歐盟對(duì)外能源合作若干問(wèn)題研析-文庫(kù)吧資料
2025-04-01 01:57本頁(yè)面
【正文】 運(yùn)輸管道建設(shè)以及俄方節(jié)能領(lǐng)域的相互合作。 [俄]斯為了便于從俄羅斯進(jìn)口石油，歐盟參與獨(dú)聯(lián)體基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，包括通過(guò)新獨(dú)立國(guó)家油氣管道進(jìn)口石油。研究俄羅斯擴(kuò)大同歐盟國(guó)家出口石油的問(wèn)題。在此前后，歐盟與俄羅斯通過(guò)不同層面的對(duì)話協(xié)商，確定了如下諸方面的能源合作目標(biāo)。日茲寧：《國(guó)際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第135頁(yè)。對(duì)話將研究該領(lǐng)域所有感興趣的問(wèn)題，包括在能源節(jié)約、生產(chǎn)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合理化以及在歐洲投資的可能性和能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)中間……發(fā)展合作。2000年9月，歐洲委員會(huì)提出擴(kuò)大與俄能源合作的倡議——“普羅迪計(jì)劃”，得到2000年10月巴黎歐盟俄羅斯峰會(huì)的支持。1994年歐盟與俄簽定貿(mào)易協(xié)定和伙伴與合作關(guān)系協(xié)定，確定寬泛的能源合作框架。但由于東西方冷戰(zhàn)政治的桎梏，就整個(gè)歐共體層面而言，與蘇聯(lián)的能源外交與合作并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。為此，要在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)雙方建設(shè)性的能源對(duì)話和能源合作，合作形式可以為：共同投資項(xiàng)目（首先是油氣運(yùn)輸管道建設(shè)）、廣泛吸引歐盟國(guó)家在石油開(kāi)采領(lǐng)域投資（按產(chǎn)品分成法和租讓合同的方式），在建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面的雙方協(xié)調(diào)。相應(yīng)地，其能源合作戰(zhàn)略的對(duì)外布局是：穩(wěn)定歐洲、突破北美、爭(zhēng)奪里海、開(kāi)拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克。 俄羅斯對(duì)外能源政策的具體目標(biāo)是：鞏固俄在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位、最有效地發(fā)揮俄能源出口潛力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)能源對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非歧視。在國(guó)際上，俄要積極參與國(guó)際能源市場(chǎng)，發(fā)展能源開(kāi)發(fā)與利用各領(lǐng)域的合作。這些文件確定，能源不僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其內(nèi)外政策的工具，俄羅斯油氣資源的出口，要成為參與世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)地緣政治影響、改善國(guó)際環(huán)境的重要手段。能源出口已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興和大國(guó)崛起的支柱，因而鞏固和擴(kuò)大俄在國(guó)際能源市場(chǎng)的強(qiáng)大影響力是俄羅斯既定國(guó)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其燃料動(dòng)力綜合體產(chǎn)值占俄GDP的25%、財(cái)政預(yù)算的50%、外匯收入的55%和工業(yè)產(chǎn)值的1/4。 陳鳳英、趙宏圖主編：《全球能源大棋局》，時(shí)事出版社2005年版，第173頁(yè)。俄羅斯目標(biāo)俄羅斯是世界油氣生產(chǎn)大國(guó)，其油氣儲(chǔ)量分別占世界的13%和36%，產(chǎn)量分別占世界的11%和31%。歐盟看中俄羅斯作為其資本、商品、技術(shù)、服務(wù)輸出的巨大市場(chǎng)，通過(guò)能源合作密切與俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)促進(jìn)俄羅斯自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次，通過(guò)與俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系，幫助俄內(nèi)部能源市場(chǎng)調(diào)整和節(jié)能提效的具體實(shí)施，歐方認(rèn)為俄粗放型經(jīng)濟(jì)能耗太高，要采取相關(guān)手段激勵(lì)節(jié)能，提高俄油氣出口量。歐盟對(duì)俄能源合作戰(zhàn)略有如下的主要出發(fā)點(diǎn)。另外，歐盟還是核發(fā)電量最高地區(qū)，核能已占電力生產(chǎn)的35%，但鈾礦資源僅占世界的3%，其最大進(jìn)口方為俄羅斯。歐盟現(xiàn)在石油約80%靠進(jìn)口，俄羅斯占?xì)W盟石油供應(yīng)量的17%。二、歐俄能源合作歐盟決策出發(fā)點(diǎn)除中東海灣油氣出產(chǎn)國(guó)和挪威外，俄羅斯是歐盟最重要能源供應(yīng)伙伴。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的是要擴(kuò)大海外能源來(lái)源，建立多元化進(jìn)口格局。鑒于《能源憲章條約》為歐亞空間的能源出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)和過(guò)境國(guó)的能源領(lǐng)域的互利合作創(chuàng)造規(guī)范性的法律框架和有利的政治環(huán)境，因而其成為歐盟對(duì)外能源合作戰(zhàn)略的重要抓手。這是一個(gè)包括東西歐、前蘇聯(lián)地區(qū)以及歐洲以外部分經(jīng)合國(guó)家共同達(dá)成的具有實(shí)質(zhì)性的國(guó)際多邊能源協(xié)定，其主要宗旨是創(chuàng)建一種有法律保障的國(guó)際能源合作機(jī)制。1991年12月17日，歐盟、大多數(shù)歐洲國(guó)家以及澳大利亞、加拿大、土耳其、美國(guó)和日本在海牙簽署《歐洲能源憲章》。另外，歐盟注重實(shí)施《能源憲章條約》，致力于在一個(gè)廣泛的地理區(qū)域內(nèi)建立集體能源安全體系，把聯(lián)盟外有關(guān)能源供應(yīng)國(guó)與過(guò)境國(guó)吸收進(jìn)該憲章。這兩份文件標(biāo)志著歐盟在新世紀(jì)初已經(jīng)形成共同的對(duì)外能源政策，在其指導(dǎo)下，歐盟及其成員國(guó)制定了一整套政治經(jīng)濟(jì)措施和相應(yīng)的多國(guó)合作綱要，與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展定期的接觸與對(duì)話，力圖以統(tǒng)一的外交政策保證能源安全。新世紀(jì)以來(lái)，歐盟越來(lái)越強(qiáng)調(diào)在整個(gè)歐盟層面上統(tǒng)一能源政策的協(xié)調(diào)和步調(diào)一致的對(duì)外能源合作戰(zhàn)略。日茲寧：《國(guó)際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第129頁(yè)。在1992年“馬約”簽訂、歐共體發(fā)展為歐盟后，歐洲一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，隨之，在歐盟內(nèi)部以及準(zhǔn)備加入歐盟的國(guó)家，制定和實(shí)施統(tǒng)一的能源政策的努力日益明顯，一種全歐能源外交開(kāi)始形成。日茲寧：《國(guó)際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第131132頁(yè)。它把能源安全概念定義為“能源安全即供應(yīng)安全，是指歐盟在合理的經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)采本國(guó)的資源或?qū)⑦@些資源作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備；依靠可進(jìn)入的、穩(wěn)定的外部來(lái)源來(lái)保障能源消費(fèi)的能力，在必要的情況下，可動(dòng)用歐洲的戰(zhàn)略儲(chǔ)備加以補(bǔ)充” 。而在油氣供應(yīng)越來(lái)越依賴外部進(jìn)口的情況下，能源安全問(wèn)題即保障油氣等能源以合理的價(jià)格不間斷的供應(yīng)自然成為歐盟及其成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，也是外交政策的重要主題。，其重要目標(biāo)是促進(jìn)油氣等能源在歐盟與南地中海國(guó)家之間的自由流通，保障歐共體能源供應(yīng)的安全與穩(wěn)定。）、馬什里克國(guó)家（埃及、約旦、巴勒斯坦、以色列和敘利亞）簽定和實(shí)施了一系列內(nèi)容豐富的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。歐共體與地中海阿拉伯國(guó)家具有歷史性的傳統(tǒng)交往。1975年6月歐共體與阿拉伯方面成立“歐阿對(duì)話總委員會(huì)”。1973年11月布魯塞爾歐共體九國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議首次在政治外交領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，以歐共體的名義發(fā)表
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