序向紀(jì)委進(jìn)行了申請(qǐng)報(bào)備，但問題的癥結(jié)在于提報(bào)單位繞開了基層工作室這一直接監(jiān)督單位，而直接找到了紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備，而紀(jì)委機(jī)關(guān)又忽略了基層工作室這一關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)，簽署了同意意見，長(zhǎng)此以往基層工作室就失去了監(jiān)督職能，形同虛設(shè)。但在實(shí)際運(yùn)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)人員代替了基層工作室的人員，使基層工作室在人事監(jiān)督上被“邊緣化”，表面上看紀(jì)委人員參加了考核進(jìn)行了監(jiān)督，但有無監(jiān)督的效果，不得而知。但在實(shí)際運(yùn)行中懲處—案件查處，即獨(dú)立辦案權(quán)沒有得到有效落實(shí)，使基層工作室失去了威懾這一重要的紀(jì)檢監(jiān)察手段，給社會(huì)造成了一種“疲軟”印象，不利于案件查處即相應(yīng)工作的開展，長(zhǎng)此以往基層工作室有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，所監(jiān)督的干部對(duì)基層工作這一監(jiān)督單位“無所謂”的心態(tài)會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和漫延。（一）權(quán)限定位不明確 基層工作室一般管轄四個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其主要職能是監(jiān)督監(jiān)察所轄街道黨工委，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議，遵守黨的章程和國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣（區(qū)）委、政府決定部署的情況；監(jiān)督監(jiān)察所轄街道黨工委班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及“三重、一大” 《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施意見及聯(lián)系辦法》，【*發(fā)2010年11號(hào)】。四、紀(jì)委機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作中出現(xiàn)的問題 派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來，無論是隊(duì)伍組建還是制度建設(shè)，無論是職責(zé)定位還是關(guān)系把握，無論是自身建設(shè)還是工作開展，都取得了比較明顯的成效。派駐機(jī)構(gòu)廣大干部正確對(duì)待工作調(diào)動(dòng)，堅(jiān)決服從組織安排，自覺做到思想到位、崗位到位、工作到位，積極履職盡責(zé)，勤奮工作，表現(xiàn)出很高的政治覺悟和良好的精神風(fēng)貌，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。 李季芳，余涌，蔣來用著：《廉政文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版。完善制度切斷“導(dǎo)火線”成立由黨工委書記任組長(zhǎng)的小組，來進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，把重要議事日程落實(shí)到責(zé)任制工作提到了，明確職責(zé)范圍和責(zé)任內(nèi)容，并嚴(yán)格按照考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究三個(gè)制度落實(shí)，不定期召開專題研黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨政聯(lián)席會(huì)議。 《李希龍廳長(zhǎng)要求積極爭(zhēng)做“五實(shí)型”審計(jì)干部》，載《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》2011年第7期。（四）相關(guān)部門：加強(qiáng)重黨風(fēng)、重廉政的建設(shè)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，各派駐組深入駐在部門及其系統(tǒng)，廣泛開展調(diào)查研究工作，不僅摸清了情況，找準(zhǔn)了工作的切人點(diǎn)，形成了一批有情況、有分析、有對(duì)策的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。各地駐在部門抓好上級(jí)業(yè)務(wù)和市紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委全會(huì)部署任務(wù)的分解、落實(shí)和督促檢查工作，促進(jìn)了部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展。 張榮臣，謝英芬著：《新時(shí)期黨的群眾工作》，中國(guó)方正出版社2009年版。 王志斌：《加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦案工作》，載《大觀周刊》2011年第20期。強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作明確每月15號(hào)是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開預(yù)約接訪日，25號(hào)是街道主要領(lǐng)導(dǎo)公開預(yù)約訪談日，街道紀(jì)委與信訪舉辦聯(lián)合辦公，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層，努力杜絕余額及集體上訪及重大那間發(fā)生。強(qiáng)化建章立制工作堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格按照《黨政干部選拔任用條例》規(guī)定和程序任用干部；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”制度，制定印發(fā)了《某街道辦事處機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)制度； 白凱：《中央政府非稅收入管理研究》，東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。派駐一組率突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)雙城同創(chuàng)效能檢查工作，提升服務(wù)質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）逐步完善體制機(jī)制臨沂市紀(jì)委監(jiān)察局制定了《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》、《派駐機(jī)構(gòu)與市直部門（單位）工作聯(lián)系辦法》、《后勤管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)